Работа государственных организаций с обращениями граждан

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..2 

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ  ПРАВИЛА РАБОТЫ С  ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН  В ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ОРГАНИЗАЦИЯХ 

1.1. Формы  обращений граждан в государственные  организации…………….4

1.2. Нормативно-правовые акты по вопросам работы с обращениями с обращениями граждан…………………………………………………………….8

ГЛАВА 2. РАБОТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

2.1. Государственные  подразделения, отвечающие за работу с обращениями граждан…………………………………………………………………………...12

2.2. Порядок работы  с письменными обращениями граждан………………...15

2.3. Личный прием  граждан при обращении в государственные  организации………………………………………………………………………20 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И  ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………………...25

ПРИЛОЖЕНИЯ

 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ.

    Граждане  Российской Федерации в своей  повседневной жизни сталкиваются с  необходимостью обращаться по тем или  иным вопросам в учреждения, организации, органы власти. Право на обращения  является одним из конституционных прав граждан России. Согласно Конституции РФ  ст.33 граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право является  важным средством укрепления связей государственных органов и органов местного самоуправления с гражданами по реализации их права на непосредственное участие в управлении делами государства, в восстановлении нарушенных прав и свобод, обеспечении социальной справедливости. Конституция РФ обеспечивает гражданам России возможность участвовать в управлении государственными и общественными делами, улучшать работу органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений, организаций независимо от форм собственности, отстаивать свои права и законные интересы и восстанавливать их в случае нарушения.  Граждане имеют право подавать обращения, как в устной, так и в письменной форме.

    Актуальность данной темы состоит:

    1) существует только  законопроект Федерального закона РФ «Об обращениях граждан Российской Федерации в государственные органы  
и органы местного самоуправления», поэтому нет единого порядка принятия, учёта и рассмотрения обращений граждан, нет их чёткой классификации;

    2) в  связи с экономическим, политическим, культурным, социальным развитием общества граждане все чаще обращаются в государственные организации. Следовательно, работники различных  организаций должны уметь вести работу с населением, использовать необходимые документы и инструкции в соответствии с обращениями 

    Цель работы: описать порядок работы государственных организаций с обращениями граждан.

    Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

    1) рассмотреть возможные формы обращений граждан в государственные организации;

    2)     изучить и проанализировать нормативно-правовые акты по работе с обращениями граждан;

    3)     рассмотреть технологию  работы в государственных;  подразделениях, отвечающих за работу с обращениями граждан

    4)      описать порядок работы с письменными обращениями граждан;

    5)      раскрыть порядок организации  личного приема граждан при обращении в государственные организации.

    Объект работы: технология работы с обращениями граждан.

    Предмет работы:  методы организации работы с обращениями граждан в различных государственных организациях.

    Работа  состоит: введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы и 5 приложений.

       В I главе рассмотрим нормативно-правовые акты,  устанавливающие правила работы с обращениями граждан.

       Во II главе изучим работу государственных организаций с обращениями граждан. 

    Источниковая  база состоит: из Федеральных законов, инструкций  и территориальных  актов.

    Историография состоит: из учебных пособий и  статей.

    Научно-практическая значимость данной работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы в дальнейшей практической деятельности и возможно найдут свое применение  в работе службы ДОУ любого общества с ограниченной ответственностью.  

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ ПРАВИЛА РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ. 

1. Формы обращений граждан  в государственные  организации

      До  сих пор нет единого порядка  принятия, учёта и рассмотрения обращений  граждан, нет их чёткой классификации. Федерального закона об обращениях граждан нет.

     Обращение – изложенные в устной или письменной форме предложение, заявление, жалоба, ходатайство гражданина, в том числе коллективное обращение, направленные в органы государственной власти или государственные органы города, их должностным лицам, на предприятия и в учреждения города, их руководителям, в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе, их должностным или выборным лицам, на муниципальные предприятия, их руководителям.

     Обращение – это всегда юридический акт, т.е. действие, сознательно направленное на создание юридических последствий¹.

      Таким образом, обращением можно считать  только такое послание, из смысла которого явно следует желание автора побудить адресата (орган или должностное лицо) к каким-либо юридически значимым действиям. Следовательно, со всей очевидностью можно утверждать, что не являются обращениями поздравления, благодарности, рассказы о своей судьбе без каких-либо требований и прочие подобные послания.

