Финансовая безопасность страны

     Целью обеспечения финансовой безопасности должны быть не только и не столько удержание экономики от падения, а рост и устойчивое развитие; не противостояние ослаблению, а содействие усилению экономики. В условиях всеобщего развития и стремления сохранить свое положение по отношению к окружающему миру наряду с устойчивостью и стабильностью следует оценивать такие характеристики категории "финансовая безопасность", как независимость, способность к обновлению и самосовершенствованию. Иными словами, финансовая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий состояния национальной экономики (ее финансов), благоприятствующих эффективному динамичному ее росту и способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать их жизненно важные интересы.

     Концепцией  предусматривается широкий комплекс мер применительно к каждой из подсистем обеспечения безопасности страны и с учетом участия в решении относящихся к ним задач государственных структур различного уровня (высшие органы государства, органы отраслевого управления, правоохранительные органы, спецслужбы и др.).

     Задачи  финансовой безопасности Республики Казахстан ставятся и реализуются решениями и действиями государственных органов, организации, независимо от форм собственности, должностных лиц и граждан. К ним относятся:

     - обеспечение финансовой независимости  Казахстана;

     - недопущение финансовой изоляции  Казахстана от мировой финансовой системы;

     - сохранение и укрепление ресурсно-энергетической  основы экономики страны;

     - максимальное уменьшение степени  уязвимости финансов государства, связанной с воздействием возможных отрицательных факторов, возникающих в геополитическом окружении Казахстана;

     - обеспечение взаимовыгодного сотрудничества  с отечественными и международными  финансовыми институтами, приоритетность  направления внутренних, внешних кредитных ресурсов и инвестиционных возможностей на восстановление и развитие отечественной экономики;

     - не превышение предельно допустимого  уровня дефицита государственного  бюджета и укрепление его доходной  части;

     - недопущение нецелевого использования  бюджетных средств и государственных  ресурсов;

     - недопущение увеличения внешнего долга против размеров, установленных законом о республиканском бюджете;

     - недопущение угрожающего дисбаланса  в социально-экономическом развитии регионов Казахстана;

     - увеличение доли казахстанских  товаропроизводителей в экономике страны при условии поощрения конкуренции и ограничения монополизма;

     - обеспечение финансового роста .

     Помимо  этого, изучение финансовой безопасности включает разработку следующих понятий:

     Объект  - финансовая безопасность, которая определяется как непосредственно экономическая система и ее составляющие.

     Субъект - организационные структуры, ответственные за разработку и реализацию стратегии финансовой безопасности, а также индивиды, включенные в социально-экономические процессы.

     Интересы  - объективные финансовые потребности государства и общества, обусловленные особенностями социально- экономического развития, а также участием национальной экономики в международной финансовой системе.

     Угрозы  - явления, процессы и конфликтообразующие факторы, дестабилизирующие устойчивость экономики и представляющие опасность для соблюдения национальных финансовых интересов.

     Защита  - комплекс организационных законодательных, финансовых мер, направленных на поддержание безопасности и локализацию угроз.

     Параметры - количественные и качественные показатели, измеряющие степень и уровень финансовой безопасности.

     Ущерб - урон или утрата, нанесенные национальной экономике и характеризующие происходящие в ней негативные изменения.

     Риск  - прогнозируемый ущерб финансовой безопасности.

     Уровень - комплексный показатель безопасности, включающий соотношение соответствующих внешних и внутренних угроз и ресурсов защиты и их преодоления.

     Каждое  звено механизма хозяйственной  системы, будучи динамичным элементом системы, подвержено влиянию различного рода воздействий - политических, психологических, экологических, технологических, информационных, силовых, способных приносить вред, создавать ситуацию опасности, угрозы финансовым интересам.

     Важнейшим условием реализации актуальных задач экономики является переход на модель устойчивого развития с определенным уровнем государственного регулирования финансовых процессов, гарантирующего нормальное функционирование многоукладной экономики и обеспечивающего сбалансированное решение социально-экономических задач в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.

     Принцип "sustaiп аЫе deve/opmeпt" - "устойчивое развитие" появился в публикациях во второй половине 80-х гг. и был принят как опорное понятие прогресса на конференции ООН по окружающей среде и развитию, которая состоялась в 1992 г. в Рио-де-Жанейро.

     Ныне  этот термин воспринимается как универсальное  понятие, как новая парадигма  модели развития цивилизации. Перевод  этого словосочетания дает несколько значений: "устойчивое, поддерживающееся, обеспеченное развитие". Акцент сделан на первом слове, что повлекло некоторые противоречия, неопределенность при определении управленческих задач: устойчивость - сохранение, стабильность, а развитие - изменение, движение.

