Структура административно-правовой нормы

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение………………………………………………………………………………………...3

5. Структура административно-правовой нормы…………………………………………....5

15. Полномочия Правительства РФ…………………………………………………………...8

25. Понятие и виды организаций…………………………………………………………….14

Список  литературы…………………………………………………………………………..19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Общественные  отношения всегда выступали в  качестве объекта норма-тивного регулирования, что обусловлено их природой. Средствами их регули-рования могут быть различные социальные нормы: морали, права, обществен-ных объединений, религиозные, обычаи и др. Среди этих регуляторов особое место занимают нормы права, которые осуществляют воздействие на общест-венные отношения через особый механизм правового регулирования, обеспе-чивающий перевод общих правил в конкретные права и обязанности.

Наиболее  значимые для общества отношения  объективно требуют юри-дического вмешательства государства и обеспечиваются нормами публичного права, в предмет которого входят: основы государственно-конституционного устройства; функционирование государства и его органов; институты граждан-ского общества; системы и органы местного самоуправления; правотворческий и правоприменительный процесс; судебная система; международные отноше-ния. Публичное право призвано обеспечивать и охранять общие интересы госу-дарства.Одной из наиболее объемных отраслей российского публичного права является административное право. Административное право часто называют управленческим правом, что обусловлено предметом его правового регулиро-вания. Оно регламентирует управленческую деятельность, широкий круг обще-ственных отношений по поводу организации и деятельности органов государ-ственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц.

Административное  право представляет собой одну из самых сложных, крупных базовых  отраслей российского права, так  как деятельность органов го-сударственного управления затрагивает интересы практически всех субъектов общественных отношений.

Темой введение в административное право  мы начинаем изучать одну из общеюридических учебных дисциплин, которая называется «Административное право Российской Федерации». Термин «администрировать», «администрация» имеют латинское происхождение. В переводе на русский язык они обозначают «управление», «руководство». Администратор - это управляющий, хотя в современном деловом лексиконе все чаще используется его синоним - «менеджер».

Человеческое  общество всегда нуждалось в управленческом, упорядочивающем общественные отношения  и поведение людей воздействии. В этих целях общество создавало  субъекты управленческого воздействия, к которым относится, прежде всего, государство, общественные формирования, органы местного самоуправления, а  также иные структуры, обеспечивающие управление на уровне семейно-родовых  и иных неформальных отношений. Наиболее важные виды управленческой деятельности, такие, как государственное, муниципальное  управление, управление общественными  объединениями, урегулировано нормами  различных отраслей права. Вопросы  управления составляют предмет правового  регулирования таких отраслей права, как конституционное право, муниципальное  право, гражданское право, финансовое право и многих других отраслей права. При изучении административного  права мы должны сформировать системное  представление и комплекс знаний о государственном управлении как  функции исполнительной власти, во всем многообразии форм и методов  управленческой деятельности органов  государственного управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Структура административно-правовой нормы.

Административно-правовая норма – это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере  государственного управления, а также  отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления  государственной деятельности.

      Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам.

      Административно-правовая норма состоит из

1) гипотеза  – условие действия административно-правовых  норм (ст. 13 Кодекса об административных  правонарушениях.).

2) диспозиция  – правило поведения, предписываемое, дозволенное или рекомендуемое  данной нормой права (ст. 165).

3) санкция  – меры административного и  дисциплинарного воздействия.¹

      Однако  и здесь имеются определенные особенности. Так, не во всех случаях  четко выражается гипотеза. Она нередко обнаруживает себя в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершение административного правонарушения и т.п.). При регламентации деятельности аппарата управления она прямо не выражена, а предполагается в качестве условия соответствия этой деятельности установленной компетенции того или иного субъекта исполнительной власти.

      Гипотеза  содержит указание на фактические условия  реализации нормы, обстоятельства, при  наличии которых надо или можно  действовать определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые  гипотезой нормы административного  права, являются юридическими фактами, порождающими, изменяющими или прекращающими  административные правоотношения. Например, ст. 13 КоАП предусматривает, что административной ответственности подлежат лица, достигшие  к моменту совершения административного  правонарушения шестнадцатилетнего возраста. В данном случае достижение указанного возраста дает право уполномоченным на то органам привлечь виновного к административной ответственности.

