Президент Российской Федерации и его полномочия в системе исполнительной власти Российской Федерации

     Президент РФ утверждает представленные ему Председателем  Правительства РФ согласно ст.112 Конституции  РФ предложения о структуре федеральных  органов исполнительной власти. Указом Президента РФ от 09.03.2004 года №314 утверждена Система федарльных органов исполнительной власти²⁵, а Указом Президента от 20.05.2004 года № 649 утверждена структура федеральных органов исполнительной власти,²⁶ выделен ряд министерств и ведомств, которые напрямую подчиняются Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

     По  предложению Председателя Правительства Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. При этом согласия Государственной Думы на проведение этих кадровых перестановок не требуется.

     Президент принимает решение об отставке Правительства  РФ и вправе этого не делать даже в условиях выраженного Думой  недоверия.

     Согласно  п. «г» ст. 83 Конституции РФ глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, хотя этот орган в структуру исполнительной власти не входит, занимая автономное положение. Президент РФ также ставит вопрос перед Думой об освобождении Председателя Центробанка от занимаемой должности. Если же Дума не утверждает кандидатуру, предложенную Президентом, то он может назначить свою кандидатуру исполняющим обязанности Председателя Центрального банка Российской Федерации, а затем снова предложить эту кандидатуру Государственной Думе РФ.

     Благодаря конституционному праву председательствовать на заседании Правительства Президент РФ в отдельных случаях может взять руководство им на себя, давать непосредственные поручения и указания всем членам Правительства. Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента РФ с Правительством РФ является его право принять решение об отставке Правительства.²⁷

     Президент РФ может отменить постановления  и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ (ч. 3 ст. 115).

     Президент РФ в целях выполнения своих полномочий формирует Администрацию Президента РФ в качестве своего рабочего органа, которая выполняет функции аппарата главы государства. Положение об Администрации Президента РФ утверждено Указом Президента РФ от 06.04.2004 года.²⁸ Указ был издан в целях формирования Администрации Президента Российской Федерации, определения правового статуса и правовых основ деятельности Администрации Президента Российской Федерации и ее должностных лиц.

      В функции Администрации входит: подготовка законопроектов для внесения в Государственную  Думу; подготовка указов, распоряжений, посланий, предупреждений и обращений Президента; осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов Президента; обеспечение взаимодействия с политическими партиями и общественными объединениями; обеспечение координации деятельности федеральных органов по реализации основ государственной политики в области обеспечения прав человека, свободы средств массовой информации; обеспечение взаимодействия с государственными органами и должностными липами зарубежных государств и международными выступлениями; обеспечение реализации государственной политики в области кадров и государственной службы, подготовка обращений в Конституционный Суд РФ; подготовка выступлений Президента; обеспечение взаимодействия с палатами Федерального Собрания и другими органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; планирование рабочего графика Президента и др.

     Взаимодействие  Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации  регламентируется указами от 10.06.1994 года (в редакции от 26.11.2001 года)²⁹ и от 02.05.1996 года³⁰, в которых названы проекты постановлений и распоряжений Правительства РФ и Президента РФ, требующие предварительного согласования.

       Законопроекты, которые вносятся  Президентом РФ в Государственную  Думу и затрагивают вопросы,  отнесенные к компетенции Правительства РФ, а также требующие в соответствии с ч.3. ст.104 Конституции РФ заключения Правительства РФ, направляются на согласование (заключение) Правительства РФ не позднее чем за две недели до внесения их в Государственную Думу.

     Законопроекты, вносимые в Государственную думу Правительством РФ и затрагивающие вопросы, отнесенные к полномочиям Президента РФ, направляются в Администрацию Президента РФ на согласование также не позднее чем за две недели до внесения их в Государственную Думу. Соответствующее согласование и подготовка заключений производится в двухнедельный срок.

       Распоряжение Президента РФ от 05.05.1998 года³¹ было запрещено предварительное согласование в Администрации Президента РФ проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, подготовленных к подписанию, кроме тех проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, предварительное согласование которых предусмотрено вышеперечисленными Указами Президента РФ.

     В соответствии с пунктом «ж» ст.83 Конституции РФ и в соответствии с Законом Российской Федерации от  05.03.1992 года³² Президент РФ своим Указом³³ утверждает состав Совета Безопасности Российской Федерации и Указом утверждает положение о Совете Безопасности Российской Федерации.³⁴ Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности как орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности.

