Правовой механизм управления органами внутренних дел

Важные задачи решаются руководителем  на интеллектуальной стадии протекания конфликта: добиться смены мотивов  противоборства конфликтующих сторон на мотивы урегулирования отношений  между ними, побудить стороны к  поиску согласованных позиций, оптимально соответствующих как интересам  службы, так и их личным интересам. Затем участники конфликта побуждаются  к взаимным уступкам, признанию ошибочных  позиций и оценок друг друга, приведших  к обострению взаимоотношений.

Глава 3. Правовой механизм управления органами внутренних дел.

Как свидетельствует практика, состояние с обеспечением режима законности, сложившееся в современной  России, деморализует людей, ведет к  утрате веры в закон и в институты  государственной власти, в их способность  наказывать тех, кто творит беззаконие. Государство отступает перед  вторжением преступных сил во многие сферы общества. Сегодня преступность, в особенности ее наиболее опасная разновидность - организованная в форме коррупции - все более приобретает системные качества и характеристики, способность реального влияния на общественные отношения в сфере политики, экономики, законотворчества, создавать так называемые "зоны преференции" и "безнаказанности", активно наступать на ту часть общества, которая ориентирована на право и закон.²²

Нерасторжимая связь законности, прав и свобод граждан — это  важнейшее качество правового развития общества, необходимое условие для  обеспечения устойчивого его  развития. Достижение режима законности в деятельности органов управления наряду с необходимостью принятия правовых (по содержанию целесообразных, справедливых) законодательных актов, объективно требует эффективного управления общественными  и государственными делами, рациональных способов и методов деятельности их аппаратов, оптимального функционирования всего механизма государственного управления.²³

Существенным показателем  низкого уровня внутриорганизационной  деятельности правоохранительных органов  выступают многочисленные факты  нарушения законности и дисциплины самими сотрудниками полиции. Так, ежегодно за различные виды делинквентого поведения к юридической ответственности привлекается тысячи сотрудников, в том числе за совершение должностных и иных преступлений, каждый шестой сотрудник привлекался к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарных или административных проступков, связанных с употреблением спиртных напитков.²⁴

Наиболее распространенными  видами нарушений законности являются: получение взятки, укрытие преступлений от учета, искажение статистической отчетности, необоснованный отказ в  возбуждении уголовных дел, незаконное привлечение к административной ответственности, необоснованное приостановление  уголовных дел.

В деятельности органов внутренних дел продолжают оставаться такие  негативные явления как прямое сращивание сотрудников с криминальными  элементами, участие сотрудников  полиции в совершении таких тяжких преступлений как: убийства, разбойные нападения, создание банд формирований, злоупотребление должностными полномочиями. Исследования показывают, что главной причиной роста правонарушений, совершаемых сотрудниками ОВД, является нежелание многих руководителей заниматься вопросами укрепления дисциплины и законности среди личного состава, неумение организовать контроль, что подтверждает мысль об отсутствии стройной системы ранней профилактики подобных отклонений.

 Все это свидетельствует  об использовании в организации  деятельности правоохранительных  органов неэффективных форм и  методов управления, в силу чего  предпринимаемые организационно-правовые  меры не позволяют в должной  мере реализовать поставленные-задачи. Между тем рационализация и  повышение эффективности управленческой  деятельности, в значительной степени  определяются совершенством ее  механизма. Там, где субъекты  управления используют механизмы,  учитывающие особенности и специфику  объекта управленческого воздействия,  происходящие социально- экономические,  правовые, криминогенные и организационные  изменения, им, как правило, удается реализовать поставленные производственные, социально-экономические и правоохранительные задачи, достигать намеченных целей.²⁵

Поэтому одним из способов существенного повышения эффективности  управленческого воздействия является совершенствование его механизма  в различных отраслях и сферах человеческой деятельности. Именно механизм управления позволяет отчетливо представить основные направления оптимизации управления, определить формы и методы его рационализации, выработать средства и способы реализации управленческой цели, обнаружить организационные резервы, имеющиеся в системе государственного или общественного управления, повысить эффективность деятельности управленческого аппарата, устранить лишние бюрократические звенья и управленческие процедуры, обеспечить оперативность принятия научно обоснованных управленческих решений и выработать оптимальные формы их реализации.²⁶