     Для лучшего понимания сущности финансовой безопасности рассмотрим связь между понятиями "развитие" и "устойчивость экономики".

       Сущность "устойчивого развития экономики" заключается в устойчиво сбалансированных темпах хозяйствования на достаточно продолжительный период времени. В этом плане следует отличать стабилизацию экономики от состояния их устойчивого развития. Процесс стабилизации экономики по самой своей сути - это действительно ограниченный в рамках определенного промежутка времени процесс приведения ее в состояние сокращения факторов упадка и ухудшения параметров функционирования как предпосылки активизации деятельности.

     Процесс "развития" можно представить как последовательность эволюционного изменения состояний хозяйственной системы с переходом на новый качественный уровень, скачкообразность которого означает начало следующего цикла. Такое понимание процесса, широко применяющееся при анализе технических систем как отражение научно-технического прогресса, в последнее время все чаше используется в практике управления социально-экономическими системами при текущем и особенно перспективном планировании. Иными словами, под устойчивым развитием (ростом) экономики следует понимать, прежде всего, так называемые длинноволновые циклы, выражающие долговременные процессы финансовой активности с периодом около 50-ти лет и получившие, как известно, название "циклы Кондратьева". Процесс устойчивого развития экономики - это процесс роста хозяйственных результатов не кратковременного, а постоянного характера.

     Следствием  такого циклического развития является необратимость, Т.е. не возможность  обратного перехода от новообразованной структуры, более совершенной по характеристикам функционирования в ситуациях неизбежного прогресса, к прежней, устаревающей. Необратимость, устойчивость и потеря устойчивости - характеристики состояния любой развивающейся хозяйственной системы. В процессе перехода в новое качественное состояние хозяйственная система в какой-то момент может оказаться неустойчивой, что требует особого внимания к процедурам обеспечения ее безопасности от дестабилизирующих воздействий любой природы.

     Безопасность  - это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к само выживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов.

     Чем более устойчива финансовая система (например, межотраслевая структура) соотношения производственного и финансово-банковского капитала и т.д., тем жизнеспособней экономика, а значит, и оценка ее безопасности будет достаточно высокой.

     Состояние экономики, оценка негативных последствий  принимаемых политических и хозяйственных  решений, в том числе по реформированию и перестройке, выявление причинно-следственных связей кризисных явлений обусловили рассмотрение факторов экономической безопасности.

     Технологическая безопасность определяется постоянным участием на международных рынках технологий на основе производства конкурентоспособной научно-технической продукции.

     Продовольственная безопасность измеряется наличием и использованием природно-сырьевых ресурсов для производства качественных продуктов питания и возможностью массового их потребления населением.

     Финансово-кредитная  безопасность обусловливается стабильностью финансовой системы, устойчивостью национальной валюты, достаточностью золотовалютных запасов или созданием условий для устойчивого экономического роста.

     Промышленная  безопасность выражается в развитости индустриального потенциала, устойчивости и эффективности производства технической продукции, необходимом функционировании обеспечения экономической жизнедеятельности страны.

     Внешнеэкономическая безопасность характеризуется защищенностью внутреннего рынка от внешнеэкономических воздействий в условиях международного разделения труда при сохранении открытости экономики.

     Инвестиционная  безопасность зависит от уровня инвестиционной привлекательности, способности к эффективному использованию и возврату привлеченных средств с учетов соблюдения национальных экономических интересов.

     Энергетическая  безопасность определяется возможностью обеспечения собственными энергоносителями и достаточным производством энергии для поддержания внутреннего промышленного производства.

     Транспортно-коммуникационная безопасность выражается в наличии транспортно-коммуникационных артерий, позволяющих иметь альтернативные источники выхода на мировые рынки.

     Социальная (социально-экономическая) безопасность означает состояние защищенности, которое обеспечивается отсутствием разрушительных социально-экономических конфликтов, низким уровнем социального напряжения и удовлетворением жизненных потребностей общества.

     Сама  экономическая безопасность имеет  сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три ее важнейших элемента:

     А. Финансовая независимость. Финансовая независимость не носит абсолютного характера потому, что международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях финансовая независимость означает возможность контроля за национальными ресурсами. Необходимо выйти на такой уровень производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.

     В. Стабильность и устойчивость национальной экономики предполагают защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т. д.).

     С. Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.