Правительство Российской в системе органов государственной власти Российской Федерации

                                                  Оглавление

Введение…………………………………………………………………..2

Глава 1. Правительство Российской в системе органов государственной  власти Российской Федерации…………………………………………………4

1.1 Понятие и правовое  регулирование деятельности Правительства  Российской Федерации………………………………………………………….5

1.2 Место правительства  Российской Федерации в системе  органов государственной власти………………………………………………………….8

Глава 2. Основные функции  Правительства РФ и порядок их реализации………………………………………………………………………..14

2.1 Функции Правительства  Российской Федерации в экономической  и социально-культурной сфере………………………………………………….14

2.2 Функции Правительства  Российской Федерации в политической  сфере……………………………………………………………………………...20

2.3 Порядок реализации функций Правительством Российской Федерации……………………………………………………………………….22

Заключение……………………………………………………………….25

Список нормативно-правовых актов и литературы……………………27

 

 

 

 

 

                                                Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. в Российской Федерации установлена  организованная система государственной  власти, базирующаяся на принципе разделения властей, федерализма, разграничении  полномочий и компетенций между  различными ветвями власти, их взаимодействии. Эффективность работы данной конституционной  модели на практике очень важна, ведь при эффективной работе государственной  власти во многом обеспечивается удовлетворение интересов ее граждан, реализация их прав, поддержание общественного  порядка и режима законности. Огромная роль при этом отводится исполнительной власти, ведь именно она осуществляет реализацию законов, программ развития, поддержание порядка на практике. Именно поэтому я и выбрал данную тему в качестве объекта рассмотрения, так как основой исполнительной власти в России является Правительство  Российской Федерации. Проблемы исполнительной власти достаточно широко освещены научных  трудах Баглая М.В. Кудрявцева С.В, Окунькова  Л.А. и других исследователей.

Целью своей работы я ставлю рассмотреть организацию, структуру, и полномочия Правительства РФ, правовое регулирование его деятельности и порядок прекращения полномочий. Чтобы достигнуть цели на рассмотрение считаю целесообразным вынести следующие  задачи:

·   Дать понятие Правительства  РФ и кратко рассмотреть основную нормативно-правовую базу организации  его деятельности

· Охарактеризовать место Правительства РФ в системе государственной власти страны

·   Раскрыть основные функции Правительства РФ в экономической и социально-культурной сфере

 

·  Раскрыть основные функции  Правительства РФ в политической сфере

·  Рассмотреть порядок  реализации Правительством РФ возложенных  на него функций 

Объект исследования - общественные отношения в сфере осуществления  исполнительной власти, их закрепление  в законе и реализация в повседневной жизни.

Предметом изучения является институт Правительства РФ в системе  государственной власти через его  правовые основы, структуру и полномочия.

Пути решения поставленных задач. Основные методы, которыми я  руководствовался в своем исследовании, были общенаучные методы: диалектический, аналитический, специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический.

Структуру работы составляют введение, пять параграфов и заключение. Приведен список используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Правительство  Российской в системе органов         государственной власти Российской Федерации

1.1 Понятие и  правовое регулирование деятельности  Правительства Российской Федерации

С принятием Конституции 1993г. качественно по новому встал  вопрос о соотношении исполнительной власти и Правительства. Конституция 1978г дает следующее определение: Совет Министров – Правительство - орган исполнительной власти¹, тогда как Конституция 1993 года гласит: исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации². Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.Такое определение официально указано в законе.

Деятельность Правительства  Российской Федерации имеет четкую законодательную регламентацию  Основными нормативно - правовыми  актами, осуществляющими такое регулирование, являются:

1.Конституция Российской  Федерации от 12 декабря 1993г. Конституционным  положениям о Правительстве Российской  Федерации посвящена глава 6 Конституции  РФ. Устанавливается, что исполнительную  власть в Российской Федерации  осуществляет Правительство Российской  Федерации, состоящее из Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства и федеральных министров. Определяются полномочия, статус Председателя Правительства, его взаимоотношения с другими органами государственной власти. Данные положения являются определяющими, основополагающими. Именно на них, в соответствии с принципом Верховенства Конституции, и будут строиться остальные нормативно - правовые акты.

2. Федеральный Закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ « О  Правительстве Российской Федерации». По основополагающим отраслям общественной жизни предусмотрено принятие федеральных конституционных законов. Принят такой закон и по Правительству, как основе исполнительной власти страны. Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации. Глава первая закона устанавливает следующие основополагающие положения³:

·  Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных  указов Президента Российской Федерации.

·  Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов  и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности  и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

·  Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров  Российской Федерации, осуществляет систематический  контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

·  Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

·  Правительство Российской Федерации является коллегиальным  органом, возглавляющим единую систему  исполнительной власти в Российской Федерации.

