Иностранные граждане

       Основные  обязанности граждан изложены в ст. 52—58 Конституции Республики Беларусь. Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции (ст. 52). Каждый обязан уважать достоинство, права и свободы, законные интересы других лиц (ст. 53). Каждый обязан беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности (ст. 54).

       Закон Республики Беларусь «О правовом положении  иностранных граждан и лиц  без гражданства в Республике Беларусь» № 2339-ХII от 03.06.1993 г. предоставляет  иностранным гражданам и лицам  без гражданства, временно проживающим на территории Республики Беларусь, право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью только при получении специального разрешения, выданного государственными органами, уполномоченными на то Советом Министров Республики Беларусь. Таким образом, для приема на работу иностранного гражданина юридическому лицу-работодателю (нанимателю) необходимо будет получить в установленном порядке лицензию на привлечение иностранной рабочей силы (Декрет Президента Республики Беларусь № 17 от 14.07.2003 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» и утвержденное данным Декретом Положение «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

       В настоящее время органом, осуществляющим выдачу таких лицензий, является Министерство внутренних дел Республики Беларусь (далее – МВД).

       Лицензия  на осуществление деятельности, связанной  с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, выдается МВД сроком на 5 лет. По окончании  срока действия лицензии он может быть продлен по заявлению лицензиата еще на 5 лет. Срок действия лицензии исчисляется с даты принятия МВД решения о выдаче лицензии (п.16 Положение о лицензировании деятельности, связанной с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1335 от 17.10.2003 г. (с последующими изменениями и дополнениями)).

       Для получения лицензии необходимо уплатить лицензионные сборы в размере 100 евро. За продление срока лицензии регистрационные сборы составляют 55 евро.

       Лицензия  выдается в месячный срок со дня  подачи в МВД необходимых документов.

       Трудности в получении лицензии могут быть связаны с необходимостью дополнительного обращения, до подачи документов на лицензию, в другие государственные органы для получения от них соответствующих заключений и согласований и обязанностью, при этом, обосновать необходимость привлечения иностранных граждан.

       Так, до подачи в МВД пакета документов юридическое лицо-соискатель лицензии должно предварительно получить заключение органа внутренних дел о возможности выдачи лицензии на осуществление деятельности, связанной с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы. При подготовке заключения производится анализ состояние рынка труда, наличие или отсутствие на рынке труда белорусских специалистов по тем профессиям и специальностям, по которым планируется привлекать иностранных граждан.

       Прием на работу иностранных граждан без  лицензии на привлечение иностранное рабочей силы является незаконной деятельностью. Доходы, полученные организацией от безлицензионной деятельности, и штраф в размере полученного дохода от этой деятельности подлежат внесению в бюджет (п.6 ст.9 Закона Республики Беларусь «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь»).

       3. Ответственность иностранных граждан и лица без гражданства  за нарушение законодательства Республики Беларусь 

       Ответственность за нарушение порядка регистрации  установлена ст.185 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

       Так, нарушение иностранными гражданами правил пребывания в Республике Беларусь, то есть проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также нарушение порядка занятия трудовой, хозяйственной или иной деятельностью - влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до 20 базовых величин (480.000 рублей или около 225 $).

       Депортация - выдворение иностранца за пределы  Республики Беларусь в принудительном порядке в соответствии с законодательством  Республики Беларусь. Депортация - это  процедура, связанная с организацией принудительного выезда иностранца с территории Республики Беларусь, применяемая к лицам, которые въехали в Республику Беларусь или находятся в Республике Беларусь без соответствующей визы или с недействительной визой Республики Беларусь, а также к лицам, в отношении которых принято решение об аннулировании разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь или которым отказано в дальнейшем пребывании на ее территории [6, с.105].

       Решение о выдворении - постановление органа внутренних дел или органа государственной безопасности о депортации иностранца по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь.

       В решении о выдворении определяется порядок выезда, срок выезда иностранца с территории Республики Беларусь, страна следования и порядок обжалования решения.

       Порядок выезда иностранца с территории Республики Беларусь может быть добровольный или  принудительный (под конвоем).

       Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РБ:

       1) если его действия противоречат  интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

       2) если это необходимо для охраны  здоровья и нравственности населения,  защиты прав и законных интересов  граждан РБ и других лиц; 

       3) если он грубо нарушил законодательство  о правовом положении иностранных граждан в РБ, таможенное, валютное или иное белорусское законодательство.

