Политические партии в Российской Федерации

       Предстоящая избирательная кампания будет вестись в новых условиях. Глава государства, регулярно встреча­ясь с представителями парламентских партий, получает от них немало предложений по улучшению избиратель­ной системы, да и сам старается инициировать новые и новые поправки в законодательство. Были созданы до­полнительные гарантии для справедливой политической конкуренции, а также было законодательно обеспечено более прозрачное исполнение избирательных проце­дур.

       Согласно информации, представленной Министер­ством юстиции Российской Федерации, на сегодняшний день отвечают требованиям п. 2 ст. 36 Федерального за­кона «О политических партиях» 7 политических партий: «Единая Россия», Коммунистическая партия Российской Федерации, Либерально-демократическая партия Рос­сии, Российская объединенная политическая партия «Яблоко», «Патриоты России», «Справедливая Россия», «Правое дело». Четыре из них - «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия» - имеют свои фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Россий­ской Федерации пятого созыва, Законодательном Собра­нии Иркутской области первого созыва.

      Парламентское большинство поддержало ряд законо­дательных инициатив Президента РФ, направленных на решение существующих в этой области задач. Так, был снижен до 5% барьер прохождения партий в Го­сударственную Думу.

      Уже по результатам выборов депутатов в Государ­ственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, которые пройдут 4 декабря 2011 г., по 2 депутатских мандата получат партии, за списки кандидатов которых подано менее 7, но более 6 % голосов. По одному мандату получат пар­тии, за списки кандидатов которых подано менее 6, но 5 % голосов избирателей. Пусть среди 450 депутатских мест число таких депутатов будет неболь­шим, но такие партии приобретут статус парламентских[15]. Важным в этом статусе является возможность выдви­гать своих кандидатов на выборные должности и списки кандидатов на выборах любого уровня без сбора под­писей избирателей. Партии, получившие большинство на выборах, получили право выдвигать кандидатов на должности руководителей субъектов Федерации. По­лучены гарантии равного освещения деятельности всех политических партий в федеральных и региональных средствах массовой информации.

     В своем Послании Федеральному Собранию от 12 но­ября 2009 г. Президент РФ подчеркнул: «Многопартийная система в Российской Федерации в целом сложилась. Она стала стабильно функционирующим, общенацио­нальным политическим институтом, важнейшим инстру­ментом, обеспечивающим фундаментальные права и сво­боды нашего народа, в том числе и его исключительное право на власть. Политические партии, которые сегодня действуют в нашей стране, прошли испытание временем. Они окрепли в борьбе за голоса избирателей, завоева­ли их доверие, стали по-настоящему массовыми. Рас­полагают они и организационной структурой, кадровым, интеллектуальным потенциалом - всем, что необходимо для работы во всероссийском масштабе. Их программы отражают весь спектр существующих в обществе полити­ческих взглядов». Политические партии и совершенство­вание избирательного законодательства предоставляют возможность каждому гражданину в полной мере реали­зовать свое конституционное право принимать участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть из­бранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

       Изменения действующего законодательства, касаю­щиеся участия политических партий в избирательном процессе, учитывают законные интересы партий и в целом направлены на дополнительное стимулирование развития партийно-политической системы, конкуренции партий, а также повышения их ответственности перед из­бирателями.

     Таким образом, в России    созданы   правовые   условия   для функционирования   политических  партий, как институтов    парламентаризма  и демократии, и наблюдается  тенденция   усиления   их роли   в формировании   властных   структур, начиная от Президента    и заканчивая   органами     местного  самоуправления.

3.  АНАЛИЗ   ПОДГОТОВКИ  К  УЧАСТИЮ    ПАРТИИ   В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ   ПРОЦЕССЕ    НА ПРИМЕРЕ   ИРКУТСКОЙ   ОБЛАСТИ

3.1. Создание   Общероссийского    Народного   фронта  в Приангарье

   Народная Программа является итогом значительной ра­боты, которую организовал Общероссийский народный фронт вместе с Партией «Единая Россия» и многими жите­лями  страны, в том числе и в Иркутской области. Министерство     финансов  в Иркутской области  направило    в муниципалитеты  региона  672    млн. рублей.  На эти    деньги    нужно   реализовать    до конца  2011 г.    проекты. Средства  выделены   470   населенным пунктам, которые    участвовали   в конкурсе   в конкурсе   муниципальных   проектов  в рамках     программы «Народной бюджет».

      В течение нескольких месяцев проводились собрания, встре­чи, сельские сходы, круглые столы, на которых люди выска­зывали свои пожелания и требования по пово­ду развития родных сел, районов, городов, региона. В них приняло участие почти полтора миллиона граждан России. Только в Иркутской области поступило около двух тысяч предложений в Народную Программу — все они были сведе­ны воедино и отправлены в Федеральный Координационный совет Общероссийского Народного Фронта.

