Структура административно-правовой нормы

Предприятия, учреждения и организации государственной, муниципальной, кооперативной и  иных форм собственности являются субъектами административного права, однако они  не могут быть органами государственного управления, так как их руководители, осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность, принимают локальные  и индивидуальные правовые акты, организовывают подчиненный персонал на решение  экономических, производственно-хозяйственных, социально-культурных и иных задач.

Государственные организации.

Государственные учреждения – как субъекты административного  права осуществляют оперативную  и повседневную исполнительно-распорядительную деятельность по предметам ведения  и в объеме полномочий, определяемых для них прежде всего органами исполнительной власти, а также ФЗ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Основной объем  функций государственного управления (в первую очередь функции правового  регулирования) реализуют не только органы исполнительной власти, компетенция  которых определяется, прежде всего, Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ, но и  многочисленные государственные учреждения.

Анализируя ст. 23 КоАП РФ, можно заметить, что из 61 субъекта, уполномоченного рассматривать  дела об административных правонарушениях, значительное большинство является государственными учреждениями, осуществляющими  функции правового регулирования  в своей сфере и объеме полномочий, при этом практически каждый из этих органов, кроме судей и комиссий по делам несовершеннолетних, входит в состав какого-то Федерального Органа Исполнительной Власти.

Предприятия, учреждения и организации государственной, муниципальной, кооперативной и  иных форм собственности являются субъектами административного права, однако они  не могут быть органами государственного управления, так как их руководители, осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность, принимают локальные  и индивидуальные правовые акты, организовывают подчиненный персонал на решение  экономических, производственно-хозяйственных, социально-культурных и иных задач.

Органы местного самоуправления также являются субъектами административного права. Особое место  имеет Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ», который  определил основные этапы и направления  государственной политики в области  развития местного самоуправления в  РФ.

В период проведения реформы местного самоуправления основной вопрос стоит не в мере самостоятельности  в процессе реализации основных задач  и функций на местах, а в обеспечении  механизма ответственности за результаты деятельности исполнительных органов  местного самоуправления.

В настоящее  время наиболее актуальной задачей  является укрепление государственности, единства и целостности органов  исполнительной власти РФ, что и  делается Президентом. Поэтому особое внимание должно уделять формированию и укреплению целостной системы  исполнительной власти РФ, оптимизации  организационных структур Федеральных Органов Исполнительной Власти в целях эффективного осуществления их функций и задач государственного управления и правового регулирования. Представление Президентом кандидатур глав субъектов РФ на утверждение их местными парламентами также служит задаче укрепления исполнительной власти.

Негосударственные организации.

Организация –  это коллектив работников, возглавляемый  своим органом управления и имеющий  в собственности, хозяйственном  ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

Разновидностями организаций являются предприятия  и учреждения. В зависимости от видов собственности они подразделяются на государственные и негосударственные (муниципальные, частные, общественные и религиозные).

Негосударственные предприятия действуют на основании  устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.

Влияние на негосударственные  предприятия со стороны государства  ограничено. Оно не управляет ими. Управление ими осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими  органы, не обладающие государственно-властными  полномочиями. Государство не участвует  в комплектовании состава администрации  негосударственного предприятия. Роль государства по отношению к этим предприятиям заключается в установлении административно-правового режима, который является общим для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм, и в контроле за соблюдением ими установленного режима.

Порядок управления негосударственным предприятием определяется законодательством и уставом  предприятия. Законодательство содержит лишь самые общие указания на этот счет.

Собственник предприятия  осуществляет свои права по управлению предприятием непосредственно либо через назначенные им органы. Собственник  или уполномоченный им орган может  полностью или частично делегировать свои права высшему органу управления предприятием (совету, правлению), предусмотренному его уставом.

Руководитель  предприятия нанимается собственником. При найме с ним заключается  договор (контракт), в котором определяются права, обязанности и ответственность  руководителя предприятия перед  собственником и трудовым коллективом, условия оплаты труда, срок контракта, условия освобождения от занимаемой должности.

Руководитель  предприятия без доверенности действует  от его имени, представляет его интересы, распоряжается имуществом предприятия, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банке расчетные  и другие счета, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия.

В соответствии с законодательством ликвидация предприятия производится по решению  его учредителей либо их органа, уполномоченного на то учредительными документами. Основанием для такого решения могут быть истечение  срока, на который создано предприятие; достижение цели, ради которой создано; признание в судебном порядке  его регистрации недействительной; осуществление деятельности без  лицензии; грубое нарушение закона; признание его несостоятельным (банкротом).

Что касается муниципальных  предприятий и учреждений, то ряд  вопросов их правового положения, взаимоотношений  с органами исполнительной власти разных уровней определен ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995, Законом РФ «О краевом, областном  Советах народных депутатов и  краевой, областной администрации» от 5 марта 1992, Указом Президента РФ «Об  Управлении Президента РФ по вопросам местного самоуправления» от 25 мая 1998 и др. прав. актами.

Органы МСУ  вправе создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления  хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и  порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся  в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен  и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и  увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

Органы МСУ  непосредственно управляют жилищно-коммунальным хозяйством населенных пунктов. Они  решают вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и других сфер, отнесенных к предметам  ведения МСУ.

Органы МСУ  вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном  социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Их долг – создавать благоприятные  условия для предпринимательства, эффективного использования местных  природных ресурсов и координации  деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обеспечению его продуктами питания и товарами народного  потребления. Но они не вправе устанавливать  ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных  ФЗ и законами субъектов Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы 
 

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всеобщем референдуме 12 декабря 1993 года.
2. Административное право России. Учебник. / под ред. Д.Н. Бахрах. - М.: НОРМА, 2003.
3. Административное право. /под ред. Б.Н.Габричидзе, А.Г.Чернявский. – М.: Проспект, 2003.
4. Административное Право. Учебник для вузов./ под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. - М.:ЮРИСТЪ, 2003.
5. Административное право России с учетом КоАП. Конспект лекций. -М.: НОРМА, 2003.
6. . Административное право. Кикот В.Я  – М: Юнити-Дана, 2003
7. Курс административного права и процесса. / под ред. Ю.А. Тихомиров. -М., 1998.
8. Административное право: Учебное пособие. Овсянко Д.М. // Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002. – 468 с.