       Решение о выдворении принимается компетентными  белорусскими органами. Иностранный  гражданин обязан покинуть Республики Беларусь  в срок, указанный в  этом решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения (депортации). (Постановление СМ от 25.10.1999 «Об утверждении положения о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в РБ»).

       Беженец  -  лицо,  которое  не  является гражданином Республики Беларусь  и  находится  на  ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований  в государстве своей гражданской принадлежности    по    признаку    расы,    религии,   гражданства, национальности,  принадлежности к определенной социальной группе или политических  убеждений и которое не может либо не желает вследствие таких опасений  пользоваться  защитой  этого государства; или лицо, которое,  не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики  Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или не   желает   вернуться   в  государство  своего  прежнего  обычного местожительства в силу таких опасений.

       Убежище  - право иностранца, преследуемого  в другом государстве за    политические,    религиозные    убеждения   или   национальную принадлежность, пребывать на территории Республики Беларусь, которое может  предоставляться резидентом Республики Беларусь. Статус  беженца  - правовое положение (совокупность общих прав, свобод,  обязанностей  и законных интересов) иностранца, признанного беженцем     в    Республике    Беларусь,    определенное    нормами законодательства Республики Беларусь.

       Положения Закона РБ ''О беженцах'' не распространяются на иностранцев:  в  отношении  которых имеются веские основания  предполагать, что они  совершили  преступление  против  мира, военное  преступление или преступление  против человечества в определении, данном этим деяниям в  международных актах, заключенных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений; в отношении которых имеются веские основания предполагать, что они  совершили  тяжкое  преступление  неполитического  характера  за  пределами  Республики  Беларусь  до  прибытия  на  ее  территорию, и которые ходатайствуют о признании их беженцами; в отношении которых имеются веские основания предполагать, что они  виновны  в  совершении деяний, противоречащих целям и принципам  Организации Объединенных Наций; за которыми компетентные власти государства, где они проживают, признают   права  и  обязанности,  связанные  с  гражданством  этого государства;  пользующихся   защитой  либо  помощью  органов  или  учреждений Организации   Объединенных   Наций,   кроме   Управления  Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.  Настоящий Закон  не  распространяется  также  на   иностранцев, покинувших  государство  своей  гражданской  принадлежности  (своего прежнего обычного местожительства) по  экономическим  причинам  либо вследствие  голода,  эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.(ст.3)

       Порядок   предоставления  Республикой  Беларусь  права  убежища определяется Президентом  Республики Беларусь. Решение  о  предоставлении  иностранцам  убежища  в  Республике Беларусь принимается Президентом Республики Беларусь.(ст.4)

       Органами     государственного    управления,    обеспечивающими реализацию  политики  в отношении беженцев, являются республиканский орган  государственного  управления  по  миграции  и территориальные органы по миграции. Республиканский орган государственного управления по миграции: осуществляет  руководство   и   контроль   за   деятельностью территориальных органов по миграции; пересматривает   при   выявлении нарушений настоящего  Закона,  получает  в установленном порядке и передает в территориальные органы  по      миграции      информацию     о     политической, социально-экономической, санитарно-эпидемиологической  обстановке  в государстве    гражданской    принадлежности    (прежнего   обычного местожительства)  иностранца,  ходатайствующего  о   признании   его беженцем, а также информацию об изменениях паспортно-визового режима иностранных  государств  и  о  правилах пребывания  иностранцев на территории Республики Беларусь; готовит предложения для утверждения Правительством Республики Беларусь  перечня государств,  временное нахождение  в которых до прибытия  в Республику  Беларусь  является  основанием для отказа в регистрации  ходатайства  о признании иностранца беженцем и отказа в признании беженцем;  получает   безвозмездно   от   юридических  лиц  независимо  от организационно-правовых  форм  и форм собственности и физических лиц информацию,   необходимую  для   осуществления проверки  сведений, сообщенных иностранцем, ходатайствующим о признании его беженцем, за исключением случаев,  когда законодательством Республики Беларусь предусмотрен иной порядок получения указанной информации;  содействует   иностранцу,   ходатайствующему  о  признании  его беженцем   или   признанному   беженцем,   не   достигшему  возраста восемнадцати  лет и прибывшему на территорию Республики Беларусь без сопровождения  его  законных  представителей, в получении сведений о наличии   и  месте  проживания  его  родителей; выносит  решение  о  признании иностранца беженцем на основании полученных  от  территориальных  органов  по  миграции  документов с ходатайством о признании беженцем;      устанавливает  для  территориальных  органов  по миграции квоты регистрации ходатайств о признании иностранцев беженцами. Территориальные органы по миграции: проводят   прием   иностранцев,   заявивших   о   желании  быть признанными беженцами в Республике Беларусь;  регистрируют   в   пределах   установленных   квот  ходатайства иностранцев  или  отказывают  в  регистрации ходатайств иностранцев, желающих  быть  признанными  беженцами  в  Республике  Беларусь, выдают   направления   на   временное   поселение  иностранцев, готовят   заключения  по  результатам  рассмотрения  ходатайств иностранцев   о   признании   их   беженцами  для  принятия  решений республиканским органом государственного управления по миграции; проводят регистрацию беженцев и членов их семей;  выдают  направления  для временного поселения беженцев и членов их семей, не имеющих возможности для самостоятельного поселения;   проводят ежегодную перерегистрацию беженцев;  информируют органы внутренних дел о решениях, принятых органами государственного  управления  по  вопросам  беженцев:  об  отказе  в регистрации ходатайства иностранца  о признании его беженцем, о признании иностранца  беженцем,  об  отказе  в признании иностранца беженцем,   о   лишении   иностранца   статуса беженца,  об  утрате иностранцем статуса беженца; направляют  в  установленном  порядке  в  органы внутренних дел материалы  об  иностранцах,  подлежащих  депортации  (выдворению) за пределы  территории Республики Беларусь в соответствии с положениями   Закона РБ ''О беженцах''.

