Исполнительная власть: содержание, признаки, функции. Субъекты исполнительной власти

                             КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

               ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ  ПРАВУ

 

 

ТЕМА №1 Исполнительная власть: содержание, признаки,

                  функции. Субъекты исполнительной  власти

 

 

 

 

 

 

 

                                ПЛАН РАБОТЫ:

 

 

Введение

 

1. Исполнительная власть, её взаимоотношения с представительной (законодательной) и судебной властями 

1.  Основные признаки и понятие исполнительной власти как   

             самостоятельной ветви единой государственной власти

   

   II.      Функции исполнительной власти

        (государственной   администрации)

 

 III.     Организационная структура исполнительной власти

        1.   Линейная и функциональная власть

2. Организационная структура государственной администрации 

 

4. Полномочия Президента РФ, Правительства РФ  в сфере

             исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной

              власти, территориальные органы федеральных органов

              исполнительной власти. Органы исполнительной власти

              субъектов РФ

Заключение 

 

Список  использованной литературы

 

    Введение

   В условиях проводимых в России преобразований в политической, экономической и социальной сферах перестраивается и исполнительная власть, по-прежнему выполняющая огромный объем работы в сфере управления государственными делами.

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила  в качестве принципа конституционного строя разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Исполнительная  власть является одной из самостоятельных и независимых властей и представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования, полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда и законодательные полномочия, и систему государственных органов, которые осуществляют вышеперечисленные полномочия.   Проблема определения содержания исполнительной власти приобрела особую остроту в связи с формированием звеньев исполнительной власти и их практической деятельностью.

Однозначного  понимания системы исполнительной власти в практике и в законодательстве Российской Федерации пока не сложилось, однако важные изменения во взглядах на эту ветвь власти произошли после принятия Конституции РФ 1993 года.

Конституция РФ определила исполнительную власть как самостоятельную ветвь государственной  власти, ввела понятие единой системы  исполнительной власти, существенно  изменила порядок формирования Правительства, изменила подход к определению полномочий Правительства и предусмотрела порядок формирования системы федеральных органов исполнительной власти.

Тем не менее, новая Конституция оставила и ряд неразрешенных вопросов. Она не определила роли Правительства как высшего органа в системе исполнительной власти, существенно изменила положения об ответственности исполнительной власти перед представительными органами государственной власти, сузила сферу деятельности исполнительной власти в области государственного управления. Более того, Конституция РФ не применяет термин «государственное управление» ни к органам исполнительной власти в плане их функциональной роли, ни к предметам ведения, за исключением управления федеральной собственностью.

       Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

Государственное управление можно определить как  целенаправленное организующее воздействие  органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития. Исполнительная власть представляет собой подсистему, ветвь государственной власти, которая осуществляет исполнительно-распорядительную  деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах) ведения путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного и преимущественно административного права¹.

Данная работа описывает структуру исполнительной власти в Российской Федерации, дает определения органов исполнительной власти на различных уровнях, раскрывает их полномочия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Исполнительная власть, её взаимоотношения с представительной (законодательной) и судебной властями 

Наиболее целесообразным, представляется подход к проблеме исполнительной власти с позиции теории разделения властей, которую можно понимать следующим образом. Источником суверенитета является народ, ему принадлежит вся полнота власти. Народовластие лишь в небольшом объеме осуществляется непосредственно с помощью институтов прямой демократии. В основном общие дела решает государство, которое народ создает, оплачивает и которому народ делегирует свою власть. Оно становится самой могущественной социальной организацией, распоряжающейся огромными ресурсами, опирающийся на мощный аппарат принуждения.

Исторический  опыт учит, что сосредоточение государственной  власти в одних руках ведет  к деспотизму, диктатуре, тоталитаризму, поэтому её следует поделить. Такое разделение необходимо, чтобы недостатки высших руководителей не стали пороками всего государства, всей страны. Должны быть созданы достаточно самостоятельные и сильные подсистемы государственного аппарата: законодательная, исполнительная и судебная. Необходимо, чтобы эти власти сотрудничали, дополняли друг друга, но при этом в определенной степени были независимы, имели возможность контролировать, влиять одна на другую. Система сдержек и противовесов препятствует излишней концентрации власти, неправильному ее использованию, способствует установлению основанных на законе отношений государства с гражданским обществом, с каждым человеком. В результате создаются условия для обеспечения прав и законных интересов граждан, развития гражданского общества, становления правового государства.

В России принцип  разделения властей впервые закреплен Конституцией Российской Федерации 1993 г., в ст. 10 которой сказано: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»².

Поскольку исполнительная власть — одна из властей, то при её характеристике целесообразно выяснить сначала место исполнительной власти в системе властей, т.е. определить взаимоотношение с другими властями. Затем надлежит обратиться к определению признаков, содержания и принципов деятельности исполнительной власти.

       Само название рассматриваемой власти — исполнительная говорит о том, что её задача — исполнять предписания представительной власти в лице законов, указов и иных правовых актов.

