Антикризисная политика РФ

       В своем развитии Россия в связи  с кризисом задержится на 4, а может  быть, и на 5 лет. В то же время в  период кризиса сохранятся, а в  ряде случаев окрепнут, наиболее сильные, жизнестойкие банки и организации, произойдет своего рода естественный отбор - основы прогресса. Кризис закалит миллионы людей, сумевших выйти из него победителями, и вдохновит их на новые свершения. Кризис разрушит догмы и иллюзии, заставит переосмыслить старые представления, преподаст жизненно важные уроки на будущее, расчистит и укажет более эффективный путь развития тем, кто извлечет из него полезные уроки. Многим даст шанс вырваться вперед. Он лишит быстро и легко разбогатевших в России предпринимателей их легкой добычи, создаст тренд сокращения разрыва между богатыми и бедными. Кризис еще раз покажет возрастающую роль науки и образования в движении вперед, потребует в перспективе более осмысленных действий и поступков. В нашей стране кризис приведет к существенной переоценке нашей социально-экономической политики, потребует программно-целевого подхода, инноваций, выдвижения на первое место экономики знаний.⁵

       Российская  антикризисная политика за историю  кризиса также прошла несколько этапов.

       Первые  сигналы кризиса появились еще  во второй половине 2007 года, когда отток  капитала с глобальных рынков спровоцировал  ухудшение ситуации с ликвидностью в банковской системе.  Банк России отреагировал  на это расширением  инструментов предоставления ликвидности банком, за счет чего ситуацию удалось стабилизировать.

       В первые недели самой острой фазы глобального  кризиса (сентябрь-октябрь 2008 года) в  России превалировало мнение о том, что кризис в значительной степени обойдет ее стороной.  Поэтому антикризисные  меры той  поры были  направлены  на смягчение последствий оттока капитала и закрытие глобальных рынков. Для этого использовались дополнительные   инструменты   по   повышению  устойчивости   банковской  системы   к кризисам ликвидности (расширение гарантий по депозитам, страхование операций на денежном рынке, введение беззалоговых кредитов, докапитализация АСВ) и выделение средств из Фонда национального благосостояния на рефинансирование зарубежных кредитов (50 млрд. долл.) и поддержку фондового рынка (175 млрд. руб.).

       Довольно  быстро наступило понимание того, что финансовый кризис такого масштаба выливается   в  глубочайший   глобальный  экономический   кризис  и   ведет  к  резкому падению спроса и обвалу цен на основные товары российского экспорта. На фоне массового перевода сбережений из рублей в валюту (в общей сложности за последние месяцы  2008 - первые  месяцы  2009  года  население  приобрело  около  50  млрд. долларов) и падения резервов Банка России, пришлось задуматься о снижении или как минимум   оптимизации   бюджетных   расходов,   и   изменении   подходов   к   валютной политики.  

       Банк  России  выбрал  политику  постепенной  девальвации,   имевшую  ряд  положительных последствий. Совместно  с политикой выдачи беззалоговых кредитов. Во-первых, постепенная девальвация позволила осуществить трансферт средств от государства – банкам и стабилизировать банковскую систему. Во-вторых, такая политика дала возможность   частным   экономическим агентам (населению и   компаниям) постепенно  перевести  сбережения   в  валюту  и  тем  самым  ограничить  потери  от девальвации. Но за эти положительные моменты пришлось и заплатить. В условиях высоких девальвационных ожиданий подскочили процентные ставки, что отрицательно сказалось на производстве.  Кроме того,  как и в 90-е годы,  валютные спекуляции временно превратились в один из самых выгодных видов деятельности. Как только большая часть необходимой девальвации прошла и была стабилизирована ситуация в банковском секторе,  Банк России был вынужден перейти к политике стабилизации девальвационных ожиданий и повышать процентные ставки. К счастью для России, этот период продолжался не долго.

       Во  многом благодаря антикризисным  мерам основных стран мира, уже  весной 2009 года ситуация на фондовых и валютных рынках начала стабилизироваться. В результате Банк России и Правительство получили возможность реализовать антикризисные меры, связанные с ослаблением политики.

2.2. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации

       Пути  выхода России из кризиса были обозначены в Программах антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 г. и 2010 г.

       Многие  меры, предлагаемые государством для  выхода из кризиса, несут в себе ярко выраженную инновационную составляющую. И это логично в свете курса на модернизацию экономики, провозглашенного Президентом. Созданы две комиссии по модернизации (одну возглавляет Д. Медведев, другую (правительственную) – В. Путин), одной из основных целей которых является контроль за деньгами, выделяемыми из бюджета на инновационные преобразования экономики.

       С сентября 2008 года, когда мировой  экономический кризис начал оказывать  серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство Российской Федерации и Банк России приступили к осуществлению антикризисных мер. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А.Медведева в ноябре 2008 года был утвержден план действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. Он включил оперативные меры, призванные защитить граждан и экономику страны от кризисного шока, сохранить жизнеспособность российской финансовой системы. ⁶

       Программа антикризисных мер определила приоритетные задачи по преодолению кризисных явлений в экономике страны и пути их решения. Правительство Российской Федерации осуществляло свою деятельность на основании семи приоритетов. ⁷

       Первый  приоритет – выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и развитие человеческого потенциала.

       В рамках программы была оказана поддержка гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период экономического кризиса. Усилена социальная защита населения, обеспечены необходимые объемы и качество социальных и медицинских услуг, доступность качественных и безопасных лекарственных средств. Были расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, включая сдерживание роста безработицы, развитие программ переподготовки работников, оказание адресной поддержки гражданам в трудоустройстве.

