Иностранные граждане

                                      

1. Иностранные  граждане и лица без гражданства как субъекты административного права 

      В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в  обществе. В соответствии с этим наука изучает, прежде всего, структуру и характер данных феноменов, показывая, таким образом, пределы охраны и защиты прав граждан в различных социальных сферах. Это гражданские (личные), политические, социально-экономические и культурные права [3, с.108].

       Нормы административного права о статусе  человека и гражданина содержатся:

а) в Конституции  Республики Беларусь;

б) в компетентных правовых актах, содержащих лишь часть  норм, имеющих отношение к статусу  человека и гражданина (акты о собственности, о земле, об аренде, о предпринимательстве в Республике Беларусь и др.);

в) в специальных  правовых актах, регламентирующих конкретные вопросы