        В региональном координационном совете, поми­мо партии «Единая Россия», представлена ещё 21 общественная организация.   Сбор   предложений   в «Народную   программу»   вели  доверенные лица    Объединенного    народного  фронта,   которые    встречались    с населением,    с представителями    профессиональных     союзов    и общественных   организаций.   В Иркутской области   на уровне    региона      работали  13 доверенных   лиц и 652-на муниципальном уровне.   Всего, по данным   протоколов встреч,   от них    поступило   933   предложения  в «Народную     программу».

     По словам     руководителя    приемной  В. Путина    в     Иркутской области     Н. Протопоповой, для народного фронта праймериз стали про­веркой на прочность.  В Иркутской области     определено      12 площадок, где      состоялись предварительные     выборы.   Усть-Илимск   стал пятой    площадкой, где проходило  голосование.   28 июля  в  г. Усть-Илимск приехали  9   кандидатов-Г.  Гайдаров,   К. Зайцев,   Н. Кудрявцева,  О. Каньков, С. Тен,   Н.   Труфанов,    Т.   Сагдеев, А. Чернышов, В. Шуба    и первый заместитель    председателя   Правительства    области  В. Пашков[16]. Предварительные выборы    отличаются   от настоящих тем, что   кандидаты   имеют    возможность  выступить  перед аудиторией  со своей программой.  В Иркутской области составлен самый    большой список    кандидатов   в депутаты    Государственной Думы - из 94 человек[17].   Выборщики  могли голосовать    за все  94   фамилии, давая шанс   кандидату  попасть    в списки  для участия    в декабрьских выборах, -чем больше наберет   кандидат, тем  выше его   рейтинг.

    Из 93 кандидатов Общественными организациями было выдвинуто 48, один кандидат шёл от предприятия (СХАО «Бе­лореченское») и один - самовыдвиженец. Таким образом, выполнено требование, чтобы в предва­рительном голосовании приняли участие 50 про­центов непартийных кандидатов».

     Молодёжная организация «Молодая гвардия» выдвинула 7 кандидатов, большинство которых приняли активное участие. Среди орга­низаций, активных участников предварительного голосования, Н. Протопопова выделила ре­гиональное отделение Российского союза ветера­нов Афганистана, выдвинувшее трёх кандидатов, и Всероссийское педагогическое собрание.

      Предварительное голосование проходило на 12 площадках. География площадок была выбрана с таким расчётом, чтобы было удобно участни­кам со всех территорий. Например, в областном центре работало пять площадок, одна из которых «Иркутск - центральный», была отдана уполномо­ченным из северных территорий, которым было бы сложно добираться до других районов. Площадка в Усть-Ордынском собрала шесть районов округа и Качугский район и так далее.

     В качестве уполномоченных выборщиков в прай­мериз приняли участие 4955 человек. «Если пар­тия «Единая Россия» уже имела опыт проведения предварительного голосования, то общественным организациям было сложнее. Необходимо было подготовить списки уполномоченных, собрать их паспортные данные, закрепить за соответствую­щими площадками. Явка на праймериз составила 75 %  при строгом соблюдении равной пропорции между партийными и непартийными выборщиками.

     По словам Н. Протопоповой, обсуждение выступлений кандидатов шло остро и эмоциональ­но, но в доброжелательной атмосфере и без кон­фликтов. После проведения голосования на всех 12 площадках первая десятка лидеров народных прай­мериз в Иркутской области выглядят следующим об­разом: Сергей Тен - 2162 голоса; Алексей Фёдоров -1551 голос; Виталий Шуба -1261 голос; Андрей Чер­нышев -1212 голосов; Людмила Берлина -1081 голос; Гайдар Гайдаров -1017 голосов; Олег Каньков - 990 го­лосов; Константин Зайцев - 881 голос; Сергей Колес­ников - 774 голоса; Нелли Кудрявцева - 711 голосов[18].

     Кроме того, уже после подведения итогов прай­мериз дополнительно прошла акция «Народный рейтинг», в котором жителям Иркутска, Ангарска, Братска, Шелехова и Усолья-Сибирского было предложено проголосовать за тех, кто занял пер­вые 20 мест в официальном рейтинге, чтобы из них определить десятку сильнейших. Народный рейтинг Иркутской области выглядит следующим образом: Сергей Тен; Людмила Берлина; Наталья Протопопова; Алексей Фёдоров; Александр Битаров; Владимир Пашков; Виталий Шуба; Андрей Чернышев; Виктор Кондрашов; Антон Романов.

       Рейтинг, полученный в крупнейших городах Иркут­ской области, хоть и отличается от результатов прайме­риз, но он содержит в себе фамилии тех, кто поддержан и на официальном праймериз. Секретарь политсовета регионарного отделения «Единой России» А. Битаров уверен, что первая тройка будет сформирована из политиков, вошедших в топ-двадцатку праймериз.

