Система государственной службы в РФ

- охрана конституционного  строя РФ, создание условий для  развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной  жизнедеятельности личности, защита  прав, свобод и законных интересов граждан;

- формирование общественно-политических  и государственно-правовых условий  для практического осуществления  функций государственных органов;

- обеспечение эффективной  работы государственных органов  в соответствии с их компетенцией;

- совершенствование условий  государственной службы и профессиональной  деятельности государственных служащих;

- обеспечение действия  принципа открытости в деятельности  государственных служащих и государственных  органов;

- создание и поддержание  в государственных органах благоприятных межличностных отношений, которые обеспечивали бы развитие положительных личных качеств работников.

    Каждый вид  государственной службы, осуществляемой  специальными органами государственной  власти (например, федеральными службами), имеет свои установленные в нормативных актах задачи.

    Переходя к  рассмотрению вопроса о видах  и классификации функций государственной  службы, целесообразно перечислить  важнейшие для современного этапа  функции:

- регулирующая функция,  т.е. разработка и реализация политики, направленной на создание конкретных программ (приватизации, инвестиционной деятельности, энергетической и т.д.);

- функция принуждения,  т.е. применение государством  установленных в законодательстве  мер государственного принуждения в строго определенных ситуациях. Это необходимый элемент демократического порядка;

- обеспечительно-восстановительная  функция, т.е. обеспечение прав  и свобод человека и гражданина; повышение действенности правовой  защиты личности; становление судебной власти;

- организационная функция,  т.е. создание системы государственной  службы и поддержание в ней  порядка и законности, реформирование  кадровой политики и правового  института государственной службы;

- правосоздающая (правотворческая)  функция, т.е. разработка и принятие правовых актов, повышение качества нормотворческой деятельности государственных органов;

- функция контроля, т.е.  обеспечение государственного контроля  и надзора в сфере деятельности  государства.

    Функции государственной  службы можно разделить на основные и специфические. В свою очередь, основные и специфические функции подразделяются на общие, специальные и вспомогательные (факультативные).⁵ Основные функции государственной службы – это всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления.

   К основным  общим функция государственной  службы можно отнести:

- информационное обеспечение  деятельности государственных органов,  т.е. сбор, получение, обработку,  анализ информации, необходимой  для осуществления государственной  (управленческой) деятельности;

- прогнозирование и  моделирование развития системы государственной службы, государственных органов, стандартов государственного управления;

- планирование – определение  направлений, темпов, количественных  и качественных показателей развития  тех или иных процессов в  системе государственного управления, государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т.д.)

- организация –т.е.  оперативное регулирование государственно-служебных  отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности; в узком смысле – дача текущих указаний руководящими государственными служащими;

- руководство – установление правил, нормативов, направлений деятельности и отдельных действий государственных органов, управляемых объектов; общее руководство – определение содержания государственной деятельности (например, управленческой);

- координация – согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственной службы;

- контроль – установление  соответствия или несоответствия  фактического состояния системы  государственной службы и её  структуры требуемому (определенному) стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственной службы, а также конкретных действий государственных служащих;

- регулирование –  использование методов и способов  управления в процессе организации  системы государственной службы и её функционирования;

- учет – фиксация  информации, выраженной в количественной  форме, о движении материальных  ресурсов государственной службы, о результатах реализации государственно-служебных  отношений, полномочий государственных  органов и т.д.

   Одной из важнейших  функций государственной службы, которая возникла с принятием  Конституции РФ, установившей многопартийную  систему в РФ, является политическая  функция. Посредством этой функции  государственная служба реализует  государственную политику.

   Среди общих  функций государственной службы  выделяются:

- осуществление государственной  кадровой политики на уровне  федеральной государственной власти  и субъектов РФ;

- комплектование персонала  государственных органов с учетом  способностей, профессиональных, личностных и нравственных качеств служащих;

- формирование реестра  государственных должностей; формирование  и ведение реестра государственных  служащих;

- организация государственной  службы;

- установление социально-правовых  гарантий и условий, необходимых для деятельности персонала государственных органов;

- установление требование  к государственным должностям  и квалификационных требований  к государственным служащим;

- контроль за деятельностью  персонала государственной службы;

- организация разработки и контроля исполнения стандартов государственной служба и т.д.