       В этот период началась модернизация пенсионной системы. Была активизирована социальная помощь, проведена модернизация здравоохранения и образования.

       Поддерживалось  ипотечное кредитование была оказана  помощь как гражданам, так и банкам.

       Второй  приоритет – сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала для будущего роста.

       Были созданы условия для существенного повышения эффективности российских предприятий, но помощь была оказана только тем предприятиям, которые были ориентированы на обновление, рост эффективности и продвижение на рынок конкурентоспособной продукции, но испытывали временные трудности в связи с недостатком кредитов и снижением спроса.

       Третий  приоритет – активизация внутреннего спроса на российские товары как основы для восстановления экономического роста. Правительство Российской Федерации предприняло усилия, чтобы  компенсировать сжатие рынков, ослабить зависимость от внешних факторов, максимально эффективно задействовать внутренние ресурсы.

       Важную  роль сыграл внутренний спрос со стороны государства (государственные инвестиции и государственные закупки) в сферах жилищного строительства, развития транспортной инфраструктуры, государственного оборонного заказа. А также меры по защите внутреннего рынка и предоставлению преференций отечественным производителям в соответствии с международной практикой. При этом основной акцент был сделан на восстановление деловой активности за счет субсидирования процентных ставок, развития лизинга, поддержки потребительского кредитования.

       Четвертый приоритет – стимулирование инноваций и структурная перестройка экономики.

       Государством  была расширена поддержка инновационных проектов, в том числе направленных на технологическое обновление предприятий, повышение ресурсо- и энергоэффективности.

       Сохранился приоритет государственных расходов на развитие высокотехнологичных отраслей, включая авиа- и судостроение, космическую промышленность, атомную энергетику, электронную и радиоэлектронную промышленность. Создавались инфраструктурные заделы для экономического роста, в частности, увеличились бюджетные ассигнования на развитие транспортной инфраструктуры, реализацию проектов по обновлению парка пассажирского транспорта.

       Пятый приоритет – создание благоприятных условий для экономического подъема за счет совершенствования важнейших рыночных институтов, снятия барьеров для предпринимательской деятельности.

       Правительством  были осуществлены ряд мероприятий по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольного регулирования. Сокращены избыточные полномочия органов исполнительной власти по контролю за предпринимательской деятельностью. Уменьшен перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Активизирована работа по предотвращению и пресечению действий коррупционного характера.

       Особое  внимание было уделено поддержке и стимулированию развития малого и среднего предпринимательства. Реализован комплекс мер по снижению налоговой нагрузки на малый бизнес, расширению доступа субъектов малого предпринимательства к государственным закупкам. Установлены льготные тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям. Определены льготные арендные ставки при аренде федерального имущества малыми и средними компаниями.

       Шестой  приоритет – формирование мощной финансовой системы как надежной основы для развития национальной экономики.

       В целях развития банковской системы были реализованы меры по следующим направлениям: расширение ресурсной базы и повышение ликвидности финансовой системы; повышение доступности банковских кредитов для предприятий реального сектора; обеспечение санации банков.

       Были  предприняты конкретные меры по формированию устойчивого финансового рынка, привлекательного для отечественных и иностранных инвесторов, созданию условий для появления инструментов долгосрочного инвестирования.

       Седьмой приоритет – обеспечение макроэкономической стабильности, сохранение доверия российских и иностранных инвесторов.

       Макроэкономическая  политика Правительства Российской Федерации была направлена главным образом на усиление устойчивости обменного курса рубля и снижение инфляции. Правительство способствовало сдерживанию роста цен на товары первой необходимости и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

       В рамках денежной политики Правительством Российской Федерации и Банком России были реализованы меры по снижению процентных ставок и стимулированию роста сбережений населения.

       Сотрудничество с другими странами, как на двусторонней основе, так и в рамках международных организаций способствовало более эффективному преодолению кризиса. Были приняты меры по ускорению интеграционных процессов на базе Содружества Независимых Государств, формирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

       Важнейшей задачей Программы выступило поддержание достаточного уровня макроэкономической устойчивости российской экономики. Такая политика была призвана обеспечить доверие российских и иностранных инвесторов, что позволит возобновить приток капитала и восстановить рост экономики.

       И. Шувалов отметил, что в 2009 году программа  антикризисных мер имела ряд  определенных особенностей. "Главным  образом, мы поддерживали государственный спрос, и у нас значительно отличались инвестиционные проекты по сравнению с тем, как это работало в других государствах»⁸.

       В Минэкономразвития подсчитали, что  антикризисные меры замедлили падение экономики в 2009 г. на два процентных пункта: без них экономика упала бы на 10% (предварительный прогноз Росстата – 7,9%). Таким образом, как мы видим, антикризисные меры в России были направлены в первую очередь на предотвращение резкой девальвации рубля, обеспечение ликвидностью банковского сектора, спасение банков-банкротов и помощь крупным корпорациям в погашении иностранных кредитов. Представители Министерства финансов, ЦБ и Правительства своими выступлениями пытались предотвратить массовую панику и приостановить отток вкладов населения из банковской системы. Вместе с тем в большинстве банков наблюдались недостаток ликвидности и изъятие депозитов, ипотечные программы и автокредиты приостановлены, финансовые и производственные компании снижают издержки и сокращают штат.