Правовой статус гражданского служащего

Введение

 

Создание высокоэффективной государственной  гражданской службы, рассматриваемой  в органической связи со всей системой государственного управления, является необходимым условием укрепления российской демократической государственности, повышения авторитета и действенности  власти. Сегодня для государственного строительства формирование широкого слоя высококвалифицированных государственных  гражданских, способных обеспечить эффективность и безупречность  работы органов государственной  власти, является одной из важнейших  задач.

По мнению специалистов, "унаследованную от прежнего общественного строя  административно - командную систему  лишь внешне пытались подстроить под  решение новых задач; при этом прежние командно-клановые структуры  ослабли, а адекватной замены им не возникло".

Именно эти обстоятельства привели  к негативным последствиям. Качество работы государственного аппарата резко  снизилось, неэффективность, коррумпированность его действий возросли.

Актуальность исследования обусловлена  важностью соблюдения государственным  служащим этических норм, компетенции  и механизма ответственности  в современных условиях. Кроме  того, хотелось бы отметить практически  полное отсутствие комплексных теоретических  исследований по рассматриваемой проблематике, учитывающих современные законодательные  акты о государственной службе, которые  принимаются в рамках проводимой реформы государственной службы.

Изменить сложившуюся ситуацию можно только путем повышения  эффективности работы государственного аппарата, его действительной переориентации и лоббирования узкопрофильных интересов на служение обществу, внедрением действенных механизмов контроля со стороны гражданского общества за деятельностью чиновников.

Изучая кадровые проблемы, многие ученые, аналитики и политики обращают внимание на отсутствие механизмов, позволяющих  на практике осуществлять качественный подбор и рациональную расстановку  кадров, в том числе и с учетом их компетентности, профессионализма, социальной сущности, нравственных ориентиров, моральности сознания, этики.

Проведение в России административной реформы и сопутствующей ей реформы  государственной службы остро ставит проблемы юридической ответственности  лиц, обеспечивающих реализацию государственно-властных функций в системе государственного управления.

Одной из основных функций ответственности  государственных служащих наряду с  регулятивной, контрольной, охранительной, карательной и др. является стимулирующая. Именно она показывает социальную ценность ответственности как средства обеспечивающего  соблюдение дисциплины и законности при осуществлении служебной  деятельности. Настоящая курсовая работа посвящена исследованию правового статуса гражданского служащего, а так же права и общеслужебные функциональные обязанности.

В результате отсутствия четко сформулированных требований к государственным служащим, применяемых на практике, возникла тема курсовой работы: «Обязанности и права гражданского служащего».

Объектом исследования являются различные  теоретические концепции, сформированные в общей теории права, трудовом праве, связанные с общими и частными вопросами ответственности и  проблемами гражданской службы, а предметом - этические нормы и требования к гражданским служащим.

Целью настоящей курсовой работы является теоретическое исследование проблем регулирования правового статуса .

Задачи:

1) анализ правового статуса государственного  гражданского служащего в Российской  Федерации;

2) исследование особенностей прохождения  государственной гражданской службы;

3) выявление проблем соблюдения  требований к служебному поведению  гражданского служащего, в том  числе соблюдения этических и  моральных норм, осуществление деятельности  в рамках компетенции государственным  гражданским служащим;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правовой статус гражданского служащего, его права и обязанности

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» есть два определения  государственного служащего: федерального и субъекта Федерации, которые совпадают  по содержанию (ст. 10). В силу этого  их вполне возможно объединить: федеральный (субъекта Федерации) государственный служащий - это гражданин России, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной (субъекта Федерации) государственной службы и получающий денежное содержание за счет средств федерального (субъекта Федерации) бюджета. Следовательно, у государственного служащего выделяются три признака: гражданин России, осуществляющий деятельность на должности государственной службы, получающий денежное содержание. Аналогичное определение имеется и в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 13).

В различных статьях данных двух федеральных законов, помимо трех упомянутых, перечисляются различные  признаки государственного гражданского служащего. Если их обобщить, то можно  предложить следующее определение: гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 18 и не старше 65 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и исполняющий обязанности по государственной должности гражданской службы за денежное вознаграждение.

В данном определении перечислены  шесть признаков работника, которые  делают его гражданским служащим. Основным среди них, конечно, является исполнение обязанностей по государственной  должности гражданской службы. Все остальные, так или иначе, обуславливаются данным признаком.

Таким образом, гражданский  служащий занимает аппаратную (административную) должность только в органе государственной власти. В соответствии с федеральными законами не является гражданской службой деятельность политических руководителей - Президента РФ, депутатов всех уровней власти, Председателя Правительства РФ, министров, президентов и председателей правительств национальных республик, губернаторов и председателей правительств областей и краев, судей всех уровней и иных лиц, занимающих государственные должности и являющихся представителями государственного нанимателя, а также деятельность служащих государственных предприятий и учреждений (заводов, школ, больниц и т.д.).