Однако когда эти взаимоотношения строятся на основе принципа разделения властей, не должно допускаться возможности поглощения одной власти другой, иначе говоря, не должно быть требования всевластия представительных органов в отношении других властей.

В этих целях  определены следующие основные организационно-правовые начала взаимоотношений законодательной и исполнительной властей:

1. Каждая власть имеет точно определенную компетенцию без права той      или иной власти вмешиваться в полномочия другой;

2.Приостанавливать и отменять акты исполнительной власти    законодательная власть вправе только в случае противоречия их    Конституции и закону; не допускается отмена актов исполнительной власти по мотивам их нецелесообразности;

3. Осуществляется взаимоконтроль представительной и исполнительной властей с той же, опять, целью, дабы одна власть не превысила своих полномочий в отношении другой;

4. Гарантией же названных взаимоотношений между властями служит власть судебная, которая уполномочена разрешать споры между ними на основе Конституции, — как в центре, так и на местах.

Такое положение  исполнительной власти в системе  властей определяется Конституцией и законодательством, когда структура  центральной власти базируется на принципе разделения властей в правовом государстве.

Далее прейдём к определению основных признаков и понятия исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

 

 

 

 

 

 

1. Основные признаки и понятие исполнительной власти как 

                 самостоятельной ветви единой государственной власти

 

 

         В соответствии с конституцией  Российской Федерации исполнительная  власть является составной частью  государственной власти (ст.10)  и осуществляется в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации (ст.11, 77, 78). Органами, реализующими исполнительные функции этой ветви власти, являются органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

        Органы исполнительной власти  являются органами государственного управления. Они формируются государством, выступают по его поручению и в его интересах. Для выполнения возложенных на них задач и функций органы исполнительной власти наделяются государственно – властными полномочиями, которые носят исполнительный и распорядительный характер.  Поэтому они могут в пределах, очерченных законодательством Российской Федерации, действовать самостоятельно, принимать нормативные правовые акты и осуществлять различные мероприятия по проведению их в жизнь.

        Подчинённость органов исполнительной власти строится чаще всего по вертикальному принципу. Нижестоящие органы исполнительной власти подконтрольны и подотчётны вышестоящим органам, а указания последних обязательны для нижестоящих. 

         Органы исполнительной власти  не подотчётны и не подконтрольны органам представительной власти.  Но это не исключает взаимодействия указанных органов в сфере функционирования исполнительной власти. К примеру, Государственная дума Федерального собрания РФ даёт согласие Президенту РФ на назначение Председателя правительства РФ, решает вопрос о доверии к Правительству РФ,  законодательные акты, принятые парламентом РФ, требуют дальнейшего проведения в жизнь именно в рамках реализации исполнительной власти.

        Органы исполнительной власти так же оказывают соответствующее влияние на деятельность законодательных органов. Так, Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы. Кроме того, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ (ст.104 Конституции РФ).

      Деятельность органов исполнительной власти подзаконна, она осуществляется на основе и во исполнение закона. Это означает, что во всей своей деятельности указанные органы должны следовать требованиям Конституции РФ либо конституциям (уставам) субъектов РФ, а так же законам и указам Президента РФ и другим нормативным правовым актам.

       Правовым основанием для организации  и функционирования органов исполнительной  власти являются законодательные  акты Российской Федерации и  субъектов РФ. Следует отметить, что в отличие от предыдущих конституций, Конституция РФ 1993г. не даёт полного представления об этих органах, их правовом статусе и структуре. Поэтому указанные вопросы решаются федеральными законами, указами Президента РФ, актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов РФ, уставными и иными нормативными правовыми актами.

      Таким образом, под органами  исполнительной власти следует  понимать структурное подразделение  государственно – правового механизма  (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь законов в процессе управления экономической, социально – культурной и административно – политической сферами жизни общества.

Государственную административную власть можно трактовать в двух основных аспектах:

► в юридическом, понимая под ней право и возможность официальных

    руководителей управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей,

     издавать властные акты;

► в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс

    политико-правовых явлений и, прежде всего публичную администрацию,

    компетенцию её органов и служащих, её деятельность.

Свою полноту  публичная власть приобретает в  государстве, где она опирается на вооруженные отряды, чиновничий аппарат, налоги. На высшем уровне она концентрировалась в руках монархов и была единственной государственной властью, которая одновременно законодательствовала, управляла, судила. Резкое увеличение объема управленческой деятельности связано с возникновением государства, увеличением количества управляемых, размеров подчиненных территорий, ростом разделения труда и другими факторами развития человеческого общества. Высшей власти (магистру, султану, императору, народному вече) потребовались министры, визири и другие служащие люди — администраторы, чтобы они выполняли волю высшей власти. Министр, губернатор и другие администраторы — это люди, которые служат высшей государственной власти, претворяют её решения в жизнь. А для этого они наделяются властью, которая называется административной, то есть властью, находящейся в подчинении высшей власти. Высшее руководство опирается на своих администраторов, на администрацию.