·  Остальные главы  закона устанавливают полномочия и  структуру Правительства, обеспечение  его деятельности, его взаимоотношения  с Президентом РФ, с Федеральным  Собранием и судебной властью, с  органами власти субъектов Российской Федерации.

3. Постановление Правительства  от 1 июля 2004г № 260 « О регламенте  Правительства Российской Федерации  и положении об аппарате Правительства  Российской Федерации» 

Настоящий Регламент в  соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным  законом "О Правительстве Российской Федерации", иными федеральными законами и указами Президента Российской Федерации устанавливает правила  организации деятельности Правительства  Российской Федерации по реализации его полномочий.

Правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий, а  также правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами устанавливаются  регламентами федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с типовым  регламентом, утверждаемым Правительством⁴. Таким образом, данный нормативно правовой акт определяет лишь конкретно порядок и организацию работы Правительства, планирование подготовку и проведение его заседаний, порядок внесения на рассмотрение проектов и их рассмотрение, законодательную деятельность Правительства РФ, его координационные и другие органы.

4.Указ Президента от 12 мая 2008г. № 724 « Вопросы системы  и структуры федеральных органов  исполнительной власти». Данным  указом определяется конкретно  структура всей системы исполнительной  власти страны, причем определяется  она вновь с вступлением в  должность нового Президента, соответствующим  указом. Президент определяет, какие  структуры образовать, а какие  упразднить, определяет иерархическое  отношение конкретных органов  между собой, в целях совершенствования  эффективности всей системы. Под  структурой понимается министерство, служба, агентство, комитет либо  иной орган исполнительной власти.

6. Указ Президента от 10.06.1995 № 1185 « Об обеспечении  взаимодействия Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации[7]». Данный нормативно-правовой  акт был принят в целях обеспечения  реализации конституционных полномочий  Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации  до принятия законов о Правительстве  Российской Федерации и о федеральных  органах исполнительной власти, а также согласованной деятельности  Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации

 Итак, мы рассмотрели  основную нормативно-правовую базу  организации Правительства Российской  Федерации, Конечно, она не  ограничивается только данными  актами, существуют многие другие, но все же основными являются  вышеуказанные. 

Итак, Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган  государственной власти Российской Федерации. Основными нормативно-правовыми  актами регламентирующими деятельность Правительства Российской Федерации  являются Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ « О Правительстве Российской Федерации, Постановление Правительства  от 1 июля 2004г № 260 « О регламенте Правительства Российской Федерации  и положении об аппарате Правительства  Российской Федерации» и другие нормативно-правовые акты.

 

1.2 Место правительства  Российской Федерации в системе  органов государственной власти

Природа и место Правительства  Российской Федерации в системе  органов государственной власти в процессе проведения с конца 80-х  годов политической реформы и  конституционных преобразований существенно  менялись. В силу Конституции 1978 г. (с  изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 27 октября 1989 г.)⁵ Совет Министров РСФСР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР, ответственным и подотчетным перед Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР. Поскольку в компетенции данных высших представительных органов государственной власти советского типа было осуществление не только законодательной функции, но и полномочий по исполнению законов, Совет Министров был правомочен решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению РСФСР, за исключением тех, которые входили в компетенцию Съезда народных депутатов и Верховного Совета⁶.

С введением поста Президента РСФСР на основе решений референдума 1991 г. Правительство было включено в  систему федеральной исполнительной власти, возглавляемой Президентом  Российской Федерации, как орган, подотчетный  Президенту Российской Федерации. Закон "О Совете Министров - Правительстве  Российской Федерации", принятый 22 декабря 1992 г[10]. урегулировал отношения в  сфере осуществления исполнительной власти в Российской Федерации с  учетом того, что Президент Российской Федерации был наделен полномочиями по руководству деятельностью Совета Министров. При этом вопросы исполнительной власти были целиком сосредоточены  в руках Президента и Правительства  вследствие того, что Конституция  провозгласила в качестве незыблемой основы конституционного строя разделение властей (ст. 3 Конституции 1978 г.).

Принятие Конституции 1993 г. знаменует новый этап в развитии института исполнительной власти, для  характеристики которого определяющее значение имеют положения Конституции, согласно которым Правительство  самостоятельно осуществляет государственную  власть в Российской Федерации наряду с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации (ст. 10 и 11 Конституции). В текст новой Конституции  не была включена формула прежней  Конституции о подотчетности  федерального Правительства Президенту, поскольку Президент Российской Федерации провозглашен главой государства, а не главой исполнительной власти. Правительство действует на основе указов Президента, и в случае противоречия актов Правительства Конституции, федеральным законам и указам Президента они могут быть отменены Президентом Российской Федерации⁷.