Экономическая эффективность сельскохозяйственного землепользования в регионе (на материалах Московской области)

   2) организация предоставления заинтересованным  пользователям информации о земельных участках, экологическом состоянии земель.

   При сборе информации о состоянии  и использовании земель возможно использовать следующие источники информации:

1. Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) – держатель данных ФГУ «Земельная кадастровая палата»;
2. база данных территориального управления Роснедвижимости;
3. базы данных иных организаций, обладающих информацией о земельных ресурсах (в том числе межевых организаций и организаций, выполняющих земельно-кадастровые работы по контрактам с территориальным управлением Роснедвижимости).

   В связи с необходимостью оперативного решения задачи информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования в короткие сроки предлагается для этой деятельности использовать подчиненный Роснедвижимости орган (организацию), к функциям которого уже отнесена подобная деятельность. При его определении следует руководствоваться тем, что он должен иметь наряду с горизонтальными связями с органами и организациями федерального уровня, систему подчиненных подразделений (органов) в субъектах Федерации и муниципальных образованиях. Система получения сведений, их объем, степень детальности и актуальности должны быть такими, чтобы они, охватывая всю территорию страны, относились ко всем первичным объектам наблюдения – земельным участкам, совокупность которых в пределах границ муниципального образования составляет его территорию, в границах области – территорию субъекта Федерации.

   В настоящее время можно четко  выделить следующие уровни реализации обмена информацией между системами, реализующими функции государственного управления:

    – локальный уровень межсистемного информационного обмена для пополнения необходимого информационного ресурса для реализации присущих данной системе функций управления;

    – уровень непосредственного представления информационных ресурсов из различных систем для анализа и принятия управленческих решений путем традиционного сопоставления выделенных факторов;

    – уровень интегральной информационной системы, способной не просто собирать, но и агрегировать получаемую информацию в единое пространство с целью наиболее оптимального и оперативного принятия решений по собранным данным с территории.

   В работе проведен анализ финансирования землеустроительных и земельно-кадастровых работ из федерального и областного бюджетов с 1991 по 2005 гг. (рис. 3).  

Рис. 3. Выделение бюджетных средств на выполнение  
землеустроительных и земельно-кадастровых работ  
в Московской области в 1991-2005 гг.

     В последние годы объем федерального финансирования земельно-кадастровых и землеустроительных работ сокращается, соответственно уменьшается, и объем их выполнения. Дальнейшее сокращение поступления денежных средств из бюджета может привести к катастрофическому снижению объемов и качества работ при том, что количество подлежащих срочному выполнению землеустроительных и земельно-кадастровых работ растет с каждым годом.

   При анализе информации о финансировании землеустроительных и земельно-кадастровых работ за землю в Московской области автором были сделаны следующие выводы: 1) работы не имеют сплошного характера и различаются как по видам, так и по объемам финансирования; 2) имеются значительные расхождения между средним объемом финансирования работ в целом по Российской Федерации и в Московской области; 3) финансирование земельно-кадастровых и землеустроительных работ носит бессистемный характер; 4) отсутствие плановой системы финансирование работ отрицательным образом сказывается на эффективности их выполнения.

   При организации рационального и  эффективного сельскохозяйственного землепользования важное значение имеет формирование земельного участка для целей его государственного кадастрового учета и планирования использования земель.

   Автором предлагается в целях сокращения затрат на определение точного местоположения границ сельскохозяйственного предприятия использовать картометрический метод, который позволяет в 1,5-2,0 раза сократить затраты и по результатам экспертных оценок составляет в Московской области 300 руб./га.

   На  основе результатов анализа эффективности сельскохозяйственного землепользования должно осуществляться прогнозирование сельскохозяйственного землепользования при решении следующих задач: расчете резервов производства продукции сельского хозяйства; выборе приоритетного направления финансирования развития сельскохозяйственного производства; определении тенденции качественного состояния земель.

   Под прогнозированием использования земельных  ресурсов нами понимается вероятностное, научнообоснованное суждение о возможном состоянии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, а так же о путях и сроках повышения эффективности их использования.

   Разработка  прогнозов о состоянии и использовании  земель должна предусматривать прогнозирование  состояния и использования земельного фонда на период 5-7 лет. На первом месте стоит задача своевременного выявления изменения состояния земель, оценки этих изменений, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению негативных процессов.

