Совет Федерации Федерального Собрания РФ

Вопрос об отрешении Президента РФ от должности включается без обсуждения первым в повестку дня заседания Совета Федерации, созываемого его Председателем в срок не позднее 72 часов по получении заключения Конституционного Суда РФ.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения Госдумой обвинения против Президента РФ. Данное решение принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней.

Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется постановлением Совета Федерации. Если же за такое решение не проголосовало необходимого числа членов Совета Федерации, рассмотрение обвинения против Президента РФ прекращается. Этот результат также оформляется постановлением Совета Федерации.

Постановление Совета Федерации незамедлительно доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения.

Назначение на должность судей федеральных судов.

Назначение на должности судей федеральных судов отнесено комментируемой статьей к компетенции Совета Федерации. Государственная Дума исключена из процесса назначения судей высших федеральных судов России как фактический законодатель - было бы нарушением принципа сдержек и противовесов доверить нижней палате парламента, определяющей содержание законов, еще и назначать судей, которые будут применять эти законы или оценивать их конституционность. Верхняя же палата российского парламента - Совет Федерации обладает всего лишь контрольными полномочиями в законодательном процессе, и поэтому именно ей отведена решающая роль в механизме назначения судей высших федеральных судов <1>.

Кандидатуры для назначения на должности судей федеральных судов (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ) представляет Совету Федерации Президент РФ либо по его поручению его полномочный представитель в Совете Федерации.

Вопрос о назначении на должность судей КС РФ Совет Федерации рассматривает в четырнадцатидневный срок с момента получения представления Президента РФ. Вопрос о назначении на должность судей федеральных судов включается в повестку дня заседания палаты в качестве отдельного вопроса.

Кандидатуры, представленные для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, который готовит заключение по каждой кандидатуре. Кандидатуры, представленные для назначения на должности остальных судей федеральных судов, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, который также готовит заключение по каждой кандидатуре.

На заседании Совета Федерации заслушиваются заключения вышеуказанных комитетов. После обсуждения каждая кандидатура включается в бюллетень для тайного голосования. По решению Совета Федерации тайное голосование может быть проведено с использованием электронной системы. Назначенным на должность судьи указанных судов считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Данное назначение оформляется постановлением Совета Федерации. Однако, если кандидатура, представленная Президентом РФ для назначения на должность судьи, не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, она отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федерации. Специального голосования для принятия указанного постановления не требуется.

При отклонении Советом Федерации кандидатур, представленных Президентом РФ, Совет Федерации может принять постановление с предложением Президенту РФ о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Указанное постановление в 3-дневный срок Председателем Совета Федерации направляется Президенту РФ. Для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации.

Лицо, назначенное на должность судьи КС РФ, приводят к присяге, время проведения которой объявляет Председатель Совета Федерации. Приведение к присяге лица проводится Председателем Совета Федерации на заседании палаты в торжественной обстановке при наличии в Зале заседаний Совета Федерации Государственного герба РФ и Государственного флага РФ. Принесение присяги удостоверяется личной подписью судьи КС РФ под текстом присяги с указанием даты ее принесения. Документ остается на хранении в Совете Федерации. После принесения судьей (судьями) КС РФ присяги звучит Государственный гимн РФ.

После оглашения результатов голосования по кандидатурам, представленным Президентом РФ для назначения на должности судей федеральных судов, кроме Конституционного Суда РФ, Председатель Совета Федерации вручает каждому лицу, назначенному на должность судьи, в торжественной обстановке при наличии в Зале заседаний Совета Федерации Государственного герба РФ и Государственного флага РФ копию постановления Совета Федерации о его назначении.

Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

Предложения по кандидатуре на должность или освобождению от должности Генерального прокурора РФ представляет Совету Федерации Президент РФ либо по его поручению полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации. Предварительно эти предложения обсуждаются в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, которые готовят соответствующие заключения.

Вопрос о назначении на эту должность рассматривается Советом Федерации в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления Президента РФ.

Решение о назначении на должность или об освобождении от должности проводится тайным голосованием. Генеральный прокурор РФ считается назначенным на должность или освобожденным от нее, если за представленную Президентом РФ кандидатуру или за освобождение ее от должности проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Если же предложение Президента РФ о назначении на должность или об освобождении от должности Генерального прокурора РФ не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, оно отклоняется. В случае отклонения предложения о назначении названной кандидатуры Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру для назначения на указанную должность.

Решение об отклонении или назначении на эту должность, а также об освобождении или об оставлении в должности оформляется постановлением Совета Федерации.

Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

Кандидатура на должность заместителя Председателя Счетной палаты РФ, а также вопрос об освобождении от уже занимаемой должности рассматриваются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Оба эти вопроса предварительно обсуждаются в Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ, которая готовит соответствующее заключение.