Все, что связано с компетенцией гражданских служащих, обычно регламентировано в социальных (этических, организационных, технологических и др.) и правовых нормах, которые составляют социально-правовой статус гражданского служащего. Он возникает  на основе соответствующего законодательства в связи с замещением должности  гражданского служащего. Именно определенная должность является базой для  характеристики социально-правового  положения гражданского служащего. По своей сути социально-правовой статус гражданского служащего - это установленные и гарантированные государством и обществом меры должного и возможного поведения работника в области государственно-служебных отношений. С изменением государственно-служебных отношений изменяется и социально-правовой статус гражданского служащего (например, повышение, понижение, увольнение, отставка, выход на пенсию и т.д.).

Основу социально-правового  статуса гражданского служащего  составляют восемь групп государственно-служебных  норм, которые определяют его права, обязанности, ограничения, запреты, требования, ответственность, социальную защищенность (экономическое обеспечение) и гарантии. Именно они предопределяют основное содержание государственно-служебных  отношений, в которых участвует  данный работник.

Следует подчеркнуть, что  статусные нормы устанавливаются  обычно не персонально для каждого  гражданского служащего, а для должности, которую он замещает, и поэтому  производны от задач и функций  государственного органа. Эти статусные  нормы дифференцируются на две группы: общие и особенные (конкретные, частные). В свою очередь особенные статусные  нормы также делятся на две  части: основные и неосновные (дополнительные).

Общими статусными нормами  называются - те, которые свойственны всем гражданским служащим, независимо от вида, ветви, категории и группы их должностей. Особенными - те, которые устанавливаются в зависимости от этих структур. При этом особенные - основные статусные нормы определяются исходя из типовых квалификационных характеристик, а особенные (неосновные) - под влиянием потребностей внутриструктурных и межструктурных взаимодействий. Общие статусные нормы сформулированы и нормативно закреплены в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Каковы основные права  гражданских служащих? В названном  законе перечисляются 18 таких прав. Их характеристика дается в гл. 3, ст. 14. В соответствии с ними каждый гражданский служащий имеет право:

1) на обеспечение надлежащих  организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным  регламентом и иными документами,  определяющими его права и  обязанности по замещаемой должности  гражданской службы, критериями  оценки эффективности исполнения  должностных обязанностей, показателями  результативности профессиональной  служебной деятельности и условиями  должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый  установлением нормальной продолжительности  служебного времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие  выплаты в соответствии с настоящим  федеральным законом, иными нормативными  правовыми актами РФ и со  служебным контрактом;

5) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей, а также на внесение  предложений о совершенствовании  деятельности государственного  органа;

6) доступ в установленном  порядке к сведениям, составляющим  государственную тайну, если исполнение  должностных обязанностей связано  с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном  порядке в связи с исполнением  должностных обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные  организации;

8) ознакомление с отзывами  о своей служебной деятельности  и другими документами до внесения  их в его личное дело, материалами  личного дела, а также на приобщение  к личному делу его письменных  объяснений и других документов  и материалов;

9) защиту сведений о  гражданском служащем;

10) должностной рост на  конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку  в порядке, установленном настоящим  федеральным законом и другими  федеральными законами;

12) членство в профессиональном  союзе;

13) рассмотрение индивидуальных  служебных споров в соответствии  с настоящим федеральным законом  и другими федеральными законами;

14) проведение по его  заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав  и законных интересов на гражданской  службе, включая обжалование в  суд при их нарушении;

16) медицинское страхование  в соответствии с настоящим  законом и законом о медицинском  страховании государственных служащих  Российской Федерации;

17) государственную защиту  своих жизни и здоровья, жизни  и здоровья членов своей семьи,  а также принадлежащего ему  имущества;

18) государственное пенсионное  обеспечение в соответствии с  федеральным законом.

Особенные - основные права гражданского служащего также обусловливаются спецификой занимаемой им должности. К их числу относятся, например, право на принятие вторичных нормативных актов, распоряжения имуществом, дисциплинарной практикой в отношении подчиненных, визирования по профилю своей деятельности готовящихся в данном органе документов и т.д. Среди особенных - дополнительных прав могут быть право технического контроля за исполнением поручений сотрудниками, за состоянием техники безопасности в помещении, использования различной оргтехники, компьютеров и т.д.

Не меньшую значимость в социально-правовом статусе гражданского служащего занимают его служебные  обязанности. В Федеральном законе в гл. 3, ст. 15 указывается 12 пунктов, устанавливающих основные обязанности  гражданских служащих. Согласно им каждый гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию  Российской Федерации, федеральные  конституционные законы, федеральные  законы, иные нормативные правовые  акты Российской Федерации, конституции  (уставы), законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации и обеспечивать их  исполнение;

2) исполнять должностные  обязанности в соответствии с  должностным регламентом;

3) исполнять поручения  соответствующих руководителей,  данные в пределах их полномочий, установленных законодательством  Российской Федерации;