Президент Российской Федерации и его полномочия в системе исполнительной власти Российской Федерации

     Вывод: Выборы Президента Российской Федерации осуществляются гражданами РФ на основе Конституции РФ, Федерального закона «О выборах Президента РФ» и других федеральных законов. 

1.2. Основные функции  Президента РФ. 

      Основные  Функции Президента Российской Федерации  как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ. Для исполнения своих функций Президент РФ наделяется полномочиями (ст. 83, 84 Конституции РФ), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Эта координация, например, хорошо видна при решении важнейших для страны кадровых вопросов, назначении на высшие должности в государстве. Президент взаимодействует и с Государственной Думой (в связи с назначением Председателя Правительства, Председателя Центрального банка), и с Советом Федерации (при формировании Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда, назначении  Генерального прокурора), и с Председателем Правительства РФ (при назначении и освобождении членов Правительства).

     Согласно  Конституции РФ основные функции Президента РФ как главы государства:

• является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
• в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
• в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
• представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.¹¹

     Первая  из основных функций Президента РФ – быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он, прежде всего, должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложениями привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ. Президент является гарантом Конституции РФ, а не конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Президент вправе применять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, — естественно, не вторгаясь в прерогативы парламента. Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Как гарант прав и свобод граждан Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия и впредь до принятия федеральных законов принимать указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих и др.), по борьбе с организованной преступностью и т. д.

     Столь же широко сформулирована в Конституции  РФ функция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Только сам Президент РФ должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринимать соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция предусматривает порядок объявления войны, но при возникновении экстраординарная ситуация, от Президента РФ требуется быстрое оперативное и адекватное реагирование.

     Конституция РФ указывает, что осуществление  этой функции должно проходить в «установленном Конституцией РФ порядке» (например, путем введения военного или чрезвычайного положения)¹². При возникновении отдельных случаев, в отношении которых порядок действий Президента РФ Конституцией РФ прямо не предусмотрен, Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного Суда (в России другие органы государственной власти правом толкования Конституции РФ не обладают).¹³

     Весьма  сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В отличие от ряда стран (Франция и др.) Президент РФ не называется в Конституции РФ "арбитром" во взаимоотношениях трех властей, откуда и родилось мнение, будто он стоит "над тремя властями", но по существу Президент РФ и есть арбитр, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях.¹⁴ Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

     Конституция РФ возлагает на Президента функцию  определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, однако, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами.¹⁵ Упоминание федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также Федеральное Собрание. В целом процесс определения основных направлений политики государства развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но Собрание всегда сохраняет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

     Конституционные функции Президента РФ конкретизируются и дополняются Законом РФ от 05.03.1992 года №2446-1 «О безопасности» (в редакции от 02.03.2007 года.)¹⁶. В этом Законе закреплены некоторые функции и полномочия Президента РФ. Так, Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, возглавляет Совет Безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности. Практически все эти органы управляются самостоятельными министерствами и ведомствами, руководители которых подчинены Президенту РФ (Например: Министерство обороны, Министерство юстиции, Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел и т.д.)

     В целях консолидации усилий федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по обеспечению национальных интересов и безопасности Российской Федерации Указом Президента РФ от 10.01.2000 года № 24 утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации.¹⁷ В этом документе сформулированы национальные интересы России, угрозы национальной безопасности и задачи по обеспечению национальной безопасности.

     Представительские функции Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих представителей в федеральные округа, и эти представители являются должностными лицами, представляющими Президента. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, принятые должностными лицами от имени Российского государства без поручения Президента РФ, могут быть им объявлены недействительными.

     Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью. 

          Вывод: Согласно Конституции РФ Президент РФ занимает самостоятельное главенствующее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть, и исполнение его функции направлено на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета. 

3. Основания и порядок прекращения  полномочий Президента РФ.

      Конституция России устанавливает несколько оснований прекращения полномочий Президента РФ¹⁸. В обычном порядке полномочия главы государства прекращаются в связи с истечением срока, на который он был избран. Момент окончания этого срока определяется днем принесения присяги вновь избранным главой государства.

     Конституционное регулирование статуса Президента РФ предусматривает три основания досрочного прекращения его полномочий:

     1) по инициативе самого Президента  РФ - в случае его отставки;

     2) по не зависящим от воли  Президента РФ причинам - в случае  стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

     3) по инициативе Федерального Собрания - в случае принятия им решения  об отрешении Президента РФ  от должности.¹⁹

     Согласно  общепринятой государственно-правовой практике под отставкой Президента РФ понимается добровольный уход главы государства со своего поста. Конституция РФ не конкретизирует формулу отставки, не устанавливает мотивы принятия такого решения, не указывает орган, к которому должно быть обращено заявление об отставке, не дает ответа на вопрос, должно ли приниматься какое-либо решение, не регулирует иные аспекты процедуры отставки. Механизм отставки Президента РФ Конституцией РФ не урегулирован, поэтому необходимо принятие специального федерального закона.

     Еще более сложные вопросы возникают при использовании такого основания прекращения президентских функций, как стойкая неспособность Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. Данный механизм также требует детальной правовой регламентации в федеральном законе, где необходимо указать: какой орган и каким образом устанавливает факт наличия стойкой неспособности, каковы ее критерии, как обеспечить такого рода решение, кто его обнародует и т.д. В любом случае должны быть созданы правовые гарантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации этой конституционной нормы.

     В отличие от двух названных оснований  прекращения полномочий Президента РФ, порядок отрешения его от должности прописан в Конституции РФ весьма детально. Отрешение Президента РФ от должности выступает в качестве формы государственно-правовой ответственности главы государства. Основанием для такого решения парламента согласно Конституции РФ является совершение Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления. Помимо общей уголовной ответственности, которую несет каждый гражданин России за подобные действия, для Президента РФ наступает и государственно-правовая ответственность в виде освобождения от занимаемой должности.

     Содержащиеся  в ст. 93 Конституции РФ понятия «государственная измена» и «тяжкое преступление» конкретизируются в Уголовном кодексе Российской Федерации. Согласно ст. 275 под государственной изменой понимаются шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб безопасности России.²⁰

     Конституция РФ регулирует процедуру отрешения  Президента РФ от должности. Она достаточно сложна. Ее сложность определяется особой ролью главы государства в государственном механизме, необходимостью создания системы гарантий от необоснованного применения этой меры ответственности.

     Процедура отрешения Президента РФ от должности  реализуется на основе тесного взаимодействия палат Федерального Собрания РФ. Обвинение Президента РФ в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления выдвигается Государственной Думой. Инициатором возбуждения вопроса об отрешении Президента РФ согласно ч. 2 ст. 93 Конституции РФ может быть группа депутатов численностью не менее одной трети депутатов Государственной Думы. С учетом того, что общая численность этой палаты Федерального Собрания — 450 человек, состав инициативной группы должен быть не менее 150 депутатов. Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ должно содержать конкретные указания на признаки тяжкого преступления, которое вменяется в вину Президенту РФ. Материалы, представленные инициативной группой, подлежат рассмотрению на заседании палаты. В случае решения вопроса о продолжении процедуры отрешения Государственная Дума большинством голосов должна образовать специальную комиссию для подготовки заключения по этому вопросу.

     Подготовленное  комиссией специальное заключение передается в Государственную Думу и подлежит обсуждению на ее заседании. По итогам обсуждения заключения Государственной Думой может быть принято решение о выдвижении обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это решение принимается двумя третями голосов общего числа депутатов.

     Если  предложение о выдвижении обвинения  против Президента РФ не получило поддержки  большинства в две трети голосов  от общего числа депутатов палаты, Государственная Дума оформляет  постановление об отказе в выдвижении обвинения против Президента РФ.

     Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ согласно ч. 1 ст. 93 Конституции РФ в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также в Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд для дачи заключения.