Развитие кооперационных процессов в сельском хозяйстве России

       Важный  кооперативный признак, подлежащий восстановлению в производственном кооперативе, — это паевые отношения. История кооперативного движения показала, что членский пай является материализованным выражением интереса участника к кооперативу. По российскому законодательству, все имущество колхозов и совхозов, разделено на доли, которые являются паевыми взносами в кооперативные хозяйства производственной формы. Члены этого хозяйства могут вносить реальные паевые взносы земельными долями, а также деньгами или имуществом. Если строго ориентироваться только на “классические” кооперативные принципы, то распределение совместно полученного дохода между членами хозяйства пропорционально паям, т.е. капиталу, в кооперативе не предполагается. Пай передается по наследству, его можно получить при выходе из кооператива, но доход делят между членами пропорционально участию в операциях кооперативного предприятия (для производственного кооператива участие в операциях — это трудовое участие).

       Однако  в нынешних переходных условиях коллективное землевладение приходится не столько  создавать заново на добровольных началах, сколько воссоздавать его в иной ситуации, в ныне действующих хозяйствах, члены которых во многом полностью утратили ощущение действительно кооперативной деятельности, для того чтобы такое хозяйство по существу преобразовать в производственный кооператив, будущему члену нужно показать экономическую выгоду от объединения. В этом смысле выплаты из дохода на паи необходимы для повышения экономической активности членов кооператива. Но это касается главным образом выплат на реальные паи.

       В настоящее время в стране существует не так уж много сельскохозяйственных предприятий, способных осуществить такие выплаты. Но и значительное увеличение выплат на паи в некоторых случаях приведет к тому, что основная часть дохода хозяйства будет делиться пропорционально паю, а не по труду. Здесь возникает вопрос: а надо ли вообще упорно держаться за классические принципы? Вряд ли надо. Закон “О сельскохозяйственной кооперации” ограничивает выплату на “дополнительный” пай 30% прибыли. Чтобы у всех основной земельный пай был равным, его размеры будут незначительными, очевидно, не более площади полученной земли по среднерайонной норме. В результате обмена, покупки, дарения, аренды с правом наследования многие уже имеют по 5-6 таких норм и более. Вряд ли они будут вносить дополнительные паи в кооператив, заранее зная, что распределение прибыли ограничено 30% ее размера.

       Очевидно, что необходимо освободить кооперативное  движение от правовых «завалов», внести необходимые изменения в принятый закон «о сельскохозяйственной кооперации». Нынешнее кооперативное, земельное, вообще аграрное, законодательство явно плетется в хвосте даже робких шагов кооперативного движения в деревне. Чтобы это законодательство способствовало развитию кооперации, в частности производственной, прежде всего, совершенно однозначно должно быть фиксировано право свободно распоряжаться земельным паем, как при вступлении, так и при выходе из кооператива, если, конечно, за выходящим членом нет других обязательств перед производственным кооперативом.⁴ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Государственная  политика развития  сельскохозяйственной  кооперации.

       Государственное регулирование деятельности сельскохозяйственных кооперативов осуществляется, главным  образом, методами правового и экономического содержания и реализуется через  аграрную политику, включающую систему субсидий, дотаций, кредитов, через политику цен и налогов, закрепленных в соответствующих законодательных актах.

       Кооперативные объединения в агропромышленном комплексе включают в свой союз сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятия по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, снабжению, производственно-техническому обслуживанию и кредитованию.

       Кооперативы имеют полную свободу действий в  рамках своих уставов. Интересы сельскохозяйственных кооперативов перед государственными органами представляют общественные организации типа Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов в России (АККОР), учредителями которой выступают фермерские ассоциации, кооперативы, союзы и объединения.

       Правительством  Российской федерации создан фонд «Российский  фермер», задачами которого являются создание и укрепление как крестьянских (фермерских) хозяйств, так и кооперативов путем  предоставления им долгосрочных кредитов и ссуд.

       В России субсидии и денежные средства на поддержку кооперативного производства предоставляются через кооперативные структуры, участвующие непосредственно в реализации государственных программ федерального и регионального уровней.

       Опыт  развития кооперационных процессов  свидетельствует о том, что кооперативные структуры, объединяющие в своем составе различные звенья от производства сельскохозяйственной продукции до ее реализации потребителям, являются более эффективными и приспособленными к условиям рыночной экономики. Они получают распространение и характеризуются большим разнообразием по организационно-правовым формам, составу участников видам деятельности, формам собственности.

       Предприятия вступают в многоуровневые кооперационные связи, стремясь снизить риск, связанный  с сельскохозяйственным производством его зависимостью от погодно-климатических условий, стихийностью рынка сельскохозяйственной продукции необходимостью повышения конкурентоспособности производства. Перерабатывающие и торговые предприятия также стремятся обеспечить себе стабильные доходы благодаря наличию надежной сырьевой базы либо рынков сбыта своей продукции и услуг.