       Рассмотрение  ходатайства  о  признании  иностранца  беженцем в Республике Беларусь осуществляют территориальные органы по миграции, которые всесторонне оценивают:  итоги    анкетирования    иностранца   на   основе   проведения индивидуальных собеседований; достоверность   полученных   сведений  о  данном  иностранце  и прибывших с ним членах его семьи; обстоятельства прибытия на территорию Республики Беларусь;   содержание представленных документов; заключения органов  государственной  безопасности  и  органов внутренних дел;      показания  свидетелей, иные документы.

         Рассмотрение  ходатайства  о   признании  иностранца  беженцем  в Республике Беларусь  осуществляется  в  течение трех месяцев  со дня регистрации ходатайства  территориальным органом по миграции.  Срок    рассмотрения    ходатайства    может    быть    продлен республиканским  органом государственного управления по миграции при наличии   сложностей   с  определением  обоснованности  имеющихся  у заявителя  опасений  стать жертвой преследований, но не более чем на три месяца. Процедура признания иностранца беженцем может быть остановлена на  любом этапе, если в ходе рассмотрения ходатайства выяснится, что иностранец  сообщил о себе  заведомо  ложные сведения или совершил деяние,  создающее угрозу  безопасности государства пребывания или общественному порядку.  Решение о признании иностранца беженцем в Республике Беларусь либо об отказе в признании иностранца беженцем в Республике Беларусь принимается республиканским органом государственного управления по миграции  на  основании  заключения, представленного соответствующим территориальным  органом по миграции, с учетом проведенной процедуры рассмотрения ходатайства и материалов личного дела иностранца. Иностранцу, признанному   беженцем   и   достигшему    возраста шестнадцати   лет,  территориальным  органом  по  миграции  выдается удостоверение установленного образца в соответствии с Положением  об удостоверении   беженца,   утверждаемым   Правительством  Республики Беларусь.  Удостоверение    беженца    является    основным    документом, подтверждающим   личность  беженца,  законность  его  пребывания  на территории Республики Беларусь, и не может быть произвольно изъято. Сведения  о  членах  семьи иностранца, признанного беженцем, не достигших возраста шестнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из  родителей,  а  при  отсутствии  родителей  -  в удостоверение их законного представителя либо в удостоверение  одного  из  членов  их семьи, достигшего  возраста восемнадцати лет и добровольно взявшего на себя ответственность за поведение, воспитание и содержание членов семьи, не достигших возраста восемнадцати лет.  Иностранцу,    признанному    беженцем,   достигшему   возраста шестнадцати  лет  и прибывшему на территорию Республики Беларусь без сопровождения  его законных представителей, также может быть вручено удостоверение с учетом мнения органа опеки и попечительства. Удостоверение    является    основанием   для   регистрации   в установленном порядке иностранца, признанного беженцем, и  членов его семьи в органах внутренних дел по месту пребывания и получения  вида на жительство на срок признания беженцем. При  получении удостоверения национальный (гражданский) паспорт и (или)  другие  документы,  удостоверяющие  личность  иностранца, признанного  беженцем, остаются на хранении в территориальном органе по миграции на срок признания данного иностранца беженцем. Иностранец  признается  беженцем  на  срок  до  трех  лет.