Исполнительная власть: содержание, признаки, функции. Субъекты исполнительной власти

        Французский ученый Р. Драго даёт такое определение администрации: «Администрация — совокупность людских и материальных средств, призванных обеспечивать под руководством политической власти исполнение и применение законов…Цели администрации никогда не бывают, первичны, они всегда вторичны и состоят в выполнении заданий, порученных ей основополагающими государственными органами»³.

Цели исполнительной власти:

1) обеспечение  безопасности граждан, общества, государства 

2) создание  условий, способствующих благополучию  граждан, общества, государства,  развитию экономики страны;

3) создание  условий для реализации гражданами  и организациями их прав и  свобод, для свободной политической, экономической, социальной, духовной  жизни людей. 

    Государственная администрация сама обеспечивает безопасность страны и ее жителей, осуществляет защиту слабых, создает систему административной опеки. И она же создает условия для того, чтобы механизмы саморегуляции действовали во всех сферах общественной жизни.

       Исполнительная власть — инструмент защиты и обеспечения интересов гражданского общества и его отдельных членов. Общество, создавая государственную администрацию, оплачивая ее содержание, выполняя её требования, ожидает, что деятельность этого инструмента будет эффективной, т. е. поставленные цели будут достигнуты в оптимальные сроки и с наименьшими затратами.

Чтобы быть эффективной, государственная администрация  должна действовать целесообразно, рационально используя свои полномочия и ресурсы. И в то же время она  должна строго соблюдать закон. Целесообразность в рамках закона — основной принцип административной деятельности. И чем последовательнее он осуществляется, тем она эффективнее. Специфика целей и принципов — одна из существенных особенностей исполнительной власти.

Cфера деятельности исполнительной власти

Носителем исполнительной власти служит аппарат государственного управления, который имеет свою структуру. Сфера же деятельности аппарата управления выходит далеко за его пределы, на основе этой деятельности складываются определенные группы отношений по управлению:

►отношение исполнительной власти с гражданином как в отдельности,

    так и всеми гражданами, то есть с гражданским обществом;

►отношения исполнительной власти с многочисленными и разнообразными

    объединениями граждан - с политическими партиями, общественными

    организациями и т.д., в которые вступают граждане с целью своего

    участия в политической, общественной жизни, и т.д., что составляет

    одно из условий упрочения и развития гражданского общества.

►отношения исполнительной власти — в хозяйстве, социальной сфере,

правоохранительной  сфере, области внешних сношений и интересов. Все эти сферы, так или иначе, организационно оформлены и выражены — имеются органы управления государственным имуществом, государственными предприятиями и учреждениями, органы управления в социальной сфере — образованием, наукой, культурой, здравоохранением и др., а также в иных названных выше сферах — министерства и ведомства внутренних дел, иностранных дел, безопасности, обороны, внешнеэкономических сношений и др.

Признаки  исполнительной власти:

          Первый признак административной власти — её вторичность, подчиненное положение, зависимость от высшей власти.

          Второй признак — её организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети отношения исполнительной власти непосредственно с предприятиями, общественных связей в экономической, социально-культурной, административной,  политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов, актов высшего руководства.    Она переводит политические проблемы в организационные.

        Административная власть обязана объединять энергию, усилия граждан, наводить порядок и в нормальных, и в экстремальных условиях. Закон является только абстрактной нормой, намечающей     модель поведения людей. Для его исполнения необходимы     организующие, координирующие и контролирующие действия государства. Их осуществляет государственная администрация,   имеющая дело с действительными явлениями жизни и выполняющая задачи постоянного, целенаправленного управления людьми, а через них — имуществом и  общественными процессами. Административная деятельность — это систематическая, непрерывная организация, направленная на сохранение социальной системы, её укрепление, развитие. Административная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т. е. осуществляется везде, где функционируют человеческие коллективы.

         Она непосредственно организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, деятельность государственных предприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негосударственными организациями (регистрация,   лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью правовых   норм воздействует на граждан и организации.

В процессе исполнения актов высшего руководства осуществляет еще и правотворчество, и юрисдикционную деятельность (наказывает, разбирает споры). Универсализм этой власти проявляется и в способах воздействия на людей (поощрение, убеждение, договор, регистрация, разрешение, пресечение и др.). Как композитор из существующего разнообразия звуков создает мелодию (хорошую или не очень), так и администраторы, используя существующие способы воздействия на волю людей, создают организованность, порядок в обществе (хороший или не очень). Государственная администрация сама обеспечивает безопасность страны, руководит многими предприятиями, учреждениями и в то же время создает условия для того, чтобы в обществе действовали муниципальные, общественные, частные механизмы саморегуляции. Основная фигура в администрации — чиновник. Административная власть — власть чиновников.

Как соотносятся  близкие по содержанию понятия «административная  власть» и «исполнительная власть».

Исполнительная  власть — это административная власть в условиях правового государства, демократически организованного общества.

