Политические партии в Российской Федерации

     Цели и задачи  политической    партии    излагаются   в ее уставе  и программе:

- формирование общественного   мнения;

- политическое    образование   и воспитание   граждан;

- выражение  мнений   граждан  по любым   вопросам    общественной жизни, доведение   этих   мнений    до сведений    широкой     общественности     и органов   государственной    власти;

- выдвижение    кандидатов   на выборах    в законодательные   (представительные)   органы   государственной власти     и представительные    органы    местного   самоуправления.

    Выдвигая   тот или  иной   набор   властных  притязаний, партии    обеспечивают   связь населения     с   государственными структурами,   институциализацию   политического   участия    граждан, они   заменяют     стихийные    проявления   общественно-политической активности    населения     формализованными    способами, подверженными    контролю   со стороны их лидеров. В  этом отношении    партии - одно   из наиболее  эффективных   средств   борьбы   как  с политической    апатией  людей, так    и    с неконституционными    методами   влияния   на власть.

1.2. Становление   и развитие    российских   партий

   Политические партии   в России   появились на рубеже   80-90-ых гг. XIX в.- примерно  на полвека позднее, чем в Западной    Европе   и США.   Сначала    оформились   партии  социалистической ориентации, затем - либеральной и наконец –правоконсервативной (на Западе - наоборот).

    Совокупность   всех  существующих   и действующих   в стране   партий   называется   партийной системой. Реформирование избирательной системы вызывает необходимость в формировании адекватной ей правовой основы функционирования многопартийной политической системы, способной интегрировать интересы и потребности общества в целом и его различных социальных и территориальных слоев и групп и адекватно выражать их в Государственной Думе, что под силу только достаточно крупным и хорошо структурированным политическим партиям.

     В России     начало   восстановлению   многопартийности    было положено    в 1987-1988 г., когда   еще до отмены    ст.6   Конституции    Советского  Союза   1977 г., закреплявшей руководящую    роль   Компартии,    начали постепенно     формироваться на базе  неформальных объединений   граждан,    провозглашать политические партии,     не связывающие    себя   с Коммунистической партией    Советского   Союза (КПСС)   и даже     противостоять    ей.  Правда, большинство    создаваемых     организаций назывались    клубами,   фронтами,   движениями, обществами,     коалициями  и т.п., и лишь    единицы   прямо    заявляли   о себе   как     о политических  партиях  (примеры:    Демократиче6ский союз, провозгласивший  свое учреждение     в мае 1988 г.,   Пролетарская      коммунистическая    партия    СССР, созданная   в октябре   1988 г.).  С лета   1987  по 1989 гг.  начался процесс   формирования  народных фронтов,   а в 1989-1990 гг. идёт бурный процесс  образования  политических и общественно-политических   движений.

     Большинство партий дей­ствовало полулегально, поскольку, хотя официального запрета на деятельность других, кроме КПСС, партий не было, создание партий с конца 20-х гг. XX в. рассмат­ривалось как антисоветская деятельность и преследо­валось. Однако в конце 80-х гг. XX столетия каких-либо действий по прекращению деятельности таких нефор­мальных партий не предпринималось.

      Следующий этап в становлении политического плюрализма начался в 1990 г. с отменой ст. 6 Конституции СССР (провозгла­шавшей руководящую роль КПСС) и принятием Зако­на СССР «Об общественных объединениях», преду­смотревшего порядок создания и регистрации партий (вступил в силу с 1 января 1991 г.). В этот период наблю­дается настоящий бум создания партий. В   Минюсте    РФ   в 1993 г.    было зарегистрировано    80    общероссийских    партий.  Большин­ство партий оказались однодневками. Этот период  характеризуется также ростом политиканства и демаго­гии, стремлением ряда деятелей использовать вновь создаваемые партии в целях улучшения личного мате­риального положения. В то же время большинство партий практически не принимает участия в выборах, не образует устойчивых фракций в представительных органах. Все это сопровождается ростом недоверия к политическим партиям.

       Третий этап в становлении партийной системы связан с началом работы Государ­ственной Думы в 1994 г. В ней были сформированы партийные фракции, на базе некоторых избиратель­ных блоков (Явлинский — Болдырев — Лукин, «Выбор России») начинают формироваться партии.  В избирательной компании  1995 г. участвовали    43    избирательных    объединения   и блока.   Победили    на выборах   КПРФ, НДР, «Яблоко»,   ЛДПР.    В то же время Президент РФ подчеркивал свою внепартийность, партии малозаметны в региональных и муници­пальных выборах, число депутатов от партий в регио­нальных парламентах и представительных органах местного самоуправления незначительно. Совет Фе­дерации в 1996 г. отклоняет принятый Государственной Думой Федеральный закон «О политических партиях». И все же именно в данный период в обще­ственном сознании утверждается представление о партиях как о важном участнике политического про­цесса. Свидетельством тому служит голосование на выборах депутатов Государственной Думы, когда пяти­процентный барьер преодолевают только партии или организации, похожие на партии, из нескольких десят­ков избирательных объединений (в избирательном за­конодательстве в 1995 г. термин «политическая партия» вообще отсутствовал), несмотря на сохраня­ющееся недоверие к политическим партиям у значи­тельной части населения, судя по социологическим опросам.

