Правовой статус безработного

 

К общественным работам не относится деятельность, связанная  с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной  подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных  действий в кратчайшие сроки.

 

Представляется, что было бы полезным использовать в нашей  стране опыт развитых стран, где на общественных работах достаточно широко применяется труд интеллигенции, причем чаще всего без прохождения переквалификации. Граждан с высшим образованием трудоустраивают  на должности руководителей различных  участков общественных работ, в исследовательские  группы, органы образования, здравоохранения  и т.д.

 

С лицами, желающими участвовать  в общественных работах, заключается  срочный трудовой договор. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие  на учете в органах службы занятости  свыше шести месяцев. Граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, также  имеют право на участие в общественных работах.

 

Особенностью срочного трудового  договора об участии гражданина в  общественных работах является то, что этот договор может быть расторгнут досрочно при устройстве на подходящую постоянную или временную работу.

 

Участие граждан в общественных работах допускается только с  их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние  здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности  граждан.

 

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством  Российской Федерации. В период участия  безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право  на получение пособия по безработице, основанием для выплаты которого является уведомление работодателя о приеме на работу, а также ежемесячно выдаваемая им справка о фактически отработанном времени.

 

Для той категории граждан, которым общественная работа является подходящей, пособие не сохраняется.

 

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации  о труде и социальном страховании.

 

В соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным Правительством Российской Федерации, общественные работы могут  быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных  работ по следующим направлениям:[41]

 

-      строительство  автомобильных дорог, их ремонт  и содержание, прокладка водопроводных,  газовых, канализационных и других  коммуникаций;

 

-      проведение  сельскохозяйственных мелиоративных  (ирригационных) работ, работ в  лесном хозяйстве;

 

-      заготовка,  переработка и хранение сельскохозяйственной  продукции;

 

-      строительство  жилья, реконструкция жилого фонда,  объектов социально-культурного  назначения, восстановление историко-архитектурных  памятников, комплексов, заповедных  зон;

 

-      обслуживание  пассажирского транспорта, работа  организаций связи;

 

-      эксплуатация  жилищно-коммунального хозяйства  и бытовое обслуживание населения;

 

-      озеленение  и благоустройство территорий, развитие  лесопаркового хозяйства, зон  отдыха и туризма;

 

-      уход за  престарелыми, инвалидами и больными;

 

-      обеспечение  оздоровления и отдыха детей  в период каникул, обслуживание  санаторно-курортных зон;

 

-      организация  сбора и переработки вторичного  сырья и отходов;

 

-      проведение  мероприятий общественно-культурного  назначения (перепись населения,  спортивные соревнования, фестивали  и т.д.).[42]

 

Финансирование общественных работ производится за счет средств  организаций, в которых организуются эти работы, и привлечения, при  необходимости, средств субъектов  Российской Федерации.[43]        

 

 

 

Глава V. Пособие по безработице.

 

§1. Понятие пособия по безработице

 

Пособие по безработице впервые  было введено в СССР в 20-х годах. В последствии оно устанавливалось, так как считалось, что безработица  в стране полностью ликвидирована  и для нее отсутствуют социально-экономические  основания. После длительного перерыва пособие по безработице введено  в России в 1991 г. Наряду с рядом  другим мер, такое пособие гарантирует  реализацию прав граждан в сфере  труда и социальной защиты от безработицы. Подобные пособия установлены практически  во всех развитых странах, в которых  сложилась многоукладная система  экономических отношений.

 

Основной нормативный  акт, регламентирующий выплату пособия  по безработице, - Федеральный закон  «О занятости населения в Российской Федерации», принятый в 1991г. и затем  изложенный в редакции от 20 апреля 1996 г. С тех пор он изменялся и  дополнялся.

 

Выплата пособия по безработице  названа в законе первой среди  гарантий социальной поддержки безработных. Другие гарантии – это выплата  стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов  службы занятости; возможность участия  в оплачиваемых общественных работах; возмещение затрат в связи с добровольным переездом для трудоустройства  в другую местность по предложению  органов службы занятости.

 

 Для безработных предусмотрено  две выплаты: пособие по безработице  и оплата безработным периода  временной нетрудоспособности. Право  на их получение при соответствующих  условиях имеют граждане, признанные  в установленном порядке безработными, то есть имеющие статус (правовое  положение) безработных.[44]

 

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных  граждан определяется Правительством РФ. Безработным признается и инвалид, имеющий трудовую рекомендацию и  заключение о характере и условиях доступного для него труда, выданное в установленном порядке, но не имеющий  работы, ищущий ее и готовый приступить к ней.[45]

 

Решение о признании гражданина безработным принимает один орган  занятости по месту жительства не позднее 11 дней со дня предоставления им соответствующих документов (паспорта, трудовой книжки, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки  о среднем заработке).[46]

 

Некоторые граждане в силу закона не признаются безработными и, следовательно не имеют права  на получение пособия. К ним относятся  следующие граждане:

 

1.          не достигшие 16 лет

 

2.          которым в соответствии с законодательством  назначена пенсия по старости  или пенсия за выслугу лет

 

3.          отказавшиеся в течение 10 дней  со дня регистрации в органах  службы занятости в целях поиска  подходящей работы от двух  вариантов подходящей работы, а  впервые ищущие работу, не имеющие  профессии – в случае двух  отказов от получения профессиональной  подготовки или от предложений  оплачиваемой работы, включая работу  временного характера

 

4.          не явившиеся без уважительных  причин в течение 10 дней со  дня их регистрации органы  службы занятости для предложения  им подходящей работы, а также  не явившиеся в срок, установленный  органами службы занятости для  регистрации их в качестве  безработных

 

5.          осужденные к исправительным  работам без лишения свободы,  а также к наказанию в виде  лишения свободы

 

Основанием для выплаты  пособия по безработице является признание гражданина в установленном  порядке безработным.[47]

 

 

§2. Продолжительность выплаты  пособия по безработице. 