      Постоянные  члены Совета Безопасности назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности РФ. В настоящее время в состав Совета Безопасности входят: Председатель Совета Безопасности — Президент РФ. Постоянные члены Совета Безопасности: Председатель Правительства РФ; Секретарь Совета Безопасности РФ; Министр иностранных дел РФ; и др.

      Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности. 

      Вывод:  Президент как глава государства обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов. 

3. Отношения Президента РФ с субъектами Российской Федерации.

     Согласно  п. «к» ст. 83 Конституции РФ  и в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих полномочий, повешения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. В настоящее время такого рода представители есть во всех краях, областях, автономных округах, городах федерального значения, а также в ряде республик и составе РФ.

       Согласно Указу Президента РФ  от 13.05.2000 года в федеральные округа  РФ назначаются полномочные представители  Президента РФ, а территория Российской  Федерации поделена на семь федеральных округов:³⁵

     Центральный федеральный округ – 18 субъектов  РФ. Центр федерального округа - г. Москва.

     Северо-Западный федеральный округ – 11 субъектов  РФ. Центр федерального округа - г. Санкт-Петербург.

     Южный федеральный округ – 13 субъектов РФ. Центр федерального округа - г. Ростов-на-Дону.

     Приволжский федеральный округ – 15 субъектов  РФ. Центр федерального округа - г. Нижний Новгород.

     Уральский федеральный округ – 7 субъектов  РФ. Центр федерального округа - г. Екатеринбург.

     Сибирский федеральный округ – 17 субъектов РФ. Центр федерального округа - г. Новосибирск.

     Дальневосточный федеральный округ – 10 субъектов.Центр  федерального округа - г. Хабаровск.

     Полномочные представители не входят в органы государственной власти субъектов  Федерации, а являются должностными лицами Администрации Президента РФ.

    Основными задачами полномочных представителей являются:³⁶

    - организация в соответствующем  федеральном округе работы по  реализации органами государственной  власти основных направлений  внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

    - организация контроля за исполнением  в федеральном округе решений  федеральных органов государственной  власти;

    - обеспечение реализации в федеральном  округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

    - представление Президенту Российской  Федерации регулярных докладов  об обеспечении национальной  безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном  и экономическом положении в  федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

     В полномочия представителя Президента РФ входит: обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе; анализ деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние дел с кадровой обеспеченностью в указанных органах; организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; разрабатывать совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа; согласование кандидатур для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатур на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти; организация контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений Правительства РФ за реализацией федеральных программ в федеральном округе; организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации; представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений; согласование проектов решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа; внесение Президенту Российской Федерации представления о награждении государственными наградами Российской Федерации высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа; согласование направляемых в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий; вручение в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объявление благодарности Президента Российской Федерации; вручение по поручению Президента Российской Федерации удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции; принятие участия в работе органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа; организация по поручению Президента РФ проведения согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа; внесение Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина; взаимодействует с Контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.³⁷

     Президент РФ как глава федеративного государства  наделяется определенными конституционными полномочиями в отношениях с субъектами Российской Федерации. К таким полномочиям относятся:

     1) право Президента РФ назначать и освобождать своих полномочных представителей в регионах;

     2) право Президента РФ использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации. Согласительные процедуры могут выражаться в проведении переговоров, создании третейских судов, оказании так называемых «добрых услуг», образовании согласительных комиссий и т. п. Право Президента РФ в случае не достижения согласованного решения передать спор на рассмотрение Конституционного Суда РФ (ст. 85);

     3) право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85). 

     Вывод: Полномочный представитель является должностным лицом, назначаемым Президентом РФ и представляющим интересы Президента РФ на части территории Российской Федерации, включающей в себя один или несколько субъектов РФ, содействующим Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий.

     Вывод: Наиболее тесным образом Президент РФ сотрудничает с исполнительной властью, и хотя по Конституции РФ он не является главой исполнительной власти, анализ его конституционных полномочий позволяет утверждать, что фактически Президент РФ выступает в роли главы исполнительной власти 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     На  основе проведенного в работе исследования правового статуса Президента Российской Федерации и его полномочий в сфере исполнительной власти можно сделать ряд общих выводов: 

     1. Президент РФ избирается гражданами  Российской Федерации на основе  всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном  голосовании. Выборы Президента РФ проводятся на основе Конституции РФ и Федеральных законов РФ.