      Российская    партийная  система   середины   1990-ых гг.    была высоко   фрагментирована   в силу    повышенного    предложения  во всех    сегментах     российского    электорального    рынка. Крайне   высокий   уровень    электоральной   неустойчивости   демонстрировал    большую   эластичность   спроса   на этом рынке   со стороны    избирателей. В 1999 г.  в стране    оказалась масса   партий  для личных нужд, единственной целью   которых   нередко   являлась   раскрутка «лидера» за счёт    партийной рекламы.

    Четвертый этап ознаменовался вступлением в силу Федерального закона «О полити­ческих партиях» в 2002 г. (два положения этого закона вступили в силу позже). Указанный федеральный закон создал стимулы для партийного строительства. Одна­ко вряд ли увенчается успехом насаждение партий сверху, если не будет встречного движения — партий­ного строительства снизу, поскольку партии являются одним из институтов гражданского общества.

      Партии  в 2000-ые гг.    стали   единственными     легитимными   факторами   на электоральной   и на  парламентской     аренах    национального  и регионального    уровней;   непартийные   политики   более  были    не способны    конкурировать    с ними.   В выборах    2003 г.    приняли участие   23 партии    и избирательных   объединения, но  преодолеть   5%   барьер    смогли   только три   партии («Единая Россия», КПРФ,  ЛДПР) и блок  «Родина», созданный      непосредственно     перед выборами. Не смогли    получить   места    в парламенте   по партийным спискам   СПС  и   «Яблоко».  «Единая Россия»    получила значительные   преимущества   в проведении     избирательной  кампании     как на федеральном, так и региональном    уровнях.   За партийный   список  «Единой   России»   проголосовало   37,57%   избирателей.

   Хаотическую     конкуренцию    десятков   партий   и  блоков    сменило    парламентское      представительство    четырех партий, удерживавших   места   на протяжении   двух    созывов (2003-2007 и  2007-2011 гг.)  и в ходе    думских выборов   2007 г.   получивших   в совокупности    92%  голосов[3].

    К российским   «партиям власти»  В. Я.    Гельман    относит    такие организации, как  «Демократическая   Россия»,  «Партия    российского    единства   и согласия», «Демократический   выбор    России» и «Единая Россия». «Единая Россия», как  и  ее  предшественники,  «Наш дом-Россия» и «Единство», была   создана      высшими чиновниками     для   максимизации      своего контроля   над политическим   процессом.

      «Единая Россия», безоговорочно    поддерживавшая   все   инициативы      Президента   и  правительства установила    парламентское    доминирование.   «Партия власти»    «Единая Россия»   в условиях    моноцентрического     режима     получила    значительные  преимущества    в проведении     избирательной кампании   как на федеральном, так и    региональных   уровнях[4].

    После   триумфальных    парламентских выборов    2007 г., «Единая Россия»    закрепила за собой   положение    доминирующей партии. В.  Я. Гельман  в качестве    доминирующей    рассматривает    партию, которая    обладает  возможностями   контроля    политического  процесса   в ходе   выборов   и за пределами   выборов[5].  Появление    В. Путина   в качестве  лидера    «Единой России»   в апреле  2008 г.  превратило  «партию власти»   в высоко   дисциплинированную     и централизованную   организацию.    «Партия     власти»    открыто   и целенаправленно     демонстрировала  свою лояльность    российскому   политическому    режиму   и его лидерам, в то    время как   позиция     партии    по ключевым     проблемным    измерениям    оставалась    размытой   и неопределенной.  Примером   здесь    может    служить     главный лозунг    «Единой России»   в думских     кампании   2007 г.  «Голосуй за план   Путина!»-это содержание   этого «плана».

     Характеристики    «партии власти», по мнению    В. Я.    Гельмана,   широкомасштабны. «Это – совокупность  группирующихся   вокруг    главы государства   институтов, структур  и объединений, проводящих     официальный курс, участвующих     в определении   целей   и стратегии   развития  России.   С учетом     множества    дефиниций «политическая партия» понятие    «партии власти»     автор  формулирует  как «объединение    новой    властной структуры, которая     противостоит     на электоральном     поле   другим   партиям»[6].