   Специфические  общие функции государственной  службы, с одной стороны, затрагивают  деятельность персонала органов  публичной власти по осуществлению  государственного принуждения в  сфере поддержания правопорядка и общественного порядка, а с другой - могут рассматриваться как регулятивное и иное организационное воздействие (деятельность) по ограниченному и целесообразному вмешательству в сферу экономики и социально-культурного строительства, где часто объекты управления не принадлежат государству и обладают значительной самостоятельностью в выборе решений и их реализации. 

    Так, в сфере  обороны страны и поддержания  общественного порядка государственная  служба выполняет следующие специфические общие функции:

- обеспечение достаточной  обороноспособности страны;

- поддержание общественного  порядка и общественной безопасности;

- защита жизни, здоровья  и собственности от преступных  и иных неправомерных посягательств.

    Вспомогательные функции государственной службы предназначены для обслуживания деятельности государственных органов в рамках основных и специфических общих и специальных функций. Это делопроизводство, юридическое обслуживание, материально-техническое обеспечение и т.д.

   Специальные функции государственной службы отражают особенности объекта управления (например, методическое, техническое руководство). Специальные функции могут дополнить общие функции, где таковых недостаточно.

  ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ВИДОВ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.

2.1. Особенности государственной  гражданской службы

    Государственная гражданская  служба – вид государственной  службы, представляющий собой профессиональную  служебную деятельность граждан  РФ на должностях государственной  гражданской службы РФ по обеспечению полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом составе и другие случае).

    Складывающиеся здесь  отношения регулируются преимущественно  нормами административного законодательства, которое согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится  в совместном ведении Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации. Более того, положение ч. 4 ст. 32  Конституции РФ, закрепляющее право граждан России на равный доступ к государственной службе, а также положения ст. 37, раскрывающие конституционное право граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию в силу  п. "в" ст. 71 позволяют федеральному законодателю достаточно детально регулировать вопросы государственной службы.

     Анализ ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской  Федерации»⁶  свидетельствует о том, что основная масса регулятивных полномочий закреплена как за Российской Федерацией, так и за субъектами Российской Федерации. Однако в этом Законе недостаточно четко прослеживаются основания отнесения тех или иных вопросов государственной службы к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации.

    За Российской Федерацией  предлагается закрепить полномочия  по установлению:

- организации гражданской службы;

- правового положения гражданского  служащего;

- единых принципов регулирования вопросов прохождения гражданской службы;

- минимального уровня прав, свобод  и гарантий для гражданских  служащих, обеспечиваемого Российской  Федерацией, а также субъектами  Российской Федерации;

- принципов и порядка осуществления  государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по вопросам гражданской службы, а также системы и полномочий государственных органов, осуществляющих такой надзор и контроль.

    Органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации регулируют вопросы гражданской службы, связанные в большей мере с предоставлением социальных услуг (материально-бытовое, медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, дополнительные виды поощрений и т.д.).

     Контрольные полномочия, связанные с осуществлением государственного надзора и  контроля за соблюдением законов и иных нормативно- правовых актов по вопросам гражданской службы, предлагается закрепить за Российской Федерацией, поскольку именно она создает правовую основу единообразного регулирования вопросов гражданской службы.

    Обеспечение  эффективности гражданской службы  рассматриваемый Федеральный закон  возлагает на специальные органы  по вопросам государственной  службы и кадровые службы государственных  органов. На федеральном уровне  координацию деятельности по  реализации задач, возложенные на гражданскую службу должен выполнять орган по управлению государственной службой.

    Учитывая, что  гражданская служба осуществляется  не только в органах исполнительной, но и законодательной и судебной  власти, будет правильным установить, что федеральный орган по вопросам гражданской службы, его состав, определяется Президентом РФ.

    Указом Президента  РФ от 8 июня 2004 года утверждено  Положение об управлении Президента  РФ по вопросам государственной  службы.⁷

    Управление  Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.

    Основными  задачами Управления являются:

- содействие Президенту  Российской Федерации в пределах  своих полномочий в определении основных направлений реформирования и развития государственной службы Российской Федерации (далее - государственная служба), в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам;

- обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы;