7) соблюдать нейтральность,
исключающую возможность влияния
на свою профессиональную (служебную)
деятельность решений политических
партий, других общественных объединений,
религиозных объединений и иных
организаций;
8) не совершать проступки,
порочащие его честь и достоинство;
9) проявлять корректность
в обращении с гражданами;
10) проявлять уважение
к нравственным обычаям и традициям
народов Российской Федерации;
11) учитывать культурные
и иные особенности различных
этнических и социальных групп,
а также конфессий;
12) способствовать межнациональному
и межконфессиональному согласию;
13) не допускать конфликтных
ситуаций, способных нанести ущерб
его репутации или авторитету
государственного органа;
14) соблюдать установленные
правила публичных выступлений
и представления служебной информации.
Гражданский служащий, замещающий
должность гражданской службы категории
«руководители», обязан не допускать
случаи принуждения гражданских
служащих к участию в деятельности
политических партий, других общественных
и религиозных объединений.
- Проблема регулирования правового статуса гражданских служащих
В первую очередь необходимо отметить
тот факт, что проблемы реализации
законодательства о государственной
службе в целом и социальной защиты
гражданских служащих в частности имеются
не только в региональном, но и в федеральном
законодательстве.
Законодатель, к сожалению, не всегда
последователен в выборе для ФЗ "О
государственной гражданской службе
Российской Федерации" формулировок
и терминов. Например, ст. 50 Закона называется
"Оплата труда гражданского служащего"
(что само по себе характерно для
норм трудового права),
хотя законодательство о государственной
службе содержит термины "служебная
деятельность" государственного служащего,
"выполнение служебных обязанностей"
или "служебное время". В ст. 13 Закона
установлено, что гражданский служащий
осуществляет профессиональную служебную
деятельность (то есть здесь не написано,
что он "трудится" или "работает";
нет в Законе и термина "время труда").
Если посмотреть на редакцию соответствующей
статьи проекта ФЗ "О системе
государственной службы Российской
Федерации", то можно обнаружить
предложение о том, чтобы ФЗ "Об
основах государственной службы
Российской Федерации" применялся лишь
в части, не противоречащей новому Закону,
для определения государственных
должностей РФ, государственных должностей
субъектов РФ, государственных должностей
государственной службы и регулирования
отношений, связанных с государственной
гражданской службой и правовым
положением (статусом) государственных
гражданских служащих.
Противоречивой попыткой установления
порядка в системе государственной
службы является не только законотворческий
процесс, но и разработка нормативных
правовых актов силами президентской
Администрации. Например, Указом Президента
РФ от 12 августа 2002 г. N 885 были утверждены
"Общие принципы служебного поведения
государственных служащих" . По мнению ученых, на данный момент этот
нормативный акт можно считать своеобразным
кодексом поведения государственных служащих.
В Государственной Думе рассматривается
проект Федерального закона "Кодекс
служебного поведения в органах государственной
власти и местного самоуправления"
(или Кодекс поведения государственных
служащих Российской Федерации). Такой
нормативный акт не нужен для регламентации
отношений на государственной службе,
ибо аналогичные положения уже содержатся
в большом количестве законов и иных правовых
актов, действующих в сфере реализации
государственной служебной деятельности.
Хотя в некоторых странах административное
поведение в том или ином виде иногда подлежит
правовому регулированию (например, в
Европейском Союзе действует Кодекс надлежащего
административного поведения служащих
Европейской Комиссии в их отношениях
с обществом).
При исследовании законодательной
базы социальной защиты государственных
служащих субъектов Российской Федерации
мы пришли к выводу о том, что, для
большинства из них, гарантии, предусмотренные
федеральным законом об основах
государственной службы и рассмотренные
нами в предыдущем разделе, остались
лишь декларативными нормами, никоим образом
не повлиявшими на улучшение их социальной
защиты.
Конечно, необходимо отметить, что
в развитие Федерального закона об
основах государственной службы,
а вслед за ними и некоторые
края и области приняли собственные
законы. Но при их детальном изучении
становится очевидным, что большинство
субъектов федерации пошли по
пути механического копирования
федерального закона и только декларируют
гарантии социальной защищенности своих
государственных служащих, поверхностно
оговаривая некоторые ее аспекты.
В процессе изучения научной литературы
по данной теме и в результате теоретического
исследования выявились следующие
противоречия:
1. В настоящее время требования,
предъявляемые к государственным
служащим очень высоки, а проблема
подготовки кадров только в
последнее время становится актуальной;
2. Существует потребность в высококвалифицированных
специалистах, а механизмы, позволяющие
на практике осуществлять качественный
подбор и рациональную расстановку
кадров, в том числе и с учетом
их социальной сущности, нравственных
ориентиров, моральности сознания,
этики, отсутствуют, и это приводит
к неэффективной работе государственных
служб.
Указанные противоречия обозначили проблему:
«Как достигнуть высокой эффективности
деятельности государственной власти
и ее аппаратов?»
- Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. - № 237. – С 14.
- О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2004 N 79-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2004. - №31, ст. 3215. – С.6952.
- О системе государственной службы Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 27 мая 2003 N 58-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2003. - №22, ст. 2063. – С.5413.
Учебные пособия
- Барциц И.Н. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации И.Н. Барциц. – М.: РАГС, 2006.- 768 с.
- Граждан В.Д. Государственная гражданская служба / В.Д. Граждан. – М.: КноРус, 2007. – 496 с.
- Кирилин А.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации / А.В. Кирилин, Т.В. Нечаева. – М.: Деловой двор, 2010. – 310 с.
- Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации / Д.М. Овсянко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 497 с.
Размещено на Allbest.ru