Взаимосвязь между развитием сельскохозяйственного производства и реформирования социальной инфраструктуры сельских территорий

В последние годы сельскохозяйственное производство России пережило как периоды спада, так и периоды своего возрождения. Немалую роль в возрождении сельского хозяйства в России играли и фермерские хозяйства.

Развитие современного российского общества не стоит на месте. Изменяется экономика России, ее структура, решаются различные проблемы. Такие изменения касаются и сельского хозяйства и смежных с ним отраслей.

В агропромышленном комплексе основные изменения коснулись структуры сельскохозяйственных предприятий, их специализации. К сожалению, в сельском хозяйстве по-прежнему наблюдается некоторый спад, сокращение посевных площадей и поголовья скота.

Исходя из изменяющейся структуры агропромышленного комплекса и его места в российской экономике, можно выделить и основные задачи, которые стоят перед государством в этом вопросе [4].

Насущными задачами можно назвать такие, как решение проблемы оттока сельского населения, развитие малого и среднего бизнеса на селе, который представлен фермерскими и личными подсобными хозяйствами крестьян.

Развитие агропромышленного комплекса требует проведения реформы. Которая сможет урегулировать отношения на селе, а также станет стимулом к развитию сельского хозяйства и смежных с ним отраслей.

К сожалению, за последние десятилетия изменения в сельскохозяйственном производстве были не в лучшую сторону. Аграрная реформа 1990 года не смогла решить поставленные перед ней цели и задачи.

Данную реформу можно считать выполненной не до конца, поэтому современные общественные реалии требуют продолжения реформирования сельского хозяйства.

Также вследствие трудностей, с которыми столкнулось сельское хозяйство в годы кризиса, резко сократились посевные площади и поголовье скота. В последние годы в этом вопросе намечается определенная стабилизация и некоторый рост [9].

Положительным изменением в агропромышленном комплексе и сельском хозяйстве стало введение различных форм собственности, крестьянских хозяйств, которые имели различный правовой статус. Наряду с сохранившимися с советского периода колхозами, которые смогли выстоять в годы кризиса, развиваются различные частные крестьянские хозяйства.

В их число входят как крупные хозяйства – сельскохозяйственный холдинги, агропромышленные предприятия, так и средние и мелкие предприятия, такие, как фермерские хозяйства и личные подсобные хозяйства, которые имеют устойчивую тенденцию к росту и дальнейшему развитию.

Основные задачи агропромышленного комплекса вытекают из тех проблем, с которыми сталкивается развитие сельского хозяйства и смежных с ним отраслей. Развитие сельского хозяйства требует решения таких проблем, как расширение рынков сбыта.

Существующие рынки сбыта значительно изменились за годы аграрной реформы, но, тем не менее, проблема сбыта продукции сельского хозяйства является насущной для многих фермеров и даже для крупных сельскохозяйственных предприятий.

Расширение рынков сбыта требует от государства законодательного регулирования данного вопроса, а существующее на настоящий момент законодательство не может в полной мере обеспечить соблюдение прав сельскохозяйственных производителей в этом вопросе.

Недостаточное финансирование агропромышленного комплекса ставит перед государством задачу привлечения инвестиций в сельское хозяйство [10].

Конкретизируя данные задачи можно сделать вывод о том, что для дальнейшего успешного развития АПК нужно провести комплекс мер, которые будут направлены на поддержку отечественных производителей сельскохозяйственной продукции.

Решения данной задачи можно добиться как дополнительными капиталовложениями в отрасль, так и такими мерами, как введение пошлин на ввоз импортной продукции сельского хозяйства, государственное стимулирование экспорта отечественной сельскохозяйственной продукции и т. д.

2.3 Развитие сельского хозяйства России

Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК», который плавно перерос в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, стала эффективным шагом на пути создания новой аграрной политики нашей страны.

Государственная программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также финансовое, ресурсное обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых в ней мероприятий, целевые индикаторы, показатели их результативности и прогноз развития сельского хозяйства. Она призвана создать не только необходимые условия для решения основных производственных, финансово-экономических и социальных проблем в сельском хозяйстве и на сельских территориях, но и содействовать реализации всего комплекса целей социально-экономического развития страны до 2012 года.

