Правовой механизм управления органами внутренних дел

Стабильность неофициальной  группы, высокая эмоциональная вовлеченность  каждого ее члена в групповые  дела отличает ее от временных общностей  людей (например, очереди в столовой; сотрудников, находящихся на служебном  совещании, на субботнике и т.д.). Наблюдение за неофициальными группами позволяет  выявить закономерность между ее численным составом и возрастом, а также должностным положение  входящих в нее членов: с увеличением  возраста и повышением должностного положения численность людей  в группе падает.

Следует отметить, что та или иная степень внутреннего  единства, спаянность группы не исключает  ее внутреннюю дифференциацию. На основе своих критериев и оценок группа достаточно тонко дифференцирует как  официальный статус (должностное  положение, функциональная роль) своих  членов, так и их неофициальный  статус в группе. Члены неофициальной  группы в зависимости от статуса  подразделяются на “неофициальных лидеров” (в каждой группе может быть только один такой лидер), “благополучных”, “пренебрегаемых”, “изолированных”  и т.п.

Каждая группа вырабатывает в своей среде определенные нормы  поведения, которые в совокупности создают определенный режим внутри группы, требующий приверженности, лояльности каждого члена, без чего невозможно ее существование. Поэтому  неофициальная группа может выступать  как средство социального контроля, который проявляется в различных  способах ее воздействия на личность: через внушение каких-либо социальных установок, жизненных ценностей, стереотипов; через влияние на мотивацию поведения  и т.д. Отклонение от выработанных в  группе норм какого-то члена вызывает у нее меры ответного воздействия  в виде презрения, изоляции, осуждения  и т.п.

Руководителям органов внутренних дел следует уделять самое  пристальное внимание выявлению  и оценке возникающих и существующих в подразделениях неофициальных  групп и возглавляющих их лидеров. Одновременно следует помнить о  том, что неофициальную психологическую  структуру нельзя отождествлять  с так называемой групповщиной, поскольку, как свидетельствует практика, неофициальные группы в подавляющем большинстве объединяют сотрудников, которые честно и добросовестно относятся к выполнению своего служебного долга.¹⁴

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что между руководителем  органа (официальным лидером) либо официальной  структурой органа в целом и неофициальными группами либо их лидерами могут сложиться  различные по характеру и содержанию отношения. Все разновидности этих отношений в конечном счете сводятся к трем основным видам: а) отношения поддержки; б) нейтральные отношения; в) отношения противодействия.

Первый из названных видов  отношений складывается тогда, когда  неофициальная группа активно поддерживает руководителя органа (подразделения), дорожит его мнением, как мнением  специалиста, ценит его личные человеческие качества, проявляет к нему чувства симпатии и привязанности.

Нейтральные отношения имеют  место в коллективе, где неофициальная  группа и ее лидер не выражают к  руководителю органа (или официальной  структуре органа в целом) отчетливых положительных либо отрицательных  эмоций, когда в деятельности неофициальной  группы не отражаются усилия для изменения  функционирования органа внутренних дел как в лучшую, так и в худшую стороны.

Отношения противодействия  складываются в случае неприязни  неофициальной группы к руководителю. Эти отношения проявляются в  постоянном противодействии руководителю, ироничном или недоверчивом восприятии его личных качеств, в переносимом  с большим трудом руководстве  со стороны лица, представляющего  официальную структуру органа, и  т.п.

Рассмотрим, каким образом  преобладание того или иного вида отношений может сказываться  на эффективности управления органом  внутренних дел либо его подразделением.¹⁵

Так, если руководитель органа должным образом исполняет свои функциональные обязанности, предпринимает  энергичные усилия для совершенствования  деятельности органа, проявляет необходимую  заботу о своих подчиненных, с  инициативой и творчески подходит к решению возникающих задач, то совершенно очевидно, что отношения  его поддержки со стороны неофициальных  групп положительно скажутся на эффективности  деятельности органа внутренних дел. В подобных случаях руководитель должен всячески поддерживать активность неофициальных групп и их лидеров. Иная ситуация возникает тогда, когда неофициальные группы поддерживают руководителя, ненадлежащим образом осуществляющего свои обязанности, не справляющегося с решением оперативно-служебных задач, демонстрирующего авторитарный стиль руководства и т.д. Отношения поддержки такого руководителя со стороны неофициальной структуры может пагубным образом сказаться на результатах деятельности органа внутренних дел. В подобных случаях неофициальные группы должны быть подвергнуты воздействию преимущественно методами убеждения с тем, чтобы переориентировать их отношение к “нерадивому” руководителю в должном направлении, чтобы занять по отношению к нему правильную, принципиальную и критическую позицию. Вполне понятно, что в крайних случаях вышестоящий орган принимает меры к замене руководителя, осуществляющего управление ненадлежащим образом.¹⁶

