Правительство Российской в системе органов государственной власти Российской Федерации

Правительство Российской Федерации  в соответствии с Конституцией Российской Федерации и в определенных ею пределах возглавляет единую систему  исполнительной власти в Российской Федерации, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на территории Российской Федерации, сочетание  интересов Федерации и субъектов  Российской Федерации в системе  исполнительной власти[12]. По предметам  ведения Российской Федерации и  полномочиям Российской Федерации  по предметам совместного ведения  с субъектами Российской Федерации  главы администраций подчиняются  Президенту и Правительству Российской Федерации. В порядке обеспечения  полномочий федеральных органов  государственной власти на всей территории Российской Федерации контроль за осуществлением полномочий глав администраций осуществляется Председателем Правительства Российской Федерации (см. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. N 1969)[13]. При Правительстве Российской Федерации  по предложению администраций субъектов  Российской Федерации учреждаются  их представительства и назначаются  руководители представительств. Так, образованы представительства администраций  Брянской, Магаданской, Тульской, Самарской, Ивановской областей (СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 223; N 7, ст. 574; N 14, ст. 1257; N 29, ст. 2846; N 44, ст. 4215), других областей и автономных округов.

Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства  Российской Федерации, за исключением  случаев обеспечения конституционных  полномочий Президента Российской Федерации  либо подведомственности Президенту Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами. В пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации утверждает Положения о федеральных органах исполнительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, назначает и освобождает заместителей министров, руководителей иных федеральных органов и их заместителей, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Конституция 1993 г. изменила характер взаимоотношений органов  законодательной и исполнительной власти, а также характер ответственности  Правительства перед парламентом. Она вывела Правительство из прямого  подчинения парламенту, сохранив за Государственной  Думой контроль в ключевой сфере - бюджетной политике. Правительство  представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год. В соответствии с Конституцией Российской Федерации  Правительство дает заключения по законопроектам, требующим финансирования из федерального бюджета, в том числе о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных  займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим.

Правительство как исполнительная власть должно исполнять и проводить  в жизнь федеральные законы. При  этом в законах зачастую не только определяется компетенция Правительства  в соответствующей сфере, но и  даются ему определенные поручения. Деятельность федерального Правительства  оценивается и при рассмотрении палатами Федерального Собрания практики реализации конкретных законов.

В соответствии с Конституцией с Государственной Думой должно быть согласовано назначение Председателя Правительства. Государственная Дума вправе вынести вотум недоверия  Правительству.

Как субъект законодательной  инициативы Правительство обеспечивает подготовку значительной части законопроектов, назначает официальных представителей в Государственной Думе, участвует  в согласительных и рабочих комиссиях  по доработке законопроектов.

В целях обеспечения взаимодействия Правительства с палатами Федерального Собрания Правительством принято специальное  Постановление от 16 декабря 1994 г. N 1392, которым образовано Представительство  Правительства в Федеральном  Собрании в составе статс-секретарей - заместителей министров Российской Федерации и других лиц, назначаемых  Правительством, и утверждено Положение  об этом Представительстве.

Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат  Федерального Собрания и быть выслушанными, как и официальные представители  Правительства, при рассмотрении соответствующих  законопроектов.

Конституция Российской Федерации  предоставляет право Правительству  Российской Федерации обращаться в  Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о соответствии Конституции Российской Федерации  федеральных законов, нормативных  актов федеральных органов государственной  власти, конституций республик, уставов, а также нормативных актов  субъектов Российской Федерации, некоторых  других правовых актов, определенных Конституцией, с запросами о толковании Конституции  Российской Федерации, а также в  связи с разрешением споров о  компетенции (статья 125 Конституции  Российской Федерации).

Конституция 1993 г. конкретно  определяет круг высших должностных  лиц, которые входят в состав Правительства  Российской Федерации. Это Председатель Правительства, заместители Председателя и федеральные министры. Следует  отметить, что в силу Конституции  РСФСР 1978 г. и Закона Российской Федерации  от 22 декабря 1992 г. "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации", помимо руководителей федеральных  органов исполнительной власти, в  состав Правительства РСФСР входили  по должности председатели Советов  Министров республик в составе  России. Закон "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" предусматривает также вхождение  в состав Совета Министров руководителя аппарата Совета Министров (см. ст. 7 Закона).

Если в соответствии с  прежней Конституцией на назначение министров иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел Президенту требовалось согласие Верховного Совета (см. ст. 109 (п. 3 ч. 1), 121-5 (п. 5) Конституции  Российской Федерации 1978 г. в редакции Закона от 9 декабря 1992 г. - ВВС РФ, 1993, N 2, ст. 55), то по действующей Конституции  весь состав Правительства утверждается Президентом Российской Федерации, при этом согласие Государственной  Думы дается только на назначение Председателя Правительства.

Действующая структура федеральных  органов исполнительной власти включает Правительство Российской Федерации, а также федеральные органы исполнительной власти, которые подразделяются на федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

1.  Подробнее система  федеральных органов исполнительной  власти определяется Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 17.01.2012) "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"и состоит из Правительства РФ, федеральных министерств, федеральных служб России, российских агентств.

Таким образом, Правительство  Российской Федерации возглавляет  единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и  обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на территории Российской Федерации, сочетание  интересов Федерации и субъектов  Российской Федерации в системе  исполнительной власти.

