Правовой механизм управления органами внутренних дел

Оглавление

Введение 2

Глава 1. Сущность методов управления 6

Глава 2. Социально-психологические  методы управления в органах внутренних дел 9

2.1. Социологические  методы управления 9

2.2. Психологические  методы управления. 13

Глава 3. Правовой механизм управления органами внутренних дел. 27

Заключение 32

Библиография 39

 

 

 

Введение

Теория управления органами внутренних дел – явление, имеющее сложную структуру. Именно поэтому она объединяет в себе различные научные школы и направления в науке.

Активное становление  и развитие теории управления органами внутренних дел относится к концу 60 – началу 70х гг. XX в. Именно в этот период возникает острая потребность в теоретическом осмыслении управленческой практики в правоохранительной сфере. 70е гг. XX в. – это период, когда предпринимаются активные попытки реформирования экономической системы страны (правда, без коренных изменений политической, социальной и идеологической жизни общества). Причиной проведения реформ стали все более проявляющиеся недостатки административной системы, сдерживавшей динамичное развитие общества. Именно тогда передовые ученые начинают говорить о необходимости реанимации достаточно подзабытых положений о полном хозяйственном расчете, самоокупаемости хозяйственных субъектов.

Потребовалось и теоретическое  обоснование реформирования, чем  во многом объясняется повышенный интерес  к управленческой проблематике, социальнополитический заказ на интенсивное развитие управленческой науки. В настоящее время мы относим уже к классическим работам труды В.Г. Афанасьева, Ю.М. Козлова, Е.С. Фролова и многих других, посвященные разработке теоретических и методологических основ управления обществом.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена:

— возросшей ролью управления как универсального регулятора многих общественных отношений во всех сферах человеческой деятельности;

— продолжающейся нерациональным использованием управленческого ресурса  в государственной и общественной жизни, что негативно отражается на обеспечении, социальной, стабильности, общественного порядка и общественной безопасности, борьбе с преступностью, обеспечении режима законности и правопорядка, а также на эффективности функционирования органов государственной власти и управления;

— необходимостью разрешения научной проблемы, имеющей важное теоретико-методологическое и прикладное значение, направленной на выяснение  сущности и содержания категории "механизм управления", вычленения составляющих ее структуру элементов, определения  места и роли механизма управления в системе основных управленческих понятий;

— острой потребностью в  разработке современных концептуальных основ механизма социального  управления, выработки комплекса  правовых, организационных, финансовых и кадровых мер, направленных на преодоление  системного кризиса, в котором оказались  органы внутренних дел Российской Федерации.

Объектом исследования выступает  управление как один из важнейших компонентов теории и практики управления, в том числе и управления органами внутренних дел.

В качестве предмета исследования выступают основные элементы управления и его механизма: закономерности, цели, принципы, методы, функции, управленческие нормы и управленческие отношения; их организационно-правовые способы  и формы взаимосвязи между  собой, а также порядок и последовательность подключения каждого из этих элементов  в процесс принятия и реализации управленческого решения. При таком  подходе особенность предмета исследования состоит в том, что он позволяет  механизм управления рассматривать  как комплексную категорию, включающую в себя все ключевые, сущностные элементы как управленческой теории, так и управленческой действительности, что обусловливает, с одной стороны, специфику концептуально-теоретического подхода к исследуемой проблеме, а с другой — выбор методов исследования и направлений реализации его результатов.

Цель исследования состоит  в разработке концептуальных основ  современного механизма социального  управления, выработке теоретических  оснований и методологических подходов к формированию частной теории механизма управления органами внутренних дел, обосновании предложений и рекомендаций по совершенствованию реализации возложенных на ОВД правоохранительных функций. Достижение этой цели предусматривает решение ряда взаимосвязанных задач теоретико - методологического и прикладного характера, к наиболее значимым из которых следует отнести:

— теоретическое обоснование  необходимости разработки современной  научной концепции механизма  управления в сфере деятельности правоохранительных органов на основе анализа криминогенной ситуации, экономической, социальной,-организационной и правовой составляющих российского общества и государства;

— выявление и обоснование  теоретических, методологических и  прикладных проблем, связанных с  механизмом управления органами внутренних дел на основе учета современного развития теории в указанной ;ф сфере познания, разработанности ее основных понятий и категорий, со стояния управленческой практики, а также принимая во внимание эффективность влияния предлагаемых различными субъектами управления организационно-управленческих мер;

— раскрытие сущности и  содержания понятия "механизм управления в социальных системах" прежде всего  как комплексной управленческой . категории, имеющей самостоятельное теоретическое содержание и за нимающей важное методологическое значение в системе категории теории управления;

— раскрытие структуры  механизма управления, выявление  входящих в нее составных элементов, определение способов и организационно-правовых форм их взаимосвязи и взаимообусловленности  друг от друга, установление порядка  и последовательности их включения  в процесс принятия и реализации управленческого решения;

— познание сущности, содержания основных управленческих принципов, выявление  их сущностных признаков и их классификация, а также установление их роли и  места в механизме социального  управления;

— определение направлений  применения и использования управленческих принципов в процессе принятия и  реализации управленческого решения, а также установление организационно - правовых форм их трансформации в  исследуемом механизме при формировании целей, задач и функций организации  деятельности ОВД;

— раскрытие сущности и  содержания, установление роли и значения управленческих методов и функций  в механизме управления в сфере  деятельности правоохранительных органов;

— выявление особенностей, роли и места управленческих отношений  и правовых норм в формировании и  функционировании механизма управления ОВД;

— выявление теоретических  и методологических проблем оценки эффективности управленческого  механизма в сфере организации  правоохранительной деятельности, а  также определение путей их преодоления ;

— раскрытие сущности, содержания и значения субъективного и объективного компонентов механизма управления ОВД;

— анализ правовых и организационных  особенностей и выявление перспективных  направлений совершенствования  механизма управления органами внутренних дел на современном этапе.

