Возбуждение дела об административном правонарушении

ВВЕДЕНИЕ 

     Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  является единственным кодифицированным актом, устанавливающим структуру и  содержание производства по делам об административных правонарушениях.

     Важную  особенность КоАП РФ составляет четкое определение задач, субъектов, сроков, а также стадий производства по делам  об административных правонарушениях, каждой из которых посвящена отдельная  его глава.

     С введением четкой постадийной структуры производство по делам об административных правонарушениях заметно приблизилось к уголовному процессу: оно возбуждается при наличии повода и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение и т.д.

     Глава 28 КоАП РФ «Возбуждение дела об административном правонарушении» представляет собой  законодательную новеллу, наименование которой тождественно названию первой стадии производства по делам об административных правонарушениях.

     Отдельной главой КоАП РФ введена процедура, имеющая решающее значение для определения события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию, с целью последующего рассмотрения уполномоченным должностным лицом дела об административном правонарушении .

     Правовая  природа возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного КоАП РФ, остается недостаточно изученной, поскольку в трудах большинства  отечественных ученых стадия возбуждения  дела об административном правонарушении подвергалась исследованию при отсутствии надлежащих законодательных норм.

     В практической деятельности правоохранительных органов реализация соответствующих  норм сопряжена с определенными  трудностями, порождаемыми их недостатками и противоречивостью. Вышеназванные  обстоятельства предопределили выбор  темы исследования.

     Предметом данной работы служат нормативные правовые акты, подзаконные акты, регламентирующие порядок возбуждения дела об административном правонарушении. Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования в сфере возбуждения дела об административном правонарушении.

     Цель  данной работы – рассмотреть возбуждение  дела об административном правонарушении как начальную стадию в производстве по делам об административных правонарушениях.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     1. Определить сущность возбуждения  дела об административном правонарушении;

     2. Дать общую характеристику административно-процессуальных  мер, применяемых на стадии  возбуждения дела об административном  правонарушении;

     3. Описать порядок возбуждения  дела об административном правонарушении. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1. ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ 

     1.1 Сущность возбуждения  дела об административном правонарушении 

     Возбуждение дела об административном правонарушении в юридической литературе рассматривается  как:

     1) правовой (административно-процессуальный) институт;

     2) процессуальное решение;

     3) правоприменительный акт и юридический  факт;

     4) стадия производства по делам  об административных правонарушениях.

     В теории права под правовым институтом понимают систему взаимосвязанных  норм, регулирующих относительно самостоятельную  совокупность общественных отношений. Он представляет собой обособленный блок отрасли права, которому свойственны следующие признаки:

     - однородность фактического содержания (правовой институт предназначен  для регулирования самостоятельной,  относительно обособленной группы  отношений либо отдельных поступков,  действий людей);

     - юридическое единство правовых  норм (нормы, входящие в правовой  институт, образуют единый комплекс, выражаются в общих положениях, правовых принципах, специфических  правовых понятиях, что создает  особый, присущий для данного  вида отношений правовой режим  регулирования);

     - нормативная обособленность (нормы,  образующие правовой институт, обособлены  в главах, разделах, частях, иных  структурных частях закона либо  иного правового акта) .

     Анализ  административно-процессуальных норм КоАП РФ, регулирующих деятельность уполномоченных органов и должностных лиц  по возбуждению дела об административном правонарушении, позволяет сделать  вывод о том, что вышеназванные  признаки правового института присущи  данным нормам. 
 

     1.2 Поводы к возбуждению  дела об административном  правонарушении 

     Поводами  к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

     1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

     2) поступившие из правоохранительных  органов, а также из других  государственных органов, органов  местного самоуправления, от общественных  объединений материалы, содержащие  данные, указывающие на наличие  события административного правонарушения;

     3) сообщения и заявления физических  и юридических лиц, а также  сообщения в средствах массовой  информации, содержащие данные, указывающие  на наличие события административного  правонарушения 

     4) фиксация административного правонарушения  в области дорожного движения  или административного правонарушения  в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта  Российской Федерации, совершенного  с использованием транспортного  средства, работающими в автоматическом  режиме специальными техническими  средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или  средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

     5) подтверждение содержащихся в  сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства  данных о том, что, транспортное  средство находилось во владении  или в пользовании другого  лица.

     Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными  составлять протоколы об административных правонарушениях.

     Дело  об административном правонарушении может  быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы  об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

     Дело  об административном правонарушении считается  возбужденным с момента:

     1) составления протокола осмотра  места совершения административного  правонарушения;

     2) составления первого протокола  о применении мер обеспечения  производства по делу об административном  правонарушении;

     3) составления протокола об административном  правонарушении или вынесения  прокурором постановления о возбуждении  дела об административном правонарушении;

     4) вынесения определения о возбуждении  дела об административном правонарушении  при необходимости проведения  административного расследования;

     5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

     В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при  наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом, рассмотревшим  указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА 

     2.1 Протокол осмотра места совершения административного правонарушения 

     В случае совершения административного  правонарушения в виде нарушения ПДД, составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения.

     Протокол  осмотра места совершения административного  правонарушения составляется немедленно после выявления совершения административного  правонарушения.

     Осмотр  места совершения административного  правонарушения осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы  об административных правонарушениях  в соответствии КоАП РФ, в присутствии двух понятых.

     В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения указываются дата и место его  составления, должность, фамилия и  инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, непосредственно  управлявшем транспортным средством  в момент совершения административного  правонарушения, о типе, марке, модели, государственном регистрационном  знаке транспортного средства, а  также фамилии, имена, отчества, адреса места жительства понятых, свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели  и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

     В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения описываются:

     1) действия должностных лиц, указанных  в части 3 статьи 28.1.1 КоАП РФ, в том порядке, в каком они производились;

     2) состояние и качество дорожного  полотна, наличие или отсутствие  дорожной разметки, степень освещенности  участка дороги, на котором совершено  административное правонарушение;

     3) тип перекрестка (регулируемый  или нерегулируемый), на котором  совершено административное правонарушение, исправность или неисправность  светофора, наличие или отсутствие  знаков приоритета;

     4) другие существенные для данного  дела обстоятельства.

     В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения излагаются также заявления лиц, участвовавших в производстве осмотра.

     При составлении протокола осмотра места совершения административного правонарушения лицам, участвующим в осмотре места совершения административного правонарушения, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

     В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных  способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при производстве осмотра с применением фото- и  киносъемки, видеозаписи, иных установленных  способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

     Протокол  осмотра места совершения административного  правонарушения подписывается составившим  его должностным лицом, а также  лицами, участвовавшими в производстве осмотра. Копии протокола осмотра места совершения административного правонарушения вручаются лицам, непосредственно управлявшим транспортными средствами в момент совершения административного правонарушения. 

     2.2 Протокол об административном правонарушении 

     О совершении административного правонарушения составляется протокол.

     В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его  составления, должность, фамилия и  инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели  и потерпевшие, место, время совершения и событие административного  правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.