В течение трехлетнего периода действия Государственной программы Минсельхозом России ежегодно разрабатывался Сетевой график ее реализации, в соответствии с которым была сформирована необходимая нормативная правовая база: принято 15 постановлений Правительства Российской Федерации, осуществлялась разработка 25 законопроектов, со всеми субъектами Российской Федерации заключены соглашения, предусматривающие объемы поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета и обязательства субъектов Российской Федерации по выполнению мероприятий и результативных показателей Государственной программы, приняты соглашения по взаимодействию в реализации ее целей и задач с 45 союзами (ассоциациями), ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Росагролизинг» и Россельхозакадемией.

В 2010 г. Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 была утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р утверждена Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, принято 5 постановлений Правительства Российской Федерации в области развития АПК, доведены до субъектов Российской Федерации приказы Минсельхоза России, регламентирующие порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, а также заключены соглашения, предусматривающие размеры поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета и обязательства субъектов Российской Федерации по выполнению мероприятий и результативных показателей Государственной программы.

В соответствии с требованиями Правительства Российской Федерации Минсельхозом России проводилась работа по повышению эффективности использования средств государственной поддержки сельского хозяйства и формированию результативной аграрной политики путем:

Кроме того, в рамках антикризисной программы предусмотрены поддержка системообразующих предприятий АПК, налоговые льготы для аграрного сектора экономики. В частности, для сельхозпроизводителей продлен срок действия нулевой ставки по налогу на прибыль до 31 декабря 2012 года, до 1 января 2012 года - срок освобождения от НДС на ввоз в Россию племенных животных и племенной продукции, включая организации, занимающиеся лизинговой деятельностью. Запланировано ускорение сроков возврата экспортного НДС. Господдержка АПК в целом в 2010 году увеличена до 182 миллиардов рублей против 116 миллиардов в прошлом.

Правительство создает условия, чтобы удержать рост цен на горючее и удобрения. Так, в ходе подготовки к весенней полевой кампании особое внимание было уделено обеспечению сельхозпроизводителей горюче-смазочными материалами. Впервые на весь период ее проведения минсельхоз и минэнерго согласовали с нефтяными компаниями, работающими в регионах, объемы поставок дизельного топлива по определенным ценам.

Кредитование. Из-за дефицита кредитных ресурсов и их удорожания организации АПК испытывают трудности как с получением краткосрочных и долгосрочных кредитов, так и с их возвратом. Банки повысили размеры процентных ставок, в том числе по уже заключенным кредитным договорам. Растут требования финансистов к залоговому обеспечению.

Крупнейшим кредитором сельхозпроизводителей и сельского населения в России является Россельхозбанк. На кредитную поддержку весенне-полевых работ выделено 94 млрд. рублей. Кроме того, банк принял решение не пересматривать условия уже действующих кредитных договоров и установил минимально возможный уровень ставки по кредитам сельхозпроизводителям. В частности, на финансирование весенне-полевых работ ставка составляет 18% годовых. Для заемщиков, которые в силу объективных причин испытывают сложности с их погашением, в банке рассматривается вопрос о предоставлении отсрочки по долгосрочным кредитам на срок до трех лет.

Кадры. Подготовка кадров для села - одна из главных задач по развитию АПК. Минсельхозом подготовлен план, главная цель которого - повышение эффективности использования финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета на развитие аграрного образования, обеспечение научно-инновационной деятельности в АПК, оказание консультационной помощи сельхозпроизводителям и переподготовку специалистов для сельского хозяйства. Его реализация будет способствовать успешному выполнению Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы [3].

В частности, план предусматривает усиление взаимодействия министерства с Россельхозакадемией, повышение результативности НИОКР и методических разработок, оптимизацию сети аграрных образовательных учреждений, совершенствование содержания непрерывного аграрного образования. Кроме того, при минсельхозе будет создан Совет по высшему аграрному образованию, в состав которого войдут губернаторы, ведущие ученые профильных вузов, представители отраслевых союзов и ассоциаций.