     Таким образом,   Россия   находится   на    пороге    вступления    в новый этап    своего   партийного    строительства,    который  можно      определить   как «постмодернистский»,  в котором  главную роль   играют    средства  массовой  информации, а харизма    лидера   превращается      в идеологию.     Реальной      политической   деятельностью,  в первую очередь  с участием      и победой  на выборах,  с момента  создания   в 1990 г.  занимается    только   ЛДПР и   КПРФ.   Все остальные партии, которые старше   15 лет,    либо сошли   с реальной    политической арены, либо    прекратили    свое существование.

         Успеху   «Единой России»    способствовало немало     факторов, начиная   от высокого    уровня   массовой   поддержки   лидера   списка В. Путина, но   вместе    с тем   ни одна     иная партия    власти   не способна    была   представить     значимую  альтернативу  «партии власти».

1.3. Типология    росийских     политических  партий

       Согласно ст. 13 Конституции РФ в Российской Фе­дерации признаются политическое многообразие, много­партийность[7]. Исходя из этого конституционного принци­па, государством гарантируется равенство политических партий перед законом, обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.

    После принятия в 2001 г. Федерального закона «О по­литических партиях», ставшего важным шагом на пути оформления контуров современной партийной системы, в России продолжается процесс развития системы государ­ственных гарантий деятельности политических партий[8].

     Одним из важнейших аспектов этого процесса, с уче­том того, что с 2003 г. политическая партия стала един­ственным видом общественного объединения, которое имеет право выдвигать кандидатов и списки кандидатов на выборах в органы государственной власти, является обеспечение рационального правового регулирования участия политических партий в избирательном процессе.

     Построение в Российской Федерации правового де­мократического государства в современных условиях невозможно без чёткого и должного внимания к полити­ческим партиям, ведь исходя из тенденций направлен­ности нашего государства, совершенно ясно, что лишь политические партии в скором будущем будут иметь ис­ключительное право участвовать в выборах всех уров­ней. В этой связи совершенно очевидна необходимость принятия мер по расширению прав политических партий, а также возможностей по их созданию, так с 1 января 2010 г. минимальная численность партии сократилась с 50 ты­сяч до 45 тысяч человек, а с 1 января 2012 г. сократится до 40 тысяч человек. В региональных отделениях не ме­нее чем в половине субъектов РФ численность должна составлять соответственно 450 и 400 человек.

     Президент Российской Федерации Д.А. Медведев счи­тает, что «рост гражданского самосознания, развитие ин­ститутов гражданского общества возможны только в раз­витой политической системе...».

    Как отмечает    А. И. Соловьев, одним   из наиболее    сложных    вопросов  является      типологизация        политических партий[9].   Основная  трудность    заключается в том, что     с начала     надо    определиться   с критериями  или   с системой   координат,   которую    следует     положить   в  основу. Изначальный смысл создания  и функционирования партий, их борьба за участие во властных от­ношениях или за полное овладение государственной властью со­стоит прежде всего в максимально возможном выражении и удов­летворении интересов определенных групп людей. В зависимости от того, чьи интересы берутся представлять партии на политиче­ской арене — классов, верующих, наций и других, — их классифи­цируют как преимущественно классовые, конфессиональные, на­ционально-патриотические и т.д.

    К классическим  (традиционным) подходам   исследователи   относят    подразделение партий   по идеологическому      принципу,   а также   на правые     и левые, на консервативные  и прогрессивные,   на радикальные   и умеренные. 

    К современным   вариантам  (модернизациям)    классических     и традиционных      подходов  В. Я.  Гельман     относит:

  -органичные    модернизации,  основанные       на    интерпретации    традиционных   и классических   подходов    и успешно     адаптирующие   их   к действительности;

-эклектические   классификации, представленные       такими    схемами,   в которых   стремление    к полноте       охвата  реализуются    через   механическое    объединение    всех известных     систематизаций:

-  симплицитарные   классификации. Это   одномерные модели     партийно-политического   спектра,   построенные      на  одном   из традиционных    оснований и представляющие    его   очевидную    интерпретацию.    В.  Я.    Гельман   определил   следующие  разновидности:

  -национал-патриотические    организации;

- социалистические   и коммунистические    организации;

- либерально-демократические    организации.

     Партии типизируют и по ряду других признаков, критериев, оснований. Например, по спектру выражаемых политических программных установок партии относят к левому флангу, к центру или к правому флангу расстановки политических сил в обществе. Критериями такого разделения являются провозглашаемые цели, социальные ориентиры и отстаиваемые механизмы управления обществом, в том числе проектируемый партиями тип политиче­ской системы, декларируемые воззрения на социальную справед­ливость, трактовку роли государства в управлении национальным хозяйством и места в нем экономических укладов[10].