Финансовая безопасность страны

     Экономическая трансформация хозяйственной деятельности включает процессы денежного обращения  и финансово-кредитных отношений. Мировой опыт убеждает, что возможности  устойчивого развития экономики  характеризуются состоянием финансов страны (государственного бюджета и финансовых институтов). Экономическая безопасность означает способность сохранять и наращивать финансовый потенциал обеспечивать независимость и стабильность финансовой системы, возможность обеспечения государства финансовыми средствами, достаточными для эффективного выполнения функций по защите национальных интересов. Финансовая система должна также иметь определенный "запас прочности" на случай непредвиденных и чрезвычайных обстоятельств с тем, чтобы государственные органы могли оперативно и своевременно отреагировать на возникновение каких-либо угроз и по возможности предотвратить, нейтрализовать, или свести к минимуму потенциальные социально-экономические потери.

     Следовательно, экономическая безопасность - это обеспечение такого развития экономики, финансовой системы, финансовых отношений и процессов в стране (регионе), при котором создавались бы необходимые (приемлемые) финансовые условия и ресурсы для социально-экономической стабильности и развития общества и конкретного региона, сохранения целостности и единства финансовой системы, включая денежную, бюджетную, кредитную, налоговую и валютную системы, а также для успешного противостояния внутренним и внешним угрозам экономическим интересам.

     Мировые экономические центры устанавливают  новые критерии хозяйственной деятельности, изменяют ее мотивацию и приоритеты. В основном это изменения в сторону сокращения сроков операций и предпочтения прибыльности наперекор иным критериям. В результате растущая часть финансовых средств направляется не в производство, а в чисто спекулятивные сделки. При наличии значительных финансовых средств объем конкурентоспособных по мировым стандартам производственных объектов ограничен и часто отягчен повышенным политическим риском. Сама финансовая сфера искусственно создает для себя особо выгодные условия. Важным атрибутом зарождающейся глобальной финансовой системы являются многочисленные оффшорные и другие льготные зоны, позволяющие уходить от национально-государственного законодательства.

     Агрессивная кредитная политика преобразует  бюджетные дефициты отдельных стран. В долговые обязательства с растущими  процентами и другими платежами. Все чаще процентные ставки повышаются не потому, что не хватает ликвидных средств, а потому, что требуется повышенная премия за риск. Учитывая, что оборот валютных бирж за несколько дней превышает объем мировой торговли за год, можно представить размеры получаемых в финансовой сфере доходов. Уже в начале 2003г. ежедневный оборот валютных бирж превысил совокупные валютные резервы центральных банков основных стран мира. В такой ситуации оказывается давление на слабые национальные денежные единицы, преобразуются состав и размер золотовалютных резервов периферийных стран, укрепляются позиции "сильных" валют.

     Все более широкий круг не только производителей, но и различных территориально-административных объединений - городов, регионов, стран - оказывается в зависимости от средств международных финансовых центров. К этому прибавляется растущая потребность в новых технологиях и методах эффективного управления, которые сосредоточены в руках межнациональных компаний. Складывается ситуация, при которой возможности воспроизводства и весь образ жизни самых различных частей света все больше определяются решениями, принимаемыми глобализирующимся капиталом. В результате как производители, так и территориально-административные единицы втягиваются в острейшую конкурентную борьбу за их благосклонность, что ведет к вынужденному дерегулированию и предоставлению всевозможных льгот.

     Картина сдвигов в регуляторах мирового финансового хозяйства не будет  полной, если не остановиться на меняющейся роли международных экономических организаций, большинство из которых возникло после второй мировой войны для содействия восстановлению Европы. После распада колониальной системы преобладающее место в их деятельности заняли развивающиеся страны. Основные стратегические и оперативные решения принимаются ими не демократическим путем, а пропорционально либо экономической мощи, либо размеру взносов участников в их фонды. Это во многом превращает их в инструмент политики экономически могущественных держав, которые тесно координируя свою деятельность, становятся мощнейшим инструментом реализации курса на либерализацию.

     В развивающихся мировых экономических  отношениях резко возрастает ответственность финансовых институтов страны, участвующих в выработке и реализации экономической политики.

     На  практике важное значение имеют методические, информационные, статистико-аналитические задачи обеспечения благоприятных финансовых условий и взаимосвязей между регионами Казахстана.

     Оценка  ситуации и тенденций предполагает следующие направления анализа:

           - общего финансового баланса страны и финансовых потоков с учетом ввоза и вывоза денежных ресурсов (капиталов);

     - экспортно-импортных товарных потоков;

           - денежных доходов населения и дисбаланса цен, в том числе потребительских;

           - поддержания устойчивости национальной денежной единицы.

           Таким образом, вопрос обеспечения экономической безопасности должен включать вышеотмеченные моменты и в общем виде основываться:

           - на состоянии  общего финансового баланса территории;

           - на потерях (приобретениях)  в результате финансовых потоков и

кругооборотов как внутри страны, так на межстрановом уровне;

           - на детализации  перемещения капитала в легальной  и нелегальной форме;

           - на экономической  эффективности использования источников  природных ресурсов.

     С обретением в 1991 г. государственной независимости в Казахстане начались динамические процессы реформирования экономической системы, одним из основных приоритетов которой стала реорганизация финансово-банковской системы, как необходимое условие макроэкономической стабилизации и предпосылок для экономического роста. Выход страны из рублевой зоны в ноябре 2003 г. И введение собственной национальной валюты (тенге) ускорили эти процессы.