Вопрос о назначении на указанную должность рассматривается в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления Президента РФ.

Решение о назначении и об освобождении проводится тайным голосованием. Заместитель Председателя Счетной палаты РФ считается назначенным на должность или освобожденным, если за представленную Президентом РФ кандидатуру или за освобождение ее от должности проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Если предложение Президента РФ о назначении на должность или об освобождении от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, оно отклоняется. В случае отклонения предложения о назначении названной кандидатуры Президент РФ в течение 2 недель представляет Совету Федерации новую кандидатуру для назначения на эту должность.

Решение о назначении на эту должность или отклонении, а также об освобождении или об оставлении в должности оформляется постановлением Совета Федерации.

Кандидатуры для назначения на должности аудиторов Счетной палаты РФ предлагают комитеты, комиссии Совета Федерации. Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ дает заключение по каждой кандидатуре, формирует список кандидатур и представляет его на заседание Совета Федерации. Обсуждение проводится по каждой кандидатуре.

По каждой кандидатуре, представленной для назначения на должность аудитора Счетной палаты РФ, проводится тайное голосование. Назначенным на эту должность считается кандидат, получивший при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если же представленные кандидатуры не получат при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, то на вакантные места Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ представляет Совету Федерации новые кандидатуры.

Назначение на должность аудиторов Счетной палаты РФ оформляется постановлением Совета Федерации.

Рассмотрение вопроса об освобождении от должности аудиторов Счетной палаты РФ точно такое же, как и в случае назначения на должность.

Кроме назначения на должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ, аудиторов Счетной палаты РФ и освобождения от них Совет Федерации может лишить их неприкосновенности по представлению Генерального прокурора РФ.

Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ совместно с Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам в недельный срок рассматривают это представление, готовят на него заключения и проект постановления Совета Федерации. В проекте постановления Совета Федерации может быть сформулировано следующее: согласиться или отказаться в даче согласия на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности заместителя Председателя Счетной палаты РФ, аудитора Счетной палаты РФ.

Проект постановления рассматривается на заседании Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации.

Совет Федерации принимает постановления по всем перечисленным в п. 1 ст. 102 вопросам, а также по вопросам, содержащимся в других статьях Конституции РФ (например, ст. 104 - 108, 134 - 137). Постановления относятся к подзаконным актам, которые принимаются на основании и во исполнение законов.

Постановления Совета Федерации могут быть нормативными и ненормативными актами.

Кроме постановлений Совет Федерации принимает заявления и обращения по общеполитическим и социально-экономическим вопросам, рассматриваемым в том же порядке, что и постановления палаты.

В ч. 3 ст. 102 Конституции РФ определен общий порядок принятия палатой постановлений, для утверждения которых необходимо большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Общее число членов Совета Федерации составляет 166 человек. Простое большинство голосов - число голосов, превышающее в зависимости от рассматриваемого вопроса половину от общего числа членов Совета Федерации, т.е. для принятия постановления необходимо не менее 90 голосов[16].

Отдельные постановления принимаются квалифицированным большинством. Квалифицированное большинство голосов - число голосов, составляющее 3/4, 2/3 или 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации. Например, при голосовании об отрешении Президента РФ от должности, согласно ч. 2 ст. 93 Конституции РФ, такое решение принимается 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации. Такое же положение действует и в случае повторного рассмотрения и одобрения федерального закона Советом Федерации в ранее принятой редакции (ч. 3 ст. 107). Не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации требуется для принятия федерального конституционного закона (ч. 2 ст. 108). Не менее 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации необходимо для пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ (ч. 2 ст. 135).

Заключение

В заключении мне хотелось бы обобщить все вышесказанное.

Совет Федерации представляет собой одну из палат российского парламента – Федерального Собрания. Большинство авторов сходятся во мнении, что юридическая природа полномочий и порядка формирования Федерального Собрания определяется историческими особенностями формирования российского федерализма и системы органов государственной власти. Нельзя отрицать, по моему мнению, что двухпалатная система российского парламента определена тем, что Россия на сегодняшний день является федеративным государством.

В Федеральном Собрании Совет Федерации представляет административно-территориальные единицы Российской Федерации – субъекты. Этим объясняется установленный порядок формирования верхней палаты. Не вдаваясь в подробности обсуждения данного вопроса, так как это уже было сделано выше, хотелось бы еще раз акцентировать внимание на субъектный состав лиц, по чьей «воле» происходит формирование Совета Федерации – это должностные лица субъектов федерации. Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В ч. 2 ст. 96 Конституции указывается, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается Федеральным законом.