   Для расчета прогнозных (оптимальных) величин  факторов, влияющих на результаты сельскохозяйственного производства автором были составлены графики парных корреляционных зависимостей (чистого дохода сельскохозяйственного производства и отдельных экономических факторов). В результате были получены следующие показатели: нагрузка сельскохозяйственных угодий на одного работника, занятого в сельскохозяйственном производстве должна составить 10 га, удельный вес сельскохозяйственных угодий – 22%, удельный вес пашни – 45%, средняя площадь крестьянских фермерских хозяйств – 7 га, личных подсобных хозяйств – 0,14 га, участков под огородничеством – 0,05 га, участков под садоводством – 0,08 га.

   На  рисунке 4 представлена картограмма выбора приоритетных объектов финансовой поддержки сельскохозяйственного производства в муниципальных образованиях Московской области.

   При установлении определении кадастровой  стоимости земель сельскохозяйственного назначения необходимо учитывать величину агроэкологического потенциала земель. При анализе возможности расчета земельного налога с учетом кадастровой и агроэкологической оценки земель был применен нейросетевой анализ. После обучения нейросети и ее последовательного упрощения, было выявлено, что наиболее значимыми для урожайности зерновых культур являются показатели агроэкологической оценки земель и показатели кадастровой оценки сельскохозяйственных земель.

   В работе автором, с учетом разработок В.Д.Скалабана, даны предложения по учету экономических и экологических факторов при определении кадастровой оценки земель и налогообложении земель сельскохозяйственных предприятий (табл. 3).

Рис.4. Картограмма выбора приоритетных объектов  
финансовой поддержки сельскохозяйственного производства  
в муниципальных образованиях Московской области 

   В результате расчетная величина земельного налога по сельскохозяйственным предприятиям Волоколамского района составила по району 5368,8 тыс.руб., что на 11% больше, чем фактически полученный налог. Таким образом резерв поступления платежей составляет 543,3 тыс.руб.

   Установление дифференцированных ставок земельного налога позволит учитывать различия сельскохозяйственных землевладений и землепользований в качестве земель, которыми они располагают, что повысит эффективность использования земель.

Таблица 3

Расчет  ставок земельного налога за земли  
сельскохозяйственного назначения в Волоколамском районе  
Московской области с учетом агроэкологической 
и кадастровой оценки земель

   Выводы  и предложения

   1. Для повышения эффективности  использования земель сельскохозяйственного назначения необходимо: создать полноценную информационную базу о состоянии земель и их динамике; разработать систему нормативных документов и методику периодического уточнения данных государственных земельного кадастра и мониторинга земель; завершить инвентаризацию ранее учтенных сведений о земельных участках и внести в Единый государственный реестр земель информацию о всех земельных участках без пропусков и наложений информации; создать эффективную систему взаимодействия органов по предоставлению сведений о земельных участках; обеспечить доступ граждан и юридических лиц к кадастровой информации; установить принципы и размеры платы за ее получение; обеспечить безопасность банка земельно-кадастровых данных; разработать систему страхования земельно-кадастровой и мониторинговой информации.

   2. Динамика основных экономических показателей деятельности сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности Московской области в 2001-2004 гг. свидетельствует о снижении рентабельности производства всей продукции и продукции животноводства. Только в 13 районах производство продукции сельского хозяйства рентабельно. Наиболее рентабельно производство в Мытищинском районе (222%), наименее рентабельно – в районе Орехово-Зуевском районе (-69%).

   3. Количество земель сельскохозяйственного  назначения в районах, составляющих пригородную зону г. Москвы, неизменно уменьшаются; количество земель, отнесенных к категории земли поселений возрастает; на территории Московской области в целом и в ближайшем Подмосковье активно идут процессы перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений; земли сельскохозяйственного назначения используются нерационально, большая часть из которых используется частными лицами нерентабельно.

   4. Более чем в 360 сельскохозяйственных предприятий области прослеживается негативная тенденция к снижению плодородия почв. В результате продуктивность пашни по сравнению с периодом интенсивной химизации уменьшилась на 11,1 ц к.ед./га и сравнялась с периодом начала химизации (22,5 ц к.ед./га). В последние годы затраты на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов сокращаются, доля инвестиций в охрану и рациональное использование земель составили в 2004 г. лишь 0,4%.

   5. В результате проведенного анализа условий землепользования в Московской области был определен период сбора показателей с 2001 по 2005 гг. и выделены две группы факторов, влияющих на эффективность сельскохозяйственного землепользования в регионе: 1) факторы внешней среды (политические, экономические; социальные, природные); 2) производственно-технологические факторы (материальные и трудовые ресурсы, издержки и технология производства).