      В   Федеральную  программу    ОНФ    вошли три  проекта   от Иркутской области. Первый - «Дети - будущее    Приангарья», включающий    пять   программ: «Я родился»,  «Я расту»,  «Я учусь», «Профессия» и «Сельская   школа».    Реализация     проекта    подразумевает      появление в регионе   50 новых модульных    детских садов на 5,5 тысяч   мест,   а также     развитие    перинатальных   центров.   Региональные доплаты   в рамках   материнского   капитала в размере   100 тыс. рублей   за рождение    третьего    и последующего  ребенка.   Вводится   институт    единовременной    выплаты   семье, которая усыновила    ребенка:   100 тысяч    рублей   с отсрочкой   платежа   на три    года.  Сегодня пособие   на ребенка   является   недостаточным, поэтому   предложено  ввести   льготу, которую      определяет    сама    семья:   либо это   денежное    пособие, либо   льгота  30% по оплате   жилищно-коммунальных услуг   на ребенка.

     Второй, значимый  для области    проект  «Развитие села      Приангарья», в рамках   которого  села Иркутской области    получат    дополнительные  инструменты  для того, чтобы      сельская жизнь    стал комфортнее.  Разработать комплекс     мер по поддержке   тепличных хозяйств и    обеспечить     полноценное финансирование    программ  по  сельскохозяйственных  производителей. Реализация   проекта    общей стоимостью    2 млрд.   77, 4  млн.  рублей  в период  с 2011  по 2015 гг.  приведет   к сокращению    семей,  состоящих   на учете, как нуждающиеся   в жилье, на 9%  или   1550  семей.

      Третий-реализация проекта «Город-спутник» рассчитана   на 5 лет,     в течение  которых   должен   быть возведен     производственно-логический   комплекс   и поселение    на 40 тыс.   жителей    с развитой     социальной    инфраструктурой,  включающей    5 общеобразовательных    школ,   16 детских садов, 2 поликлиники,  1 физкультурно-оздоровительный   комплекс.  Планируется    построить    1 млн.  127   тыс.   квадратных   метров жилья,  создать   15 тысяч    рабочих мест.    Общий объём финансирования      по проекту   составит   44 млрд.   297  млн. 600  тыс. рублей.  Большая часть      средств будет   привлечена   из внебюджетных    источников.

     К «Стратегическим    приоритетам     регионального   развития» Иркутской области    относятся:

- разработать    и принять   целевую долгосрочную программу   развития   промышленности   Иркутской области до 2020 г.;

- рассмотреть   возможность    перераспределения    налоговых платежей   вертикального    интегрированных   компаний    в пользу региона;

- обеспечить господдержку    разработки    газоконденсатных    месторождений   и газификации   Иркутской  области;

-разработать  региональную    программу    по поддержке    реализации   проекта   ОЭЗ  в Слюдянском   районе;

- обеспечить  господдержку       проектов   по освоению    нефтяных     месторождений   Иркутской области    региональными    нефтяными    компаниями;

Разработать    региональную программу, обеспечивающую   господдержку  проектов   в области   глубокой   переработки     древесины;

- обеспечить   господдержку    проекта по созданию      индустриального    технопарка    высокотехнологичных   материалов   в г.  Усолье-Сибирском;

- обеспечить   господдержку  развития      газохимического    комплекса    на Саянской    площадке;

-разработать     программу  «Свой бензин»;

-рассмотреть   возможность    льготного     налогообложения  для субъектов    малого    предпринимательства     в районах    Крайнего    Севера   и приравненных  к ним     местностях.

     Таким   образом, в муниципалитетах    региона   полным ходом    идет реализация    предложений,    поступивших   от населения   в ходе    проекта  «Народный бюджет»,  инициированного   лидером    партии «Единая Россия»   В. Путиным.  Главы   городских   округов   и районов   взяли под  личный  контроль   расходование  средств, часть  из которых     будет   направлена    на поселенческий    уровень. Другая часть  межбюджетных   трансфертов   предназначена    для приобретения     различного    оборудования.

3.2.   Партийные   фракции   в  г. Усть-Илимске

        В городской Думе города Усть-Илимска пятого созыва имеют свои фракции «Единая Россия» и «Справедливая Россия». Поскольку за всеми партиями, а не только пред­ставленными в органах власти, стоят граждане Россий­ской Федерации, в целях улучшения качества народного представительства избирательное законодательство по­стоянно совершенствуется.

      Вступили  в силу изменения в законодательстве, гарантирующие представительство политических пар­тий в составе представительного органа на уровне муниципалитета. Состав представительного органа с числом депутатов 20 и более будет формироваться по смешанной или исключительно по пропорциональной избирательной системе. В соответствии с законом не менее половины депутатских мандатов должны заме­щаться по результатам голосования за списки канди­датов, выдвинутые избирательными объединениями. Другая половина или менее депутатских мандатов будут замещаться по результатам выборов по мажоритарной избирательной системе. Эти законодательные инициа­тивы подтолкнут политические партии в ускорение про­цесса создания местных отделений и созданию поли­тической конкуренции на низовом уровне, повышению ответственности партий перед избирателями.