 

 

Глава 1. Сущность методов управления

Процесс социального управления осуществляется посредством целенаправленного  воздействия субъекта управления на объект управления, на волю людей, под  которой понимается регулирующий фактор сознания, выражающийся в способности  человека совершать целенаправленные действия. Воля регулирует поведение  людей, направляет действия людей на достижение поставленной цели. Для  достижения единства людей нужно  добиваться единства их воли. Единство воли достигается благодаря согласованию целей и порядка деятельности, подчинению одной воли другой.

Воздействие субъекта управления на волю объекта управления осуществляется различными приемами, средствами, способами, которые именуются методами социального  управления. Следовательно, метод управления - это способ практического осуществления  целей, задач и функций управления. Содержание метода управления дает ответ  на вопрос о том, как, каким способом наиболее рационально можно достичь  целей управления, осуществить управленческую деятельность.¹

Методы управления находятся  в диалектическом единстве с целями управления. Цель обусловливает специфику  использования методов, выбор методов  в известной степени определяет реальность достижения поставленных целей. Но, с другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели управления. Методы определяют качественную сторону управления. Их совершенствование  означает улучшение управления.²

Из содержания характеристики методов социального управления следует, что методам управления присущи следующие характерные  черты: они выражают связь субъекта управления с объектом управления; метод - это средство, способ осуществления управляющего воздействия субъекта управления на объект управления, т.е. воздействие одного человека на другого, одного коллектива людей на другой, одного человека на коллектив или коллектива на одного человека; методы - это способы упорядочения, организации происходящих в системах управления процессов, приемы, посредством которых достигаются общие цели совместной деятельности людей; методы управления являются наиболее подвижным и активным элементом в системе управления; методы управления носят альтернативный характер; в государственном управлении они являются инструментами политики государства, которые используются государственным аппаратом для достижения политических целей.

Независимо от содержания и направленности методы управления обладают: объективированной организационной  формой, под которой понимается вид  воздействия, т.е. индивидуальное предписание (приказ) или норма (правило) поведения; характером воздействия (непосредственное воздействие, косвенное воздействие  посредством создания стимулирующих  или ограничивающих условий); способом воздействия (единичный, коллегиальный, коллективный); временной характеристикой (краткосрочные и долгосрочные); тактическим и стратегическим характером.

Сущность методов управления в государстве определяется его  социальной природой. Субъекты государственного управления применяют методы воздействия  в целях осуществления задач  и функций государства, общества, для решения экономических, социальных, оборонных, правоохранительных и иных задач.

Методы социального управления важно отграничивать от иных близких  по своей значимости понятий: методов  исследования процессов управления, методов осуществления отдельных  функций управления, методов разрешения управленческих вопросов, познавательно-программирующих  методов (системного анализа, исследования операций, моделирования, организационного проектирования, сетевого планирования).

Методы исследования управления направлены на познание и раскрытие  процессов и закономерностей  социального управления, выявление  и объяснение управленческих проблем, общественного мнения и т.п.

Методы осуществления  отдельных функций управления воздействуют на состояние и развитие этих функций. К ним относятся методы выработки  и принятия управленческих решений, методы планирования работы, методы контроля в управлении и др.³

К методам разрешения управленческих дел и вопросов относятся единоначальные, коллегиальные, коллективные, совместные (несколькими субъектами управления) способы разрешения дел и вопросов управления.

 

Глава 2. Социально-психологические методы управления в органах внутренних дел

2.1. Социологические  методы управления

Социально-психологическими именуются такие методы воздействия субъекта управления на объект управления - трудовые коллективы и отдельных работников, которые опираются на объективные законы развития социологии и психологии, воздействуют с учетом коллективной психологии (настроения коллектива, групповых отношений, общественного мнения), психологических особенностей различных социальных групп и отдельной личности.

Социально-психологические  методы управления направлены на создание в трудовых коллективах органов  благоприятного и устойчивого морально-психологического климата, способствующего наиболее успешному решению стоящих задач.

Социально-психологические  методы управления направлены на обеспечение  социальной защищенности работников; на повышение культуры производства; на поощрение высококвалифицированной  и высокопродуктивной работы; на создание современной высокоразвитой сферы  обслуживания; на улучшение жилищных условий; на укрепление здоровья, возрастание  значения физической культуры и спорта, внедрение их в повседневную жизнь; на усиление заботы о семье и др. Указанные аспекты социально-психологических  методов закреплены в законодательстве, регулирующем деятельность органов  внутренних дел. Так, в российском законе “О полиции” содержатся специальные  статьи, посвященные государственному страхованию и возмещению ущерба а случае гибели или увечья сотрудника полиции, обеспечению сотрудников полиции жилой площадью, телефоном; предусмотрено предоставление мест в детских дошкольных учреждениях детям сотрудников полиции; сотрудники полиции бесплатно пользуются всеми видами общественного транспорта и др. В Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации также содержатся нормы о социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел. В нем, в частности, установлена продолжительность рабочего времени сотрудника, указаны виды отпусков, виды денежного довольствия, льгот, гарантий и компенсаций и другие виды социального характера. Усилена социальная защита сотрудников. В случае несоблюдения гарантий социальной защиты сотрудника виновные должностные лица несут ответственность, установленную законодательством.⁴