Система государственной службы в РФ

- участие в работе  по совершенствованию правовых  основ государственной службы.

    Основными  функциями Управления являются:

- участие в подготовке  законопроектов по вопросам государственной  службы, вносимых Президентом Российской  Федерации в Государственную  Думу Федерального Собрания Российской  Федерации в порядке законодательной  инициативы, а также проектов  указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации по названным вопросам;

- представление предложений  Президенту Российской Федерации  по вопросам организации государственной  службы, подготовки граждан для  прохождения государственной службы, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также по вопросам формирования и совершенствования системы управления государственной службой;

- участие в подготовке  проектов федеральных целевых  программ по вопросам государственной службы;

- обеспечение выполнения  Администрацией Президента Российской  Федерации функции координатора  федеральных целевых программ  по вопросам государственной  службы;

- организационное обеспечение  деятельности рабочих органов  по подготовке мероприятий, связанных с реформированием государственной службы;

- участие в подготовке  материалов для ежегодных посланий  Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской  Федерации и для его программных  выступлений;

- анализ практики применения  федерального законодательства по вопросам государственной службы, подготовка докладов, аналитических и информационных материалов для Президента Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы;

- координация деятельности  по формированию, размещению и исполнению государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в федеральных органах государственной власти;

- обеспечение выполнения  Администрацией Президента Российской  Федерации функции государственного заказчика подготовки (стажировки) государственных служащих за рубежом;

2.2 Характерные  черты военной службы

    Военная служба  – вид федеральной государственной  службы, представляющий собой профессиональную  служебную деятельность граждан  на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

    Граждане проходят  военную службу по призыву,  а также в добровольном порядке  (по контракту).

    Граждане, проходящие  военную службу, являются военнослужащими  и имеют статус, устанавливаемый  федеральным законом.

    Деятельность  военнослужащих (военная служба) носит  государственный характер. Поэтому  военной службе присущи все  основные признаки государственной службы:  деятельность в составе государственных органов и организаций; военнослужащие, выполняя специфические задачи, в соответствии с законодательно закрепленными за государственными органами функциями, действуют от имени и в интересах государства; взаимоотношения военнослужащих строятся на основе характерных для государственной службы отношений власти и подчинения; правовое положение военнослужащих, порядок прохождения военной службы определяются государством; военнослужащие обеспечиваются соответствующими видами довольствия, представляющими собой форму вознаграждения за труд.

    В рамках  единого механизма государства  военная и гражданская государственная  служба имеют общие основы  и принципы организации, функционирования  и развития. Сущность и содержание как гражданской, так и военной службы обусловлены органическим единством государственного аппарата.

    Главной целью  военной службы является практическое  осуществление функций и решение  задач в сфере безопасности  государства на основе принципов и положений, установленных в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законах.

    Военная служба  как особый вид государственной  службы является деятельностью  по исполнению обязанностей военнослужащими,  наделенными Законом особым статусом, в целях обороны и безопасности, решения стоящих перед государством иных специфических задач.

    Военная служба  имеет ряд особенностей или  отличий, выделяющих ее в особый  вид государственной службы.

    В отличие  от гражданской государственной службы граждане проходят военную службу не только в государственных органах, но и в государственных военных организациях (Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях). Такой признак государственной службы, как "профессиональная деятельность" не характерен для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

    Особым является  статус военнослужащих, предусматривающий  ряд ограничений основных прав  и свобод, обусловленных спецификой  военной службы и осуществленных  в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".⁸

    В соответствии  с п. 1 ст. 2 Федерального закона  « О воинской обязанности и  военной службе» военную службу  граждане проходят в Вооруженных  Силах, других войсках, воинских  формированиях, органах и создаваемых на военное время специальных воинских формированиях, перечень которых является исчерпывающим.

    Вооруженные  Силы Российской Федерации - государственная  военная организация, составляющая  основу обороны Российской Федерации.

    В соответствии  с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О  статусе военнослужащих" к военнослужащим  относятся:

- офицеры, прапорщики  и мичманы, курсанты военных  образовательных учреждений профессионального  образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;

- офицеры, призванные  на военную службу в соответствии  с указом Президента Российской  Федерации;

- сержанты, старшины, солдаты  и матросы, проходящие военную  службу по призыву, курсанты  военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.

    Таким образом,  исходя из оснований зачисления  на военную службу, условий и  порядка ее прохождения, военнослужащие  объединены в две группы (категории): военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.

   Статус военнослужащих  есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а  также обязанностей и ответственности  военнослужащих, установленных законодательством.

  Статус (правовое положение) военнослужащего определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ,⁹ другими федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами.

   Граждане приобретают  статус военнослужащих с началом  военной службы и утрачивают  его с окончанием военной службы.

   2.3 Правоохранительная  служба как вид государственной  службы

    Правоохранительная  служба – вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную  служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной  службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

    Правоохранительная  служба характеризуется тем, что  она осуществляется не любыми  способами, а лишь с помощью  юридических мер воздействия.  К ним принято относить меры  государственного принуждения, регламентируемые  законом. Среди мер юридического  воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных законом пределах.

    Следующим  признаком правоохранительной службы  является то, что применяемые  в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержания.

    Характерным  для правоохранительной службы  является и то, что государственные служащие правоохранительных органов реализуют свои полномочия в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.

    Не менее  важным признаком правоохранительной  службы является и то, что она  может осуществляться лишь в  специально уполномоченных государственных органах, комплектуемых соответствующим образом подготовленными служащими – по большей части юристами. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости, принимаемых служащими правоохранительных органов решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

    Правоохранительная  деятельность осуществляется как  государственными служащими правоохранительной  службы, так и военнослужащими. В частности, правоохранительная служба может осуществляться в органах федеральной службы безопасности, федеральной службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах внутренних дел, прокуратуре, органах юстиции, органах уголовно-исполнительной системы.

    Служба в  органах внутренних дел строится  в соответствии с принципами  законности, уважения и соблюдения  прав и свобод личности и  гражданина, гуманизма, гласности,  подконтрольности и подотчетности  сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации.

    Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, конституции, законы и иные правовые акты республик в составе Российской Федерации, правовые акты автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, настоящее Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт).

    Действие Положения  о службе в органах внутренних  дел распространяется на лиц  рядового и начальствующего состава  органов внутренних дел, переходящих  на службу в Государственную  противопожарную службу МЧС РФ, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу МЧС РФ, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе МЧС РФ.¹⁰

    Кроме того, действие Положения, распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно - исполнительной системе Министерства юстиции РФ. - Федеральный закон от 21.07.1998 N 117-ФЗ.¹¹

     Положение,  утвержденное данным документом, применяется в части, не противоречащей  Закону РФ от 07.02.2011 №3 ФЗ "О  полиции".¹²

 

Полиция в Российской Федерации - система государственных  органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и  свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств  и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом о милиции и другими федеральными законами.¹³

     Полиция  входит в систему Министерства  внутренних дел Российской Федерации.

    Согласно статье 2 закона «о полиции» задачами  полиции являются:

- обеспечение безопасности  личности;

- предупреждение и  пресечение преступлений и административных  правонарушений;

- выявление и раскрытие  преступлений;

- охрана общественного  порядка и обеспечение общественной  безопасности;

- защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;