Исполнительная власть: содержание, признаки, функции. Субъекты исполнительной власти

Свои полномочия Правительство реализует посредством  принятия постановлений и распоряжений  по стратегическим и текущим вопросам управления, а также используя право законодательной инициативы путем разработки и внесения в Государственную Думу проектов законов, формирующих необходимую правовую базу. Активное участие Правительства в законотворческом процессе, обязательность его заключений по всем проектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, дают возможность Правительству осуществлять возложенные на него функции и намеченную экономическую программу.

Для обеспечения  деятельности Правительства и организации  контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений образуется Аппарат Правительства. Он взаимодействует с Администрацией Президента и аппаратами палат Федерального Собрания.

В соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

 

Федеральные министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.⁸

Формирование  федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. «г»  ст.71 Конституции РФ находится в  ведении Российской Федерации.

В соответствии с этой нормой Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» определена новая система федеральных органов исполнительной власти, установлен перечень функций, которые на них возлагаются, и правовой статус каждого из этих органов. Указом Президента РФ от 20 мая 2004г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» утверждена структура федеральных органов исполнительной власти.

В настоящее  время систему федеральных органов исполнительной власти составляют: федеральные министерства, федеральные службы, и федеральные агентства.

Федеральное министерство – федеральный орган  исполнительной власти по выработке  государственной политики и нормативно – правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральное министерство возглавляется входящим в состав Правительства РФ министром  РФ.

Федеральное министерство на основании и во исполнении Конституции РФ, федеральных конституционных законов, ФЗ, актов Президента РФ и правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с вышеназванными актами осуществляется исключительно ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Кроме того, федеральное  министерство осуществляет координацию  и контроль деятельности находящихся  в его ведении федеральных  служб и федеральных агентств, а так же координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в установленной сфере деятельности, а так же специальные функции  в области обороны, государственной  безопасности, защиты  и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасностью.

Федеральная служба в пределах своей компетенции  вправе издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнении Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство в пределах своей компетенции  издаёт индивидуальные правовые акты на основании и во исполнении Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ.

Характерным для правового положения федеральных  служб и федеральных агентств является  то, что большинство  из них находится в ведении  того или иного федерального министерства. Так, в ведении Министерства здравоохранения  и социального развития РФ находятся три федеральные службы и два федеральных агентства. Это – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и  социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию и Федеральное медико – биологическое агентство.

Некоторые федеральные  службы и федеральные агентства  находятся в непосредственном ведении  Президента РФ или Правительства РФ. Например, Федеральная служба охраны, Главное управление специальных программ Президента РФ, имеющие статус федерального агентства, находятся в ведении Президента РФ. Федеральная служба по тарифам, государственной статистики, Федеральное космическое агентство находятся в ведении Правительства РФ.

Федеральные органы исполнительной власти действуют  в различных сферах общественных отношений: в сфере экономики (Министерство промышленности и энергетики РФ и находящиеся в его ведении федеральные агентства), в социально – культурной (Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного населения и др.), и административно – политической (министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел и др.) жизни.

Таким образом, в Российской Федерации создана  трёхуровневая система федеральных  органов исполнительной власти: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

 

Говоря о  структуре федеральных органов  исполнительной власти нельзя не упомянуть  о том, что  для осуществления  своих полномочий Правительство  может создавать свои территориальные  органы и назначать соответствующих  должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Право создания территориальных органов предоставлено  федеральным органам исполнительной власти ч.2 ст.78 Конституции РФ.

Порядок создания и организации деятельности территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти, определён Типовым  регламентом взаимодействия федеральных  органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. №30.

В соответствии с этим Регламентом территориальные  органы федеральных органов исполнительной власти  создаются в качестве окружных, межрегиональных, региональных, межрайонных, городских или районных органов. Они являются государственными органами, находящимися в подчинении тех федеральных органов исполнительной власти, которые их создали.

Что касается органов исполнительной власти субъектов Федерации, то они имеют собственную систему органов исполнительной власти, которая формируется ими самостоятельно в соответствии с общими принципами, определёнными Конституцией РФ (ст. 11, 71 – 73) и Федеральным законом от 6 октября 1999г. №184 – ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Система организации  исполнительной власти в субъектах  Российской Федерации характеризуется  большим разнообразием. При этом каждый субъект РФ самостоятельно определяет, какие нормативные правовые акты будут регулировать организацию и функционирование его системы исполнительной власти, в каких организационно – правовых нормах они будут образованы.  Вместе с тем в обязательном порядке данные вопросы регулируются конституцией (уставом), а так же законами и подзаконными актами субъекта РФ. В них устанавливаются цели, задачи и принципы деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, определяются понятия каждого вида органа исполнительной власти, его отличительные признаки, наименования этих органов.

В республиках, входящих в состав РФ, система исполнительной власти определяется их конституциями.  Исполнительная власть, как правило, осуществляется правительством республики, реже – главами республик –  их президентами. Нередко президент республики, входящий в состав РФ, является одновременно и главой исполнительной власти этой республики

В краях, областях и иных субъектах РФ система органов  исполнительной власти действует в  соответствии с их уставами. Руководство деятельностью администрации края, области, автономной области, автономного округа осуществляет его глава, который избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта.

В то же время  действуют единые правила, которыми должны руководствоваться субъекты РФ в процессе формирования и функционирования своих органов исполнительной власти. Они установлены нормами упомянутого  ФЗ от 6 января 1999г №184 – ФЗ.

В соответствии с названым законом в субъекте РФ устанавливается система органов  исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В настоящее время внесены изменения в части, касающейся порядка наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)⁹

Высшим должностным  лицом субъекта РФ (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть гражданин РФ, достигший 30 лет. Он наделяется такими полномочиями на срок не более 5 лет.

Руководитель  органа исполнительной власти наделяется следующими полномочиями:

►представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов  РФ, органами местного самоуправления, а при осуществлении внешнеэкономических связей подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

►обнародует законы, отклоняет их;

►формирует  высший исполнительный орган государственной  власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и др.

Полномочия  указанного должностного лица могут  быть досрочно прекращены в случае его смерти, отрешения  его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти субъекта РФ, с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, его отставки по собственному желанию и по другим причинам.

Законом определены так же полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, который является постоянно действующим органом исполнительной власти субъектов РФ.

На указанный  орган возложены полномочия по:

►обеспечению  комплексного социально – экономического развития субъекта РФ;

►участию  в проведении единой государственной  политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального  обеспечения, экологии;

►осуществлению  в пределах своих полномочий мер  по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина;

►охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и т.д.

 

 Таким образом, построение системы органов исполнительной власти в субъектах РФ по многим аспектам аналогично организации и функционированию системы федеральных органов исполнительной власти.

Заключение

 

Итак, мы видим, что в настоящее время в  Российской Федерации существует и  функционирует довольно-таки сложная  система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, её ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни, звенья, виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.

По своему содержанию деятельность исполнительной власти за последние годы в значительной степени изменилась, и будет изменяться по мере возникновения новых задач в ходе проводимых экономических и политических преобразований. Поэтому на сегодняшний день назрела необходимость реформирования исполнительной власти. При этом основными направлениями должно стать радикальное усиление регулирующей и контрольной функций органов исполнительной власти,

повышение роли перспективного и текущего прогнозирования  для принятия стратегических решений и упреждающих мер, выработка оптимальной структуры органов исполнительной власти, основанной на реальных потребностях общества, строгое разделение функций и полномочий этих органов как «по горизонтали», так и «по вертикали», определение форм и методов эффективного взаимодействия исполнительной власти с иными ветвями государственной власти.