Правительство Российской в системе органов государственной власти Российской Федерации

Некоторые экономические  задачи правительства имеют целью  поддержать и облегчать функционирование рыночной системы. К их числу можно отнести¹¹:

1. Обеспечение правовой  базы и общественной атмосферы,  способствующих эффективному функционированию  рыночной экономики. 

2. Защита конкуренции. 

3. Перераспределение доходов  и богатства. 

4. Корректирование распределения  ресурсов с целью изменения  структуры национального продукта.

5. Стабилизация экономики,  контроль за уровнем занятости  и инфляции, стимулирование экономического  роста.

Функция, обозначенная п. 3) является функцией Правительства Российской Федерации в социально-культурной сфере. Функции Правительства по обеспечению единой политики в области  культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии вытекают из требований ст. 72 Конституции РФ о взаимодействии РФ и ее субъектов по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий; охраны памятников истории и культуры (п. "д"), по общим вопросам воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта (п. "е"), при координации вопросов здравоохранения, а также по вопросам защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение (п. "ж")¹²

В целях реализации данного  конституционного положения ФКЗ  о Правительстве РФ[26] относит  к полномочиям Правительства  осуществление мер по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает  программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического  благополучия, содействует решению  проблем семьи, материнства, отцовства  и детства, принимает меры по реализации молодежной политики, взаимодействует  с общественными объединениями  и религиозными организациями, разрабатывает  и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также  санаторно-курортной сферы (ст. 16).

Кроме того, Правительство  разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную  поддержку фундаментальной науки, а также приоритетных направлений  прикладной науки, имеющих общегосударственное  значение, обеспечивает проведение единой государственной политики в области  образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования, обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ (ст. 17).

Таким образом, Правительство  РФ выполняет экономические функции, выражающиеся в разработке и представлении  Государственной Думе федерального бюджета, обеспечения его исполнения, отчетность по его исполнению, а  также обеспечивает проведение в  Российской федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Кроме  того, в экономической теории выделяют и иные экономические функции  Правительства, имеющие целью поддержать и облегчать функционирование рыночной системы. Функции Правительства  по обеспечению единой политики в  области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии являются функциями Правительства  в социально- культурной сфере жизнедеятельности  общества.

2.2 Функции Правительства  Российской Федерации в политической  сфере

Меры по реализации Правительством функций в политической сфере  состоят в обеспечении представительства  РФ в иностранных государствах и  международных организациях, заключении, в пределах предоставленных полномочий, международных договоров РФ, обеспечении  выполнения обязательств РФ по международным  договорам, а также наблюдении за выполнением другими участниками  указанных договоров их обязательств, отстаивании геополитических интересов  РФ, защите граждан РФ за пределами  ее территории, осуществлении регулирования  и государственного контроля в сфере  внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества (ст. 21 ФКЗ о Правительстве РФ).

Пункт 2 ст. 3 ФЗ "О международных  договорах Российской Федерации"[32] определяет виды международных договоров  РФ: межгосударственные, межправительственные, договоры межведомственного характера. В подпунктах "а" и "б" п. 1 ст. 11 данного ФЗ установлено, что  Правительством принимаются решения  о проведении переговоров и о  подписании международных договоров  РФ по вопросам, относящимся к ведению  Правительства, и международных  договоров, заключаемых от имени  Правительства. Важно отметить, что  Правительство наделено полномочием  реализовывать внешнюю политику. Определяет же основные направления  внешней политики государства Президент (ч. 3 ст. 80 Конституции). В этой связи  усмотрение Правительство при заключении международных договоров является ограниченным и не подлежит расширению.

К реализации Правительством внешней политики отчасти можно  отнести и меры, осуществляемые им в области экспортного контроля и таможенных отношений (в том  числе при установлении размеров таможенных тарифов). Так, Правительство, согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ от 18 июля 1999 г. "Об экспортном контроле"[33], организует реализацию государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении  международных режимов экспортного  контроля. Конституционный Суд в  своих постановлениях неоднократно указывал, что таможенное регулирование  направлено на защиту конституционных  ценностей, таких, как суверенитет  и экономическая безопасность РФ. Названные меры можно также отнести  к полномочию Правительства по осуществлению  единой финансовой политики.

Итак, функции Правительства  РФ в политической сфере состоят  в обеспечении представительства  РФ в иностранных государствах и  международных организациях, заключении, в пределах предоставленных полномочий, международных договоров РФ, обеспечении  выполнения обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдении за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств, отстаивании геополитических интересов РФ, защите граждан РФ за пределами ее территории, осуществлении регулирования и государственного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества. Кроме того, к данным функциям можно отнести функции Правительства в области экспортного контроля и таможенных отношений.¹³

2.3 Порядок реализации  функций Правительством Российской  Федерации

Правительство реализует  возложенные на него функции при  помощи своих структурных элементов (министерств, агентств, служб), а также  при помощи Аппарата Правительства. При этом, порядок осуществления  полномочий, разграничение компетенции  между элементами строго урегулирован законодательством.