“Нейтрализм” неофициальных  групп в отношениях с руководителем  органа внутренних дел при всех вариантах  является свойством отрицательного характера: и тогда, когда он проявляется  в отношениях с добросовестным, активным и деятельным руководителем, и тогда, когда неофициальная группа безразлично  относится к руководителю, в деятельности которого проявляются отрицательные  моменты (например, злоупотребление  служебным положением, нарушение  законности). И в том, и в другом случае “нейтрализм” не позволяет использовать весь положительный потенциал неофициальной структуры для повышения эффективности функционирования органа. Поэтому отношения данного вида должны последовательно преодолеваться.

Что касается отношений противодействия  руководителю со стороны неофициальной  группы и ее лидера, то здесь также  возможны два варианта. Так, если неофициальная группа противодействует деятельности хорошего руководителя, препятствует осуществлению им своих функций, исходя из сугубо групповых или личных интересов и неосновательных притязаний ее членов либо лидера, то следует предпринимать активные и целеустремленные усилия для нейтрализации подобного противодействия и переориентации данной группы в пользу руководителя, применяя для этого преимущественно методы убеждения, проводя необходимую воспитательную работу. Неофициальный лидер такой группы, действующий принципиально неверно и существенно препятствующий нормальному функционированию органа, должен быть удален из коллектива. Однако в случаях, когда противодействующая неформальная группа предъявляет к руководителю обоснованные претензии как к лицу, не справляющемуся со своими обязанностями, то в интересах дела необходимо удовлетворить эти претензии, а при необходимости - сменить руководителя.¹⁷

Таким образом, знание особенностей отношений, складывающихся между руководителем  органа и неофициальными лидерами, и учет этих особенностей в практике управления предотвращают возникновение  конфликтных ситуаций в коллективе, способствуют созданию оптимального социально-психологического климата в управляемой системе  и тем самым обеспечивают максимальную эффективность ее функционирования.

Формирование оптимального социально-психологического климата  в коллективе сотрудников органов  внутренних дел. Способы снятия конфликтов, возникающих в процессе управления в системе органов внутренних дел 

От состояния и активности неофициальной структуры коллектива органа внутренних дел в значительной степени зависит его социально-психологический  климат. Социально-психологический  климат представляет собой комплексное  психологическое состояние коллектива, отражающее особенности социального  восприятия различных сторон его  жизни и деятельности, степень  удовлетворения ими и побуждения к успешному выполнению поставленных задач. Он проявляется в специфике  взаимоотношений, складывающихся между  руководителем и подчиненными (вертикальный климат), а также между самими подчиненными (горизонтальный климат). Его основной социально значимой характеристикой выступает господствующее в коллективе отношение к труду. Поэтому главными показателями состояния социально-психологического климата органа внутренних дел являются степень удовлетворенности работников трудом, результатами собственной деятельности и деятельности органа (подразделения) в целом, а также существующими в коллективе взаимоотношениями.

Бесспорно, что наилучших  результатов в работе достигают  те коллективы органов внутренних дел, в которых создан и поддерживается оптимальный социально-психологический  климат. Важную роль в формировании последнего призваны играть руководители, каждый из которых должен стремиться завоевать авторитет, соответствующий  не только формальному статусу руководителя, но и признанного лидера - наиболее влиятельного и инициативного члена  коллектива. Следовательно, социально-психологический  климат и вся деятельность работников органа внутренних дел в значительной мере успешно регулируются слиянием “ядра” неформальной структуры во главе с официальным руководителем  и окружающим его активом - лидерами неофициальных групп. При этом оптимальным  климат будет тогда, когда его  вертикальный и горизонтальный компоненты совпадают: общественные и личные цели работников становятся едиными, коллектив  приобретает сплоченность и сработанность, способность эффективно решать поставленные пред ним задачи.¹⁸

