История отделения судебной власти от административной

     2.1. Необходимость отделения  судебной власти  от власти административной

     Объединяясь с двумя другими ветвями этой власти—с властью законодательной  и исполнительной—в понятии единой верховной власти, судебная власть должна быть осуществляема отдельными органами, не несущими функций административных или законодательных. В создании отдельных органов, пригодных для  функций каждой из указанных трех властей, и находит свое выражение  принцип разделения властей. Призванная осуществлять закон, утверждать его  господство в жизни, бороться с произволом и насилием, судебная власть не может  сама создавать законов, и было бы очень опасно для свободы граждан, если бы органы, призванные исполнять  законы, могли бы, в случае, если их не удовлетворит тот или иной закон, прибавлять от себя новые постановления  или игнорировать существующие законы: тогда, вместо применения закона, получился  бы очень опасный произвол. Судебная власть есть власть подзаконная; она  не может быть осуществляема органами власти, стоящей выше закона и творящей новые законы.

     Соединение  в одном лице судебных и административных функций опасно, во-первых, потому, что  административная служба, проникнутая  началом иерархического подчинения, делает человека зависимым в известном  круге отношений. Беспристрастие суда предполагает спокойствие судьи  за свое служебное положение, его  независимость. Но такой независимости  не может быть у лиц, занимающих административные места. Зависимость же их может очень  неблагоприятно отразиться на их судебной деятельности, наклоняя весы правосудия в сторону интересов близких  им, как администраторам, или в  сторону лиц, с которыми они связаны  по службе, за которых просило начальство и т. д. Во-вторых, административная служба создает привычку к таким  приемам и такие навыки, которые  не только не нужны, но и вредны для  деятельности судебной. Судья должен всесторонне рассматривать дело, терпеливо выслушивать обе стороны, взвешивать, не торопясь, все «pro» и «contra» и ставить решение согласное с законом. Администратор, напротив, должен решать быстро, часто руководясь соображениями целесообразности.

     В настоящее время повсюду существуют отдельные специальные органы судебной власти, и, если иногда и наблюдается  смешение административной и судебной власти, то в виде исключения. 

     2.2. Основные принципы  исполнительной власти  в России

     Органы  исполнительной власти в своей деятельности по выполнению возложенных на них  задач и функций руководствуются  рядом принципов.

     Принцип народовластия, означает, что народ  является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти, одной из ветвей, которой  является исполнительная власть. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти должен усиливаться как со стороны органов законодательной  и судебной властей, так и непосредственно  со стороны народа и его негосударственных  организаций.

     Принцип верховенства закона предполагает формирование субординированной правовой системы  государства в соответствии с  юридической силой тех или  иных нормативных правовых актов. Высшей юридической силой обладает главный  закон государства – Конституция  России, которой должны соответствовать  все другие нормативные правовые акты и акты применения права.

     Принцип разделения и взаимосдерживания  властей, закрепленная в ст. 10 и 11 Конституции, выражает существование и самостоятельность  трех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной. Если до принятия Конституции 1993 года взаимоотношения Правительства  как органа исполнительной власти с  Парламентом как органом законодательной  власти характеризовались полной зависимостью первого от второго, то при реальным разделении властей такое положения дел не допустимо²⁰.

     Конституция предусматривает механизмы, направленные на взамосдерживание властей. Многие функции  координации в государственном  механизме выполняет Президент. Являясь главой государства, Президент  имеет рычаги воздействия не только на исполнительную, но и на законодательную  и судебную ветви власти.

     Принцип разграничения полномочий федеральных  и региональных органов, закрепленный в статье 11, 78 Конституции, проявляется  в том, что компетенция органов  исполнительной власти и взаимоотношения  между ними определяются не по их собственному усмотрению, а на основе нормативно-правовых актов²¹.

     Принцип законности означает, что органы государственной  власти, в том числе исполнительной, органы местного самоуправления, должностные  лица, граждане и их объединения  обязаны соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты. Безвластие и неуправляемость во многих сферах – результат прежде всего несоблюдения принципа законности и правового  нигилизма. Одной из основ поддержания  законности и правопорядка является требование личной ответственности  каждого должностного лица, государственного служащего и гражданина за нарушение  законов. Исключительно важна здесь  свобода слова, реализуемая, конечно  на основе соответствующих конституционных  и других законодательных норм. Соблюдение законности – это главное условие  эффективности, результативности деятельности органов исполнительной власти.

     Принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и  подотчетность государственных  учреждений и должностных лиц. Ст. 15 Конституции устанавливает, что законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применятся, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Все, что делается в центре и на местах, должно находится под контролем общества и на виду у него. Ни один работник органа исполнительной власти не может оставаться вне критики²².

     Не  подлежат разглашению сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также полученные в процессе служебной деятельности сведения, затрагивающие честь и  достоинство граждан, за исключением  случаев предусмотренных законом.

     Принцип приоритета и гарантированности  прав личности является новым для  российского законодательства и  административной практики. Правовое государство, которое предполагается создать в России, характеризуется  тем, что права личности признаются высшей ценностью, а все государственные  органы, в том числе и органы исполнительной власти, ответственны перед гражданами. Права граждан  должны быть надежно защищены от любого произвола органов государства, должностных лиц и представителей власти.