        Диспозиция – центральная часть  административно-правовой нормы  – определяет само правило  поведения, предписываемое, дозволяемое  или рекомендуемое данной нормой  права.

      В санкции административно-правовой нормы указываются неблагоприятные  последствия, наступающие для нарушителей  установленного данной нормой правила. Санкция предусматривается, как  правило, в виде конкретных мер дисциплинарного  или административного воздействия, причем далеко не все нормы имеют  таковые. Например, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что взаимоотношения между, вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера, относящихся к институту государственной службы. С другой стороны, конкретные административные санкции всегда закрепляются в нормах, предусматривающих составы конкретных административно-правовых правонарушений.

      Административно-правовые нормы содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные, прежде всего, субъектам исполнительной власти (государственного управления). В качестве примера можно назвать нормы, содержащиеся в Законе о Правительстве Российской Федерации, в Указе Президента Российской федерации от 17 марта 1997 г. «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти», в положениях о федеральных министерствах и т.п. Объясняется данная особенность тем, что на характер административно-правовых норм оказывают определяющее влияние природа и социальное назначение государственно-управленческой деятельности. Соответственно и в современных условиях основным объектом административно-правового регулирования по-прежнему остаются действия (поведение) исполнительных органов, их внутренних структурных подразделений, а также действующих от их имени должностных лиц. Административно-правовые нормы, следовательно, рассчитаны в „ значительной степени на регулирование организации и функционирования аппарата государственного управления.

      Административно-правовые нормы, однако, не могут быть сведены к чисто «аппаратным». Роль этих норм значительно более многообразна, что прямо вытекает из сущности и назначения государственно-управленческой деятельности как формы практической реализации исполнительной власти. Соответственно аппарат управления «живет» не только и не столько интересами собственного бытия. Он повседневно связан как с нижестоящими звеньями, так и со всеми иными сторонами, действующими в сфере государственного управления, либо так или иначе затрагивающими ее интересы. В первом случае имеются в виду различного рода государственные по своему характеру образования (предприятия, корпорации, учреждения и т.п.), а во втором — негосударственные образования политического, социально-культурного, коммерческого типа, а также, что особенно важно подчеркнуть, граждане.

      Следовательно, регулирующее воздействие административно-правовых норм весьма масштабно. В этом их универсальность, как универсальна (в смысле масштаба) сама деятельность по реализации задач  и функций исполнительной власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

15. Полномочия Правительства РФ.

Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Правительство РФ является органом государственной власти Российской Федерации.  Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.  Правительство Российской Федерации является коллегиальным  органом, возглавляющим единую систему  исполнительной   власти в РФ. 3  ПОЛНОМИЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ   

   Правительство Российской Федерации руководит  работой федеральных министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

   Федеральные министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти подчиняются  Правительству Российской Федерации  и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

   Правительство Российской Федерации для осуществления  своих полномочий может создавать  свои территориальные органы и назначать  соответствующих должностных лиц.

   Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения  о федеральных министерствах  и об иных федеральных органах  исполнительной власти, устанавливает  предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти  цели в федеральном бюджете.

   Правительство Российской Федерации устанавливает  порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти, устанавливает  размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных  на эти цели в федеральном бюджете.

   Правительство Российской Федерации назначает  на должность и освобождает от должности заместителей федеральных  министров, руководителей федеральных  органов исполнительной власти, находящихся  в ведении Правительства Российской Федерации, и их заместителей, руководителей  федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении  федеральных министерств, по представлению  федеральных министров, руководителей  органов и организаций при  Правительстве Российской Федерации.

   Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

   Правительство Российской Федерации вправе учреждать  организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также  органы при Правительстве Российской Федерации.

   Особенности руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к  полномочиям Президента Российской Федерации, устанавливаются статьей 32 настоящего Федерального конституционного закона.

   Правительство Российской Федерации в случае изменения  в установленном порядке системы  и структуры федеральных органов  исполнительной власти до принятия федеральных  законов о внесении соответствующих  изменений в федеральные законы может перераспределять установленные  федеральными законами функции федеральных  органов исполнительной власти, за исключением функций федеральных  органов исполнительной власти, деятельностью  которых в соответствии с частью первой статьи 32 настоящего Федерального конституционного закона руководит  Президент Российской Федерации.

   Общие полномочия Правительства Российской Федерации:

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий:

   -организует  реализацию внутренней и внешней  политики Российской Федерации;