Социально-психологический  климат органа внутренних дел подвергается воздействию многих факторов, основные из которых подразделяются на: факторы  макросреды (характерные особенности  современного этапа развития страны; деятельность вышестоящих органов  внутренних дел и других органов  управления; связь органа с территориальными органами государственной власти, общественными  организациями и т.д.); факторы микросреды (комплекс организационных, технических и технологических элементов, составляющих содержание деятельности (органа внутренних дел; специфика формальных и неформальных связей в коллективе и соотношение между ними; стиль руководства; уровень психологической совместимости членов коллектива; условия труда и быта и т.п.). Формируя социально-психологический климат в подчиненном ему коллективе, руководитель обязан учитывать характер и степень воздействия этих факторов.¹⁹

Оптимальный социально-психологический  климат создает необходимые предпосылки  для высокой морально-психологической  устойчивости коллектива органа внутренних дел, которая представляет собой  способность противостоять воздействию  деструктивных факторов, экстремальных  ситуаций при сохранении своих социальных функций.

Морально-психологическая  устойчивость предполагает способность  коллектива к саморегулированию, быстрому восстановлению связей и отношений  в тех звеньях, где они по каким-то причинам были нарушены. Иными словами, она выражает запас духовной прочности  коллектива, диапазон, в котором  он может сохранять свою целостность  и жизнеспособность. Вполне естественно, что специфика среды функционирования органов внутренних дел, множественность  оказывающих влияние на их деятельность деструктивных факторов, экстремальные  условия, в которых им приходится решать сложные и ответственные  задачи, и т.п. обусловливают необходимость  высокого уровня морально-психологической  устойчивости как коллективов, так и отдельных работников органов внутренних дел.

Совершенствование управления органами внутренних дел и повышение  эффективности их деятельности находятся  в прямой связи от того, насколько  руководители владеют методами социально-психологического анализа, профилактики и разрешения разнообразных конфликтов, возникающих в подчиненных коллективах.²⁰

Преодоление и разрешение конфликтов, дезорганизующих коллектив работников органа внутренних дел и отрицательно сказывающихся на результатах его служебной деятельности, зависят от многих составляющих конфликтов: причин возникновения и форм проявления; личностных характеристик и действий участников конфликта в процессе противоборства; социально-психологических условий его протекания; динамики развития; точности прогноза его последствий.

Основным, с точки зрения психологической целесообразности, методом разрешения конфликта в  момент его кульминации является перевод взаимоотношений конфликтующих  сторон с эмоционального на интеллектуальный уровень. Это обусловливается тем, что взаимное возбуждение и проявляемый накал страстей вызывают эффект сужения сознания у противоборствующих сторон, при котором эмоции затрудняют нормальное функционирование памяти, мышления, распаляют воображение участников конфликта. При этом состоянии резко возрастает необъективность и тенденциозность во взаимных оценках.

Именно поэтому как  в ситуации конфликта между руководителем  и подчиненным, так и при разрешении конфликта между подчиненными руководитель прежде всего должен предпринять  усилия к погашению эмоций, запрещению нетактичных выпадов, угроз, повышению  голоса, оскорбительных жестов и т.п. Это, в зависимости от развития конкретного  конфликта, достигается путем мягких, спокойных упреков либо четких (а  при необходимости - достаточно резких) указаний, отдачи приказов о прекращении  выходящего за рамки служебной этики  поведения. Заметный эффект оказывает  переключение внимания конфликтующих  сторон на другие, не связанные с предметом обострения взаимоотношений, вопросы служебной деятельности.²¹

Осуществляя перевод конфликта  из эмоционального в интеллектуальное русло, руководитель должен добиваться от его участников приведения ясной  аргументации своих позиций, обращать внимание на моральную допустимость взаимных оценок. Одновременно им оказывается  помощь конфликтующим сторонам в  разложении конфликта на составные  части и детальном рассмотрении разногласий по каждому пункту. При  этом важно создать обстановку справедливого  и объективного разбирательства, вдумчивого и терпеливого обсуждения возникшей  проблемы, исключить оценки типа “победитель-побежденный”.