     Статья 5 Конституции закрепляет принцип  федеративного устройства государства²³. Это предполагает последовательное раскрытие в текущем федеральном законодательстве сущности единства основ государственного строя, равноправия субъектов Федерации, верховенства федерального закона, территориальной целостности государства при полной свободе передвижения людей, информации, товаров, денег, и услуг. Провозглашенное Конституцией равноправие субъектов Федерации предполагает предоставление им равных возможностей реализации прав народов и каждой личности. Следовательно, Россия – конституционная федерация, а право выхода из нее может быть получено лишь со всероссийского согласия, выявленного путем референдума. Двусторонние договоры между Федерацией и ее субъектами, в том числе республиками, - это документы о разграничении полномочий, и не более того.

     Для системы органов исполнительной характерен принцип централизации, то есть подчиненности нижестоящих  органов вышестоящим. Он вытекает из единства данной системы, когда объем  полномочий каждого органа исполнительной власти четко очерчен законодательством. Принцип централизации имеет  большое созидательное значение, ибо в таком многонациональном  государстве, как Россия, система  органов исполнительной власти, закрепленная Конституцией, законами и указами  Президента, является важнейшей гарантией  и против центробежных устремлений  некоторых местных «элит».

     В то же время в ряде случаев законодательство предусматривает сочетание централизации  и децентрализации, что организационно обеспечивается системой двойного подчинения объектов управления, то есть подчиненности  по вертикали и горизонтали. Подчинение по горизонтали позволяет соответствующим  органам исполнительной власти учитывать  местные (региональные) условия и  особенности при осуществлении  своей деятельности.

     Не  утратил своего значения, хотя и  стал менее акцентированным, принцип  плановости в деятельности органов  исполнительной власти, являвшийся важнейшим  в период существования СССР. В  условиях перехода к рыночной экономике  сфера плановости выражается в разработке программ развития отраслей и сфер народного хозяйства, прогнозировании  хода экономической реформы, расчетах наиболее эффективного использования  трудовых, материальных и финансовых ресурсов, определении целей и задач деятельности различных органов исполнительной власти, установлении госзаказа на наиболее значимую продукцию, предоставлении по единому плану льготных кредитов – в целом планируется управленческие акции по наиболее приоритетным укрупненным позициям.

     Для организации и функционировании органов исполнительной власти характерен и принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий каждого из этих органов и их должностных  лиц, что крайне важно для правильного  подбора и расстановки государственных  служащих в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы.

     К принципам организации и деятельности органов исполнительной власти можно  отнести также и некоторые  другие принципы, в частности научности, ответственности, учета национальных особенностей.

     В числе организационных принципов  во многих органах управления действуют  принципы единоначалия, сочетания коллегиальности  с единоначалием при верховенстве коллегиальности, сочетания межотраслевых, отраслевых и территориальных начал  в управлении и некоторые другие²⁴.

     Заключение

     Подводя итоги, можно сделать следующие  выводы:

     Становление исполнительной власти в России было долгим и неоднозначным. Долгое время  административную власть отождествляли  с судебной властью. Если говорить непосредственно  о судебной власти, то точная дата ее установления на Руси, и тем более  ее юридического оформления, на сегодняшний  день наукой не установлена. Постепенно, со временем исполнительная власть отделялась, и приобретала собственные функции, как одной из ветвей власти.

     В курсовой работе были рассмотрены этапы  разделения двух ветвей власти. Начиная  с Древнейших времен, Средневековья, Нового времени, Советского времени  и оканчивая современным периодом. Каждый период характеризуется отличительными чертами становления исполнительной власти.

     Рассматривая  современный этап развития исполнительной власти необходимо отметить, что исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны, что однако, не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, как это было в начале 90-х годов, к вторжению законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.

     Нельзя  сказать, что исполнительная власть до конца отделилась, в настоящее  время повсюду существуют отдельные  специальные органы судебной власти, и, если иногда и наблюдается смешение административной и судебной власти, то в виде исключения.

     Современное законодательство постоянно усовершенствуется  практически с каждым днем. И в  будущем мы будем наблюдать дальнейшее становление исполнительной власти.

     Список  используемой литературы

     Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// "Российская газета", N 7, 21.01.2009
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Правительстве Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997)// Российская газета, N 245, 23.12.1997

Учебники  и учебные пособия: 

3. Административное  право России.  Попов Л.Л., Мигачев  Ю.И., Тихомиров С.В. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. — 752 с.
4. Административное право [Текст]: курс лекций / Э.В. Липатов, В.В. Лысенко, Г.В. Матвиенко и др. – М.: Экзамен, 2006.
5. Административное право [Текст]: учебное пособие для вузов / Е.М. Аникин и др. – СПб: Питер, 2005.
6. Бахран, Д.Н. Административное право [Текст]: Краткий учебный курс / Д.Н. Бахран. – М.: Норма-Инфра, 2005
7. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - Система ГАРАНТ, 2008 г.
8. Россинский, Б.В. Административное право: Учебно-методическое и практическое пособие. – М.: Право и закон, 2007.
9. Четвериков, В.С. Административное право: Учебно-методическое пособие для вузов / В.С. Четвериков. – М.: МГСУ; Ростов н/Д: «Феникс», 2008.