Структура Правительства  строится следующим образом:

1.  Председатель Правительства  Российской Федерации.

2.   7 Заместителей Председателя  Правительства Российской Федерации  (двух первых заместителей Председателя  Правительства Российской Федерации,  Заместителя Председателя Правительства  Российской Федерации - Руководителя  Аппарата Правительства Российской  Федерации и Заместителя Председателя  Правительства Российской Федерации  - Министра финансов Российской  Федерации.)

3. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

4.  Федеральные министерства, руководство деятельностью которых  осуществляет Правительство Российской  Федерации, федеральные службы  и федеральные агентства, подведомственные  этим федеральным министерствам

Федеральные службы и федеральные  агентства, руководство деятельностью  которых осуществляет Правительство  Российской Федерации

Аппарат Правительства Российской Федерации - государственный орган, образованный для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации  и организации контроля за выполнением  органами исполнительной власти принятых им решений.

- заместители Руководителя  Аппарата Правительства Российской  Федерации, полномочные представители  Правительства Российской Федерации  в палатах Федерального Собрания  Российской Федерации, в Конституционном  Суде Российской Федерации, Верховном  Суде Российской Федерации и  Высшем Арбитражном Суде Российской  Федерации;

- секретариаты Председателя  Правительства Российской Федерации,  Заместителя Председателя Правительства  Российской Федерации[2] и Руководителя  Аппарата Правительства Российской  Федерации - Министра Российской  Федерации;

- административный департамент  Правительства Российской Федерации;

- департамент государственного  управления и местного самоуправления  Правительства Российской Федерации;

- департамент массовых  коммуникаций, культуры и образования  Правительства Российской Федерации;

- департамент международного  сотрудничества Правительства Российской  Федерации;

- департамент оборонной  промышленности и высоких технологий  Правительства Российской Федерации;

- департамент отраслевого  развития Правительства Российской  Федерации;

- департамент регионального  мониторинга Правительства Российской  Федерац

- департамент социального  развития и охраны окружающей  среды Правител

- департамент экономики  и финансов Правительства Российской  Федерации;

- правовой департамент  Правительства Российской Федерации;

- департамент делопроизводства  и контроля Правительства Российской  Федерации;

- департамент управления  делами Правительства Российской  Федерации.

Таким образом, Правительство  реализует свои функции через  свою структуру (подчиненные органы), а также с помощью специально созданного органа - аппарата Правительства.

 

 

                                             Заключение

Итак, проанализировав и  изучив нормы Конституции Российской Федерации и российского законодательства, устанавливающие правовые основы деятельности Правительства Российской Федерации, изучив иные нормативно-правовые акты по данному вопросу, рассмотрев учебную  и научную литературу по данной теме, я могу сказать, что цели и задачи курсовой работы достигнуты в полном объеме. Полученный материал в заключении позволяет сделать следующие  выводы:

1.  Правительство Российской  Федерации - высший исполнительный  орган государственной власти  Российской Федерации. Основными  нормативно-правовыми актами регламентирующими  деятельность Правительства Российской  Федерации являются Конституция  Российской Федерации, Федеральный  Закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ  « О Правительстве Российской  Федерации, Постановление Правительства  от 1 июля 2004г № 260 « О регламенте  Правительства Российской Федерации  и положении об аппарате Правительства  Российской Федерации» и другие  нормативно-правовые акты.

2.  Правительство Российской  Федерации возглавляет единую  систему исполнительной власти  в Российской Федерации, образуемую  федеральными органами исполнительной  власти и органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, и обеспечивает осуществление  полномочий федеральной государственной  власти на территории Российской  Федерации, сочетание интересов  Федерации и субъектов Российской  Федерации в системе исполнительной  власти.

3.  Под функциями Правительства  понимаются его основные направления  деятельности. Их можно разделить  по сферам жизнедеятельности  общества и государства на  экономические, социальные, политические, культурные и т.д. 

4.  Правительство РФ  осуществляет свои функции через  структурные органы и Аппарат Правительства. Порядок реализации функций правительства регулируется и конкретизируется различными нормативно-правовыми актами, определяющими содержание и сущность данных функций. К примеру, функции Правительства по обеспечению единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии конкретизируются в таких федеральных законах как ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", "О физической культуре и спорте в РФ",  "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.: (в ред. Федерального конституционного закона от 30 декабря 2008г. № 7-ФКЗ) // Российская газета.- № 237

2 Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012)