 

Пособия по безработице по общему правилу устанавливаются  гражданам с первого дня признания  безработными. Причем решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

 

С февраля 2003 г. правила обеспечения  граждан пособием по безработице  существенно изменилось. Каждый период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течении 18 календарных месяцев. Однако их этого правила теперь предусмотрены  исключения для многих граждан: ищущих работу впервые; стремящиеся возобновить  трудовую деятельность после длительного  перерыва (более одного года); уволенных  из организации по собственному желанию  без уважительных причин; уволенных  за нарушение трудовой дисциплины или  иные виновные действия.

 

Период выплаты пособия  для них не может превышать 6 месяцев  в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев, а общий  период выплаты пособия не может  превышать 12 месяцев в суммарном  исчислении в течение 18 календарных  месяцев.

 

Безработные граждане, не трудоустроенные  по истечении первого периода  выплаты пособия, имеют обычно право  на повторное получение пособия. Общий период выплаты пособия  не может превышать 24 календарных  месяца в суммарном исчислении в  течение 36 календарных месяцев.

 

Мужчинам, не достигшим 60 лет, и женщинам, не достигшим 55 лет, имеющим  страховой стаж не менее соответственно 25 и 20 лет, а также необходимый  стаж на определенных видах работ, дающий им право на досрочную пенсию по старости, период выплаты пособия  увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные  недели за каждый год работы, превышающий  страховой стаж указанной продолжительности. Общий период выплаты пособия  по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном  исчислении в течение 36 календарных  месяцев.

 

Порядок определения размера  пособия по безработице различный  – пособие либо исчисляется из заработка, либо устанавливается в  определенном процентном отношении  к прожиточному минимуму. Пособие  исчисляется из заработка тем  гражданам, которые признаются работавшими  ко дню начала заработка. Безработные  считаются работавшими к этому  дню, если они в течение 12 последних  месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного  рабочего дня (недели) или на условиях  неполного рабочего дня (недели) с  пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) либо были уволены с военной службы или из органов внутренних дел. Заработок подсчитывается за последние три месяца по последнему месту работы (службы). При исчислении пособия из заработка тем гражданам, которые проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, средний заработок для начисления пособия рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.[48]

 

 

§3. Размер пособия по безработице.

 

Согласно, Федерального Закона №834 от 1 Декабря 2007 года пособие по безработице в Российской Федерации  на 2008 составляет от 770 до 3080 рублей.

 

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым  основаниям в течении 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного  рабочего дня, и признанным безработными, начисляется в первом (12—месячном) периоде выплаты: в первые 3 месяца в размере 75% их среднемесячного  заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие 4 месяца - в размере 60%; в дальнейшем – в размере 45% , но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в данном субъекте РФ, и  не ниже 30% величины указанного минимума; во втором (12-месячного) периоде  выплаты – в размере 30% величины прожиточного минимума в данном субъекте РФ.

 

Гражданам, признанным  безработными, в том числе впервые ищущим работу; стремящимся возобновить  трудовую деятельность после длительного  ( более одного года) перерыва; уволенным  за нарушение дисциплины или другие виновные действия; уволенным из организации  в течении 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в  этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, пособие по безработице начисляются: в первом (6-месячном) периоде выплате  – в размере 30 % величины прожиточного минимума, исчисляемого в субъекте РФ; во втором (6-месячном) периоде выплаты  – в размере 20 % указанного минимума.

 

Размер пособия по безработице  во всех случаях не должен быть ниже 100 рублей.

 

При этом гражданам, проживающим  в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, а также в  районах и местностях, где применяются  районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых  природно-климатических условиях, пособие  по безработице, установленное в  размере не выше 100 рублей, увеличивается  на величину районного коэффициента.

 

Для безработных граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, к  пособию по безработице, выплачивается  дополнительное пособие. Размер доплаты  в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зависит от места постоянного проживания (проживание в зоне с льготным социально-экономическим  статусом, в зоне с правом на отселение  и постоянное проживание в зоне отселения  до переселения в другие районы). В период профессиональной подготовки и повышения квалификации по направлению  органов службы занятости выплачивается  стипендия в размере 75 % среднего заработка, исчисляемого за последние  три месяца работы, но не выше величины прожиточного минимума в данном субъекте РФ. В таком размере стипендия  выплачивается: уволенным по собственному желанию по уважительным причинам; уволенным по другим основаниям в  течение 12 месяцев, предшествующих началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных  недель на условиях полного рабочего дня. Гражданам, впервые ищущим работу, стипендия выплачивается в размере  стипендии, установленного государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории  граждан. Иной размер стипендии установлен для граждан, утратившим способность  к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Им стипендия выплачивается за счет средств соответствующей организации  в размере 100 % среднего заработка, но не выше величины прожиточного минимума, исчисляемого в субъекте РФ, и не ниже 30 % этого минимума.