Президент Российской Федерации и его полномочия в системе исполнительной власти Российской Федерации

     Верховный Суд РФ должен дать заключение о  наличии или отсутствии в действиях Президента РФ признаков соответствующего тяжкого преступления. Заключение этого Суда не имеет юридической силы приговора, его можно использовать только в рамках процедуры от решения Президента РФ от должности.

     Если  Верховный Суд РФ должен дать заключение о существе выдвинутого Государственной  Думой обвинения, то Конституционный Суд РФ — о соблюдении соответствующего порядка выдвижения обвинения. Содержание ч. 1 ст. 93 Конституции РФ дает основания утверждать, что при выводе Верховного Суда РФ об отсутствии в действиях Президента РФ признаков государственной измены или иного тяжкого преступления, а также при установлении Конституционным Судом РФ нарушений процедуры выдвижения обвинения действие соответствующих конституционных норм должно быть прекращено.

     Решение об отрешении Президента РФ от должности  при наличии соответствующих документов принимает Совет Федерации большинством в две трети голосов общего числа членов верхней палаты.

     Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против главы государства. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным (ч. 3 ст. 93 Конституции РФ).

     Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности считается принятым, если за него проголосовало не менее  двух третей от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется постановлением Совета Федерации.

     Если  решение Совета Федерации об отрешении  Президента РФ от должности не набрало  необходимого количества голосов, рассмотрение обвинения против Президента РФ прекращается, что оформляется постановлением Совета Федерации.

     Постановление Совета Федерации незамедлительно  доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения.

     С момента досрочного прекращения  полномочий Президента РФ по рассмотренным  выше основаниям до избрания нового главы  государства соответствующие государственные функции временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.²¹ 

     Вывод: Полномочия Президента РФ могут быть прекращены досрочно в случае его отставки, в случае стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия и в случае принятия Федеральным Собранием РФ решения об отрешении Президента РФ от должности. 

     Вывод: Конституционно – правовой статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти, и включает в себя следующие элементы:

1) правовые  нормы, определяющие порядок выборов  и вступления в должность Президента  РФ;

2) правовые  нормы, устанавливающие компетенцию  Президента РФ;

3) правовые  нормы, регулирующие порядок прекращения  полномочий Президента РФ.

2. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

2.1 Основные полномочия  Президента РФ.  

      В силу обилия закрепленных за ним конституционных  функций полномочия Президента России весьма многочисленны. В основе своей они закреплены в Конституции РФ²², а также в ряде других статей, посвященных деятельности других государственных органов.

          Для удобства анализа  все полномочия Президента России могут  быть объединены в несколько групп в зависимости от сфер государственной жизни, в которых действует Президент РФ.

    Полномочия  по взаимодействию с  федеральной законодательной властью. Президент РФ располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность. Глава государства в соответствии с п. «а» ст. 84 Конституции РФ назначает выборы Государственной Думы.

     С Конституцией РФ 1993 г. закреплено право  Президента РФ распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Социально-политический смысл этого полномочия заключен в существовании правового средства разрешения конфликтных, тупиковых ситуаций, угрожающих; самим устоям Государственной Думы, Президентом: трехкратное отклонение представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства (ч. 3 ст. 111 Конституции); повторное в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции); отказ в доверии Правительству Российской Федерации, вопрос о котором был поставлен по инициативе его Председателя (ч. 4 ст. 117 Конституции).

     В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает новые выборы с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

     Конституция РФ устанавливает и условия, при которых роспуск Государственной Думы невозможен (ч. 3 ст. 92, ч. 3—5 ст. 109 Конституции):

• в течение года после ее избрания;
• с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
• в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения;
• в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

            Перечень оснований  для роспуска Государственной Думы Президентом является исчерпывающим, он не может быть расширен каким-либо законом указом Президента.

            Президент РФ обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием РФ, кроме федеральных конституционных законов. Он назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

    Весьма  обширны полномочия Президента, позволяющие ему участвовать в законодательной деятельности Федерального Собрания (ст. 84, 134 Конституции).