      Обращения выполняют важные функции². Во-первых, обращения есть средство защиты прав граждан. Во-вторых, обращение гражданина  - это форма реализации его конституционного права на участие в управлении государством, и, следовательно, одна из форм выражения демократии. В-третьих, обращения граждан – это средство обратной связи, выражения реакции народа на решения, принимаемые государственной властью. Поэтому обращения граждан в современной правовой действительности занимает одно из важнейших мест.

      На  сегодняшний день не существует единой классификации обращений граждан. В трудах исследователей выделяются различные виды обращений и классифицируются они по разным признакам.

      Существуют  две основные классификации обращений: по форме и по содержанию. Первая классификация обращения зависит от формы их подачи: устная или письменная.³

      Правильный  подход к устному обращению обеспечивает максимальную быстроту и законность его разрешения. По несложному вопросу гражданину гораздо проще обратиться именно с устным обращением, а должностному лицу чаще всего целесообразно сразу же дать на него ответ. Таким образом, применение устных обращений способствует сокращению сроков их рассмотрения, устраняет переписку и помогает более оперативно решить возникший вопрос. Устные обращения могут подразделяться на личные, поданные при личной встрече, и телефонные. Особой формой устных обращений можно признать и обращения, поданные в ходе телемостов высших руководителей государства и граждан.

      Граждане  также могут подать письменное обращение. Такие обращения обычно пересылаются по почте, телеграфу, вручаются через бюро жалоб или лично, через секретариат.

      И письменные, и устные обращения обладают одинаковой силой, поэтому форма обращения не имеет юридического значения. Так, в Указе от 12 апреля 1968 г⁴. зафиксировано право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в письменной и устной форме.

      В классификации обращений по содержанию ситуация значительно сложнее. Разные исследователи предлагали разные классификации  обращений, называя разное количество видов и приводя разные определения этих видов.

      В действующем законодательстве разграничения  между различными видами обращений не проводится: Указ от 12 апреля 1968 г⁵. только перечисляет три вида обращений: предложения, заявления и жалобы, при этом определения этих понятий не даёт.

     Некоторые специалисты выделяют также ходатайство  как форму обращения.

     В нашей работе мы используем следующие  определения форм обращения граждан  в государственные организации:

     1) предложение – обращение гражданина по конкретному вопросу, не связанное с нарушением его прав, направленное на улучшение организации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, городских и муниципальных организаций в решении вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер жизни города;

     2) заявление – обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав, закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города, законами города, уставами внутригородских муниципальных образований в городе;

     3) жалоба – обращение гражданина по поводу восстановления прав и законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями государственных органов,  органов местного самоуправления, городских и  муниципальных организаций,  должностных или выборных лиц;

     4) ходатайство – обращение гражданина, изложенное в письменной форме, с просьбой о признании за ним определенного статуса, о предоставлении ему гарантий и льгот или выдаче соответствующих документов.⁶

      Таковы  описанные в литературе формы  обращений, направляемых гражданами в органы государственной власти. Но существует и другая классификация обращений - по субъекту (заявителю):

1. индивидуальные – подписываются одним лицом – заявителем;

 

     2) коллективные – изложенные в письменной форме обращения, принятые на митинге, собрании, конференции и подписанные организаторами и (или) их участниками, имеющими частный интерес.

      Здесь важно обратить внимание на то, что  множество одинаковых индивидуальных обращений, подписанных разными гражданами по поводу одной проблемы есть лишь множество индивидуальных обращений. Коллективным может быть признано только обращение нескольких граждан одновременно и совокупно.

     Таким образом, различные классификации форм обращений можно изобразить схематично (Рис.1). 
 
 
 
 
 
 
 

                                              ОБРАЩЕНИЯ 

                                                                                      личные

                                       письменные                    устные             телефонные

                                                                                                         телемост

предложение

заявление

жалоба

ходатайство 

                            

                                        коллективные        индивидуальные

                                                                                    
 

Рис. 1. Виды форм обращений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Нормативно-правовые  акты по вопросам работы с обращениями граждан.

      Обращения граждан является важной составляющей частью делопроизводства любого государственного учреждения.

      Обращения граждан в государственные и  общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально - культурного строительства.