       Кооперативные формирования отраслевого типа создаются  по производственно-технологическому признаку. В настоящее время во многих районах и областях действуют специализирующиеся на производстве мяса, зерна, молока, овощей отраслевые союзы и ассоциации сельскохозяйственных товаропроизводителей для координации деятельности и защиты их экономических интересов.⁵

       Следует отметить, что сельскохозяйственная кооперация в нынешнем состоянии, ориентированная на крупное производство на основе концентрации, вертикальной и горизонтальной интеграции, представляет серьезную конкуренцию небольшим по размерам перерабатывающим предприятиям потребительской кооперации и соответственно создает угрозу роста безработицы среди членов кооперативов — пайщиков. В качестве важного стратегического решения по обеспечению продовольственной безопасности страны выступает создание многоуровневых кооперативно-интеграционных формирований объединяющих крупные сельскохозяйственные предприятия.

       В России количество производственных кооперативов в 2002 году составило 15,6 тыс., или 47% от общего числа сельскохозяйственных предприятий. Удельный вес посевных площадей, занимаемых сельскохозяйственными кооперативами в общей площади посевов всех категорий, составляет 36%. В ряде регионов России сельскохозяйственные кооперативы являются основной организационно-правовой формой хозяйствования.

       В 17 субъектах Российской федерации  кооперативные формирования составляют более 40% от общего числа сельскохозяйственных предприятий, а в Тульской, Кировской, Липецкой, Ульяновской, Тамбовской, Тюменской областях, Республике Мордовия и кабардино-балкарской республике — свыше 60% и являются основной организационно-правовой формой сельскохозяйственного производства. В России более 1100 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе перерабатывающих — 270, обслуживающих — 260 и сбытовых — 400.

       Однако  в системе агропромышленного  производства России пока еще не сложился кооперативный сектор, представленный структурами, действующими на основе признанных мировой практикой принципах кооперативной демократии. Кооперативная организационно-правовая форма была конституирована в российском законодательстве лишь с принятием Гражданского Кодекса, первая часть которого вступила в силу с 1 января 1995 г. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации», вступивший в силу в России в конце 1995 г., позволил в системе АПК формировать кооперативные экономические структуры.

       Министерство  сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации в июле 1997 г. приняло программу развития сельскохозяйственной кооперации на период до 2000 г., предусматривающую  создание правовых, экономических и  организационных условий для  эффективной деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов; формирование кооперативной инфраструктуры агросервиса, переработки и сбыта продукции, кредитования и страхования; совершенствование механизма финансово-кредитной поддержки кооперативных форм хозяйствования; развитие системы научного, информационно-консультационного и кадрового обеспечения сельскохозяйственных кооперативов и их союзов.

       В Постановлении коллегии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ были сформулированы и ожидаемые результаты выполнения Программы, среди них - повышение роли и влияния кооперативного сектора на стабилизацию сельскохозяйственного производства; рост численности сельскохозяйственных кооперативов; увеличение сельскохозяйственного производства в кооперативном секторе в 1,5-2 раз, рост объема услуг, оказываемых кооперативами сельскохозяйственным товаропроизводителям, в 4-5 раз; повышение доходности кооперативов.

       К концу срока действия программы, поставленные задачи выполнены не полностью, особенно в вопросах финансовой поддержки кооперативного движения на селе. Мало осуществлено по реализации той части постановления, где органам государственного управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать совместно с органами местного самоуправления региональные программы развития сельскохозяйственной кооперации, оказывать всестороннюю поддержку производственным и потребительским кооперативам по наращиванию объемов производства продукции, расширению услуг, насыщению потребительского рынка продовольственными товарами.

       Основной  социальной базой развития сельскохозяйственной кооперации являются, главным образом, фермерские хозяйства, мелкие сельхозпредприятия возникшие в результате реорганизации  совхозов и колхозов, и частично хозяйства населения.

       Существует  тесная взаимосвязь между количеством  фермерских хозяйств в регионе и  числом кооперативов по переработке  и сбыту продукции, снабжению  и кредитованию. Это наглядно видно  на примере Волгоградской, Ростовской и Свердловской областей, краснодарского края. В ряде регионов появляются вертикальные кооперативы, создаваемые крупными сельскохозяйственными предприятиями целого административного района. Такие примеры есть в Рязанской, Тамбовской и других областях.

       Появляются  сравнительно крупные многопрофильные кооперативные объединения, включающие свой состав в качестве членов первичного кооператива почти все сельхозпредприятия административного района, имеющие каждое один голос.

       Эффективная работа крупных кооперативных объединений  позволяет успешно решать не только производственные, но и социальные задачи: сокращение безработицы, развитие производственной и социальной инфраструктуры повышение мотивации труда, развитие рыночных отношений.

       Государственная поддержка на стартовом этапе  ускоряет становление всех кооперативных структур.

       Положительное влияние на развитие кооперативного сектора в России оказала государственная  политика по отношению к сельскохозяйственной кооперации. В принятой Правительством Российской Федерации Программе  стабилизации и развития агропромышленного производства РФ в 1996-2000 гг. развитие сельскохозяйственной кооперации призвано одним из важнейших, приоритетных направлений аграрной политики. Вопросы развития кооперации и фермерских хозяйств конкретизированы и расширены в принятой в декабре 1996 г. «Федеральной целевой программе развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на период до 2000 года».

       В этих документах приоритеты в государственной  поддержке отдаются кооперативным  предприятиям по переработке и сбыту продукции, производственному обслуживанию, кредитным и страховым кооперативам.

       Для ускорения развития сельскохозяйственной кооперации необходимо создать благоприятную  платформу на основе кредитной кооперации.