    В системе разделения властей Президент  взаимодействует не только с законодательной, но и судебной ветвью власти. Такое взаимодействие достаточно специфично, поскольку глава государства не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Его полномочия связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти, которые к тому же осуществляются совместно с Советом Федерации.

    Полномочия  в области безопасности и обороны. Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Как глава государства Президент РФ осуществляет ряд важных полномочий в этой сфере. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. Согласно п. «ж» ст. 83 Конституции он формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус этого органа, юридическую природу его актов еще предстоит определить новым федеральным законом. К компетенции Президента относится утверждение военной доктрины России, которая является частью общей концепции безопасности. Современная военная доктрина России была утверждена Указом Президента РФ.²³ В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной ее угрозы глава государства вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции). Режим военного положения должен быть определен федеральным конституционным законом.

            Полномочия в области внешней политики и международных отношений. Полномочия Президента в сфере внешней политики сконцентрированы главным образом в ст. 86 Конституции. Самое важное из них записано в пункте «а» этой статьи, где говорится, что Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. Формы осуществления этого полномочия весьма многочисленны: подготовка послания Федеральному Собранию об основных направлениях внешней политики, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

    В качестве руководителя внешней политикой  России Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации (п. «б» ст. 86 Конституции). В соответствии с нормами международного права Президенту России не требуется подтверждения соответствующих полномочий на ведение переговоров и подписание договоров перед другой стороной, они органически присущи ему как главе государства.

    Иные  полномочия Президента. Наряду с перечисленными полномочиями, которые систематизируются в определенные группы, Конституция предоставляет главе государства ряд других прав.

    Важнейшее из них — право Президента принимать  решение о назначении референдума (п. «в» ст. 84 Конституции).

    К компетенции Президента относятся и решение вопросов гражданства Российской Федерации, и предоставление политического убежища. Это вопросы приема, выхода и восстановления в гражданстве Российской Федерации, приписана процедура рассмотрения соответствующих обращений.²⁴

    На  основании п. «б» ст. 89 Конституции  Президент награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания РФ.

    Президент Российской Федерации осуществляет помилование (п. «в» ст. 89 Конституции). Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к Президенту с соответствующим ходатайством. Решения о помиловании применяются только к тем лицам, в отношении которых вынесенный судом обвинительный приговор вступил в законную силу. Как правило, помилование связано с заменой смертной казни на наказание в виде лишения свободы. Однако объектом помилования могут в принципе быть любые виды наказания.

    Полномочия  Президента реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 Конституции Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

    Конституция устанавливает, что указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской  Федерации. Органы государственной власти субъектов РФ (включая республики), а также органы местного самоуправления не наделены правом приостановления актов Президента. В случае несогласия органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, их убежденности в том, что актами Президента нарушено установленное Конституцией распределение компетенции между федерацией и ее субъектами, они могут обратиться с ходатайством о проверке конституционности нормативных актов главы государства в Конституционный Суд России. Решения последнего о не конституционности актов Президента влекут утрату ими юридической силы.

    Вместе  с тем, исходя из ч. 3 ст. 90 Конституции, указы и распоряжения не должны противоречить не только Конституции Российской Федерации, но и федеральным законам, Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают подчиненное по отношению к законам место в иерархии правовых актов, правовой системы Российской Федерации. 

    Вывод: В силу обилия закрепленных за ним конституционных функций полномочия Президента России весьма многочисленны. В основе своей они закреплены в ст. 83—90 гл. 4 Конституции РФ, а также в ряде других статей Основного Закона, посвященных деятельности других государственных органов. 

2.2 Полномочия Президента РФ по формированию и руководству исполнительной власти. 

     Отношения Президента РФ и Правительства РФ основываются на безусловном приоритете президентской власти.

     Согласно  п. «а» ст.83 Конституции РФ Президент  РФ назначает с согласия Государственной  Думы Председателя Правительства РФ. Президент обладает сильным оружием для давления на Думу в этом вопросе: после трехкратного отклонения представленных кандидатур он вправе распустить плату и назначить новые выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно.

     Новый Председатель Правительства РФ не позднее  недельного срока после назначения обязан представить Президенту РФ на утверждение предложения о структуре  федеральных органов государственной  власти, утверждение которой главой государства ложится в основу всех назначений на должность.