Имея четкое представление  о механизме управления, зная порядок  и особенности его построения и функционирования, в необходимых  случаях не сложно выяснить причины, по которым не реализуются поставленные перед системой управления цели, оценить  качество принимаемых управленческих решений, а также выбрать, формы  и соответствующие методы их практического  воплощения. Изучение и осмысление механизма управления, важно для  понимания того, как происходит функционирование аппаратов управления. Посредством  механизма управления можно определить также эффективность деятельности государственных служащих, вовлеченных  в процесс целенаправленного  воздействия на те или иные объекты, судить об их профессиональных качествах.

Кроме того, важность исследования механизма управления объясняется  тем, что именно в нем заключены  и находят выражение закономерности общественной жизни, социального управления, различные условия и факторы  функционирования системы управления, существенные причинно-следственные связи  в деятельности объектов, на которые  оказывается управленческое воздействие.

Изменение политического  и государственного устройства Российской Федерации, ее огромные территории и  протяженные границы, национальная неоднородность и федеративное устройство, экономическое неравенство различных  ее субъектов, кризис в экономике  и промышленности, низкий профессионализм  большинства сотрудников государственного аппарата, значительное осложнение криминогенной  обстановки за последние десять лет  и как следствие существенное снижение уровня реальной защищенности граждан от преступных и иных противоправных действий, а также многие другие факторы делают проблему совершенствования управления во всех сферах жизни общества жизненно важной и выдвигают ее в число наиболее приоритетных для современной России.

Существенное улучшение  правопорядка, обеспечение устойчивого  режима законности, повышение уровня защищенности прав и свобод граждан  требует более глубокого познания и учета тенденций управления современных социальных систем, прежде всего организации деятельности правоохранительных органов.

К сожалению, проблемы механизма  управления органами внутренних дел, несмотря на практическую их востребованность, не стали предметом научного интереса ученых. Такое положение во многом объяснялось недостаточной разработанностью частной теории механизма социального управления, которая могла бы выступить в качестве общетеоретической и методологической основы для разработки соответствующего механизма управления в сфере деятельности органов внутренних дел. Существенным сдерживающим фактором подобной постановки исследуемой проблемы в рамках самостоятельного монографического исследования выступало недостаточно полное познание сущностных признаков и характеристик тех управленческих элементов, которые в совокупности составляют структуру механизма управления, в первую очередь его принципов и методов, управленческих функций и управленческих норм. Отмеченные обстоятельства в значительной степени усложняли постановку и решение объективно назревшей задачи выработки и формирования частной теории механизма управления в сфере деятельности органов внутренних дел.²⁷

Представляется, что выработанная система научных взглядов на сущность, содержание, структуру, порядок и  особенности функционирования механизма  управления, а также на ключевые направления его совершенствования, позволит не только существенно обогатить  понимание происходящих организационных  и правовых процессов в деятельности органов внутренних дел, но и будет  способствовать реальному повышению  защищенности прав и свобод граждан  от преступных посягательств, приведет к значительной минимизации фактов нарушения законности в деятельности полиции и вернет им утраченное доверие граждан.

Заключение

Итогов исследования автора актуальных проблем управления органами внутренних дел, стал ряд выводов:

1. Вопреки ряду устоявшихся,  ставших аксиоматичными представлений  о завершенности научной дискуссии  вокруг категории "управление" поиск ее новых, ранее не исследованных теоретических и методологических аспектов, носит закономерный характер. Процессы, происходящие в экономической, социальной, политической и правовой сферах жизни российского общества затрагивают фундаментальные основы государственного устройства, создают ситуацию, при которой старые механизмы управления, по существу, не функционируют, а новые формируются стихийно и медленно. В этих условиях поиск рационально устроенного и эффективно действующего механизма управления не может сводиться лишь к обновлению отдельных элементов прежнего представления об этом механизме. Решение данной проблемы лежит в плоскости разработки в рамках новой управленческой парадигмы принципиально иного механизма управления.