структура функция полномочие правительство

Глава 2. Функции  Правительства РФ и порядок их реализации

2.1 Функции Правительства  Российской Федерации в экономической  и социально-культурной сфере

Государственная функция, осуществляемая исполнительной властью, это организационно-распорядительная деятельность по исполнению и реализации законов, принятых парламентом Российской Федерации, указов Президента РФ, иных нормативных правовых актов.⁸

Иначе говоря, под функциями  Правительства Российской Федерации  понимают его основные направления  деятельности. Согласно Конституции  РФ функциями Правительства Российской Федерации являются:

1) разрабатывает и представляет  Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его  исполнение; представляет Государственной  Думе отчет об исполнении федерального  бюджета; представляет Государственной  Думе ежегодные отчеты о результатах  своей деятельности, в том числе  по вопросам, поставленным Государственной  Думой.

2) обеспечение проведения  в Российской федерации единой  финансовой, кредитной и денежной  политики;

3) обеспечение проведения  в Российской Федерации единой  государственной политики в области  культуры, науки, образования, здравоохранения,  социального обеспечения, экологии;

4) осуществление управления  федеральной собственностью;

5) осуществление мер по  обеспечению страны, государственной  безопасности, реализации внешней  политики Российской Федерации;

6) осуществление мер по  обеспечению законности, прав и  свобод граждан, охране собственности  и общественного порядка, борьбе  с преступностью;

7) осуществление иных  полномочий, возложенных на него  Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Данные функции можно  разделить по сферам жизнедеятельности  общества и государства. Функции, обозначенные п. 1) и 2), являются экономическими функциями  Правительства. Рассмотрим их подробнее.

Итак, первая функция - разработка и представление Государственной  Думе федерального бюджета и обеспечение  его исполнения; представление Государственной  Думе отчета об исполнении федерального бюджета; представление Государственной  Думе ежегодного отчета о результатах  своей деятельности, в том числе  по вопросам, поставленным Государственной  Думой.

Правительство РФ играет ключевую роль в бюджетном процессе. Конституция  наделяет Правительство полномочием  по разработке федерального бюджета, которое  конкретизировано в специальном федеральном законе - БК РФ⁹. Более подробную конкретизацию данный процесс получает в Постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период"

(с изменениями от 31 марта, 25 июня, 28 сентября 2009 г.[19])

БК РФ предусматривает, что  составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства (п. 1 ст. 171). БК РФ в ред. от 03 декабря 2011 г. в качестве оснований для составления бюджета, называет Бюджетное послание Президента, прогноз социально-экономического развития соответствующей территории, основные направлениях бюджетной и налоговой политики (п. 2 ст. 172). Каждое из перечисленных оснований, из которых исходит Правительство при составлении бюджета, раскрывается в конкретных статьях БК РФ в ред. от 03 декабря 2011 г. (ст. 170, 173).

Статья 184 БК РФ в ред. От 03 декабря 2011 г. предусматривает, что составление проекта федерального бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года, оно осуществляется в соответствии с бюджетной политикой РФ, определенной в Бюджетном послании Президента. В редакции БК РФ, созданной ФЗ от 03 декабря 2011г,  названная статья не устанавливает точного срока, предусматривая, что порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются Правительством с соблюдением требований, установленных данным Кодексом.

БК РФ предусматривает, что  непосредственное составление проекта  федерального бюджета осуществляется Министерством финансов РФ (п. 2 ст. 171).

Под представлением федерального бюджета необходимо понимать внесение Правительством в Государственную  Думу проекта федерального закона о  федеральном бюджете. В соответствии с БК РФ в ред. от 03 декабря 2011г. Правительство вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года. В части срока внесения законопроекта редакция БК РФ не претерпела изменений. Одновременно с законопроектом Правительство представляет в Государственную Думу ряд документов и материалов прогностического и аналитического характера¹⁰

Исполнение федерального бюджета обеспечивается Правительством: процесс исполнения организует Федеральное  казначейство, которое находится  в ведении Министерства финансов.

Правительство обязано представлять Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. В п. 2 ст. 264.7 БК РФ в ред. от 28 ноября 2009 г. определено, что отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие  и девять месяцев текущего финансового  года утверждается Правительством и  направляется в Государственную  Думу, Совет Федерации и Счетную  палату РФ. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению  федеральным законом 

Вторая функция - обеспечение  проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики. Примечательно, что понятие "финансовая политика" отделено от понятий "кредитная политика" и "денежная политика", хотя кредиты  и деньги относятся к финансам. Это дает возможность рассматривать  финансовую политику как включающую в себя налоговую политику, а также  политику в области бухгалтерского учета и аудита. Из такого же понимания исходит и Конституционный Суд, который в своих решениях неоднократно обращался к анализу понятия "единая финансовая политика".

Единая финансовая (в том числе налоговая) политика направлена на поддержание такой важнейшей основы конституционного строя РФ, как единство экономического пространства, а также на обеспечение принципа единства налоговой системы. Ее осуществление реализуется Правительством через систему находящихся в ее ведении федеральных экономических служб (Федеральную налоговую службу, Федеральное казначейство и т.д.), а также посредством таких инструментов, как бухгалтерский учет и аудит.