     В результате данных структурно-институциональных  преобразований, подкрепленных законодательными актами, в стране была сформирована двухуровневая банковская система. Первый уровень представлен Национальным банком, основной задачей которого является обеспечение внутренней и внешней устойчивости национальной валюты Республики Казахстан, а также разработка и проведение денежно-кредитной политики, регулирование денежного обращения, организация банковских расчетов и валютных отношений, содействие обеспечению стабильности денежной, кредитной и банковской системы, зашита интересов кредиторов и вкладчиков.

     Второй  уровень представляют коммерческие банки. Принятый курс Национального  банка Республики Казахстан (НБРК) на поддержку и развитие коммерческих банков с жестким контролем над  их деятельностью привел к тому, что при принятии Закона Республики Казахстан "О банках и банковской деятельности" количество коммерческих банков составило около 300, а в 2001 г. их численность уменьшилась до 44.

     Сокращение  числа банков, нарушающих пруденциальные нормативы (52 банка - на 1 января 2004 г., 34 - на 1 января 2005 г.), связано с уменьшением количества банков, не соблюдающих нормативы минимального размера уставного капитала, максимального размера риска на одного заемщика кредитных займов и банков, нарушающих коэффициент максимального размера риска на одного заемщика для лиц, связанных с банком особыми отношениями кредитных займов. Развитие финансовой системы республики осуществлялось в несколько этапов:

     - в 1991-1993 гг. проводятся первые  преобразования, связанные с созданием негосударственных финансовых институтов, либерализацией торговли и внешнеэкономических связей; ,

     - 1993-1995 гг. Казахстан ввел национальную  денежную единицу, что позволило  республике проводить независимую  от России валютно-финансовую политику;

     - 1995-1997 гг. - период стабилизации экономических процессов, совершенствования законодательной базы, регулирующей эту сферу и

     стимулирования  привлечения иностранного капитала путем создания инвестиционного  климата для иностранных инвесторов и специальных экономических зон с налоговыми льготами;

     - 1997-1998 гг. характеризуются влиянием  мирового финансового кризиса  на внутренние экономические  процессы, а также поиском дополнительных финансовых источников для стимулирования роста экономики; формируются частные пенсионные фонды и активизируется рынок ценных бумаг.

     - апрель 2004 г. Знаменуется введением плавающего курса тенге. Вводится в оборот понятие «Бюджетного разделизма», связанного с сокращением государственных расходов на социальную систему защиты и адресности социальной помощи.

     Влияние мирового финансового кризиса на финансовые рынки Казахстана выразилось в ухудшении платежного баланса, снижении спроса и увеличении доходности по государственным ценным бумагам, повышении доходности на денежном рынке  и спроса на валюту. При этом фактическое отсутствие финансового рынка исключало не инфляционные способы финансирования бюджета. Неразвитость залогового права, отсутствие работающего механизма банкротства также неблагоприятно сказались на функционировании валютно-финансовой системы.

     Среди положительных выигрышных факторов, которые в настоящий момент предложены иностранным инвесторам, находятся  природные ископаемые, высококвалифицированная  и дешевая рабочая сила, научно-технический  потенциал, политическая стабильность. К негативным факторам можно отнести нечеткую законодательную базу, коррумпированность управленческого звена, социальную нестабильность.

     С точки зрения экономической безопасности, угрозу представляет как заниженный, так и завышенный курс национальной валюты. Занижение курса используется зарубежными странами для стимулирования экспорта  в целях усиления деловой активности либо решения проблем платежного баланса, а завышенный курс – порождает инфляционные процессы.

     При наличии перечисленных факторов валютно-финансовой ситуации, можно сделать вывод о сохранении серьезных угроз  валютно-кредитной безопасности страны как неотъемлемой части национальной экономической безопасности. 

2.2. Анализ современного состояния экономической безопасности Республики Казахстан

     Понятие экономической безопасности страны включает в себя не только поддержание  на достаточном уровне социально-политической и военной стабильности государства, но и, прежде всего, развитие экономики  с включением ее в процессы глобализации, проходящие сегодня в мировом сообществе.

     В Казахстане в течение ряда лет  самовоспроизводится макроструктурное неравновесие между совокупным спросом  и предложением. Именно это неравновесие порождает все остальные проблемы экономики. Зная основные узлы напряженности в сложившейся системе воспроизводства экономики Казахстана, можно обосновать факторы угроз экономической безопасности страны.

     К одному из важнейших факторов экономической  безопасности следует отнести системный дисбаланс между потреблением и производством товаров. На протяжении 2003-2005 г.г. чистый экспорт сохранял минусовое сальдо, что свидетельствует о росте конечного потребления домашних хозяйств за счет импорта потребительских товаров и услуг.

     К наиболее вероятным угрозам развития экономической безопасности Казахстана, относятся угрозы возрастания неравномерности социально-экономического развития регионов Казахстана. Важнейшими факторами угроз являются:

     -объективно  существующие различия в уровне  социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве;

     -нарушение  производственно-технических связей  между предприятиями отдельных  городов Казахстана;

     -увеличение  разрыва в уровне производства  национального дохода на душу  населения между отдельными регионами  РК;

     -усиление  национального сепаратизма, которому  способствует этноэгоизм, этноцентризм  и шовинизм, проявляющиеся в деятельности  ряда общественных образований.

     Имеет место чрезмерная территориальная  концентрация производительных сил  в результате преимущественного  размещения торгово-промышленного  и банковского капитала в немногих высокоурбанизированных зонах и  крупнейших городах Казахстана. Это влияет на развитие экономики – в ряде регионов не хватает трудовых ресурсов для эффективного использования пахотно-пригодных, пастбищных и сенокосных угодий, рационального использования подземных богатств минерально-сырьевых ресурсов.