2. Применительно к социальным  системам механизм управления  следует рассматривать как целостную  совокупность управленческих элементов,  включающих в себя принципы  и функции управления, методы  управленческого воздействия, управленческие  отношения и управленческие нормы,  посредством которых субъекты  управления целенаправленно формируют  рациональную систему управления  и обеспечивают эффективное функционирование  управленческого процесса, способствуя  устойчивой и результативной  деятельности управляемого объекта.  Технократическая трактовка механизма  управления не в полной мере  отражает характер взаимосвязи-составных его элементов, и-поэтому. существенно искажает его природу, приводит к обесцениванию его теоретической значимости. Предложенная дефиниция механизма управления создает определенную основу для единообразного применения этого понятия в теории, расширяет представления о способах и средствах достижения управленческой цели.

Механизм управления как  объект научного познания следует рассматривать  в двух взаимосвязанных аспектах: а) как категорию теории, обеспечивающей целостное видение управления, с  помощью которой можно описывать, выявлять и вскрывать средства, способы  и причинно-следственные связи, характеризующие  управленческое воздействие, определять порядок расположения основных элементов  управления относительно цели, выявлять последовательность их включения в  управленческий процесс; б) как прикладную категорию, характеризующуюся прин ципами своего построения и функционирования, целевым предназначением, а также организационной структурой, позволяющей вскрывать структурно-функциональный срез управленческого явления. Лишь комплексное исследование содержания указанных аспектов выступает условием познания сущности механизма управления, способствует выявлению его свойств, дает реальное представление о порядке формирования и особенностях функционирования системы управления, позволяет оценивать эффективность принимаемых субъектами управленческих решений.

4. Механизм управления  формируется и функционирует  в соответствии с закономерностями, действующими в сфере управленческих  отношений. На практике он должен  строиться целенаправленно на  основе соответствующих структурно-функциональных  принципов управления. Так, игнорирование принципов разграничения полномочий органов управления различных уровней, закрепления компетенций субъектов в сфере управленческих отношений и баланса их правиобязанностей, персональной ответственности субъекта за принимаемые им управленческие решения, законности, адекватности управляющего воздействия состоянию управляемого объекта, полного ресурсного обеспечения возложенных функций и многих других, вызывает различные отклонения в механизме управления, влечет нерациональность системы управления и порождает лишние управленческие звенья, является причиной низкой эффективности функционирования аппаратов управления и т.д.

5. Целевое предназначение  механизма управления заключается  в том, что он выступает средством  реализации управления, указывает  на порядок формирования и  функционирования системы, способствует  рационализации оказываемого управленческого  воздействия в решении непосредственных  задач и функций, возложенных  на управляемый объект. Помимо  известных свойств системности  и интегративности механизму присущи такие признаки, как относительная устойчивость и динамичность, адаптивность и кумулятивность. Кроме того, относительно организации различных отраслей и сфер деятельности соответствующий механизм управления имеет одинаковый "набор" элементов и в этом плане обладает определенной универсальностью.

6. Концептуальные основы  механизма управления включают  в себя систему научных знаний, раскрывающих принципы построения, правила, порядок и особенности  его функционирования, на базе  которых у субъекта управления  формируется целостное представление  о необходимых и достаточных  компонентах управленческого воздействия,  посредством применения которых  достигаются намеченные цели  и реализуются управленческие  задачи. Это позволяет: а) вычленить  теоретические положения, раскрывающие  его сущность и содержание, наметить  методологические подходы к формированию  частной теории механизма управления, в том числе и в отдельных  сферах деятельности; б) выработать- научно- обоснованную- теоретическую модель механизма управления, на основе которой, в частности, можно прослеживать порядок формирования и функционирования системы управления, устанавливать особенности реализации отдельных управленческих функций, принимать нужные управленческие решения, выявлять, анализировать функционально-структурные аспекты управления, намечать направления реформирования и прогнозировать перспективы развития как системы управления в целом, так и ее отдельных компонентов.