Главным критерием оценки эффективности аграрных вузов будет доля выпускников, трудоустроившихся по специальности на селе, от этого будет зависеть финансирование вузов за счет минсельхоза. Также планируется проведение конкурса между аграрными вузами для создания на их базе демонстрационных площадок, лучшие из которых будут оснащены при содействии Росагролизинга и Россельхозбанка новейшей сельхозтехникой. Минсельхоз совместно с Россельхозбанком готовит и программу по предоставлению студентам целевых образовательных кредитов на срок до 10 лет без залога под 11% годовых. Также планируется перевести около 12 тысяч студентов с платного обучения на бюджетные места [13].

3. Проблемы сельскохозяйственного развития Кировской области и перспективы развития

3.1 Сельское хозяйство Кировской области

Сельское хозяйство Кировской области делится на 4 ключевые составляющие [14].

1. Ресурсы. Кировская область обладает значительными земельными ресурсами (свыше 1,6 млн. га пашни), которые используются менее чем на 50% от потенциала. Сельское население Кировской области составляет 40% всей численности, из них трудоспособного – 61%. Непосредственно в сельскохозяйственном производстве занято 11% от общего числа работающих.

Ввиду низкой эффективности сельскохозяйственного производства происходит сокращение кадрового потенциала отрасли. Темпы высвобождения рабочей силы превышают рост производительности труда. Отсутствие притока квалифицированных кадров на село может стать существенным ограничением в развитии агропромышленного комплекса края.

2. Производство. Производством сельскохозяйственной продукции и продовольствия занимаются 190 крупных и средних сельскохозяйственных организаций, 1600 крестьянских (фермерских) хозяйств, 189 тысяч личных подсобных хозяйств, 49 крупных и средних организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе 11 – по переработке молока и мяса, 3 крупных предприятия мукомольно-крупяной отрасли.

Приоритетом сельскохозяйственного производства является животноводство. В объёме товарной продукции удельный вес продукции животноводства составляет 80%.

3. Рынок. За период с 2006 по 2010 год наметилась тенденция, ведущая к потере региональными товаропроизводителями рынков сбыта продуктов питания, что обусловлено увеличением объёмов ввоза основных видов продовольствия. Так, ввоз молока и молокопродуктов увеличился на 14,1%, мяса и мясопродуктов – на 13%. В структуре вывоза мясомолочной продукции наибольший удельный вес занимает сырое молоко и непереработанное мясо. Для сохранения и расширения рынков сбыта необходимо повысить ценовую и качественную конкурентоспособность продукции агропромышленного комплекса Кировской области.

4. Инфраструктура. В регионе слабо развита социальная и инженерная инфраструктура села. Наличие объектов производственной инфраструктуры не в полной мере обеспечивает растущие потребности отрасли.

3.2 Сильные и слабые стороны сельскохозяйственного производства Кировской области

Сильные стороны сельскохозяйственного производства Кировской области [11]:

1.   Природный потенциал, включающий значительные земельные ресурсы, позволяет конкурировать с соседними регионами при условии обязательной ускоренной модернизации и переоснащения отрасли. Перевод отрасли на ресурсосберегающие технологии (ООО «Агрофирма «Дороничи», ЗАО «Племзавод «Красногорский», ООО «Мухино» Зуевского района и др.) обеспечивает рост уровня интенсификации и снижение затрат на производство. Имеется значительное количество площадок для создания перерабатывающих производств.

2.   Поголовье скота в регионе имеет потенциал продуктивности по надою молока свыше 6 тыс. кг на 1 корову в год, при этом в сегодняшних условиях производится не более 4 тыс. кг на 1 корову в год. Производство мяса сконцентрировано на птицефабриках, свинокомплексах, агрокомплексе «Красногорский». Имеется высокий потенциал развития производства семян сельскохозяйственных культур, высокоинтенсивного производства картофеля и овощей, что говорит о высокой ёмкости внутреннего рынка.

3.   Кировская область, как индустриальный регион, потребляет ежегодно более 300 тыс. тонн молока, свыше 65 тыс. тонн мяса и мясопродуктов, не менее 500 тыс. шт. яиц и 280 тыс. тонн картофеля и овощей, что определяет ёмкость внутреннего рынка.