Мировой опыт свидетельствует о том, что административная власть всегда стремится к расширению своего влияния, своих полномочий, своего аппарата, числа чиновников. Ее бесконтрольность влечет бюрократизацию общества, коррупцию, административный произвол. Поэтому при последовательной реализации принципа разделения властей организующая, универсальная, профессиональная иерархическая административная власть приобретает два новых признака: она становится подзаконной и подконтрольной.

Административная  власть выступает как вторичная  по отношению к представительным (законодательным) органам, которые  определяют ее структуру, полномочия её органов, даже если носители исполнительной власти избираются непосредственно народом (президент, губернатор и т. д.). Издаваемые ими властные акты (даже указы Президента) подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия администрации не могут противоречить закону, являются его исполнением. Поэтому органы называют исполнительными, а власть — исполнительной.

Конечно, администрация  всегда служила высшей власти, исполняла её веления, подчинялась ей. В правовом государстве его администрация подчиняется не другой власти, а закону. Она исполняет не акты монархов, а законы, то есть она становится подзаконной.

В условиях правового  государства значительно изменяются объем и формы контроля за деятельностью  исполнительной власти. Ее подконтрольность приобретает качественно иной характер. В прошлом её контролировал монарх и уполномоченные им чиновники: прокуроры и иные представители высшей власти. Это был контроль за подчиненными, осуществляемый свыше, чаще всего, контроль одних чиновников за другими. В правовом государстве исполнительная власть не подчинена другим властям, она самостоятельна, но её вправе контролировать все существующие власти: парламенты, суды, и иные органы, не принадлежащие ни к одной из трех ветвей государственной власти (прокуратура, счетная палата, уполномоченный по правам человека и др.). В России огромные контрольные полномочия принадлежат президентской власти, занимающей особое положение в российской системе разделения властей.

Уровень подконтрольности государственной администрации резко возрастает в условиях развитой демократии и её проявлений: свободы слова, права на получение информации, многопартийности и др.

Таким образом, можно сформулировать следующее определение понятия «исполнительная власть»: исполнительная власть – это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный предметный и организующий характер, на которую возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами, имеющими возможность, в случае необходимости, самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного  (текущего) функционирования государства и его аппарата.

Основные  принципы организации и деятельности

                 исполнительной власти

Система органов исполнительной власти строится и функционирует на основе единых принципов.

Первый принцип  – принцип самостоятельности  органов исполнительной власти. Суть его состоит в том, что в деятельность органов исполнительной власти не могут вмешиваться никакие другие органы и что эти органы не находятся в организационном подчинении каких либо иных органов. Но самостоятельность этих органов относительна. Деятельность исполнительной власти, так же как и других государственных и негосударственных органов, подконтрольна. К примеру, органы законодательной власти вправе контролировать выполнение принимаемых ими решений (законов) и реагировать на случаи неэффективного их выполнения, вынося соответствующие решения. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная дума образуют счётную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом (ч.5 ст.101 Конституции РФ). Контрольно – надзорное воздействие на органы исполнительной власти осуществляются так же со стороны органов судебной власти и прокуратуры. Органы прокуратуры вправе проводить общий надзор в отношении соответствия их деятельности российскому законодательству⁴. Значительным объёмом контрольных полномочий в сфере исполнительной власти обладает и Президент РФ, решая, например, вопрос о назначении на должность или освобождение от должности конкретного лица. Так же Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч.2 ст.85 Конституции РФ).

        Следующий принцип, единство системы органов исполнительной власти. Это один из важнейших принципов организации и деятельности органов исполнительной власти. В соответствии с этим принципом в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов они образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст.77 Конституции РФ). Из этого следует, что система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Единство системы исполнительной власти органически перерастает  в единство системы органов исполнительной власти в общегосударственном масштабе. Оно связывает воедино по целевому назначению и по соотношению с иными органами государственной власти федеральные органы исполнительной власти с исполнительными органами любого иного внутригосударственного уровня⁵

       Далее рассмотрим принцип федерализма. Его исходные начала нашли своё закрепление в Конституции РФ. Так, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ закреплён круг вопросов, отнесённых к ведению Российской Федерации. В их число включено, в том числе и установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядок их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. Так же ст. 72 Конституции РФ закрепляются предметы ведения, отнесённые к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов, которые наряду с другими вопросами включают так же установление общих принципов организации системы органов исполнительной власти. В настоящее время субъекты РФ в своих конституциях и уставах закрепили предметы ведения, относящиеся к их собственной компетенции. К ним относится закрепление системы органов исполнительной власти каждого из субъектов РФ, порядок их организации и деятельности.

Вне названных пределов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной  власти (ст.73 Конституции РФ). К примеру, субъекты РФ вправе определять свой бюджет и статьи его расходования, осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Принцип федерализма выражается и в том, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти так же могут передавать им осуществление части своих полномочий (ст.78 Конституции РФ).

       Принцип законности проявляется в том, что все органы государственной власти, их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральное законодательство. В соответствии со ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между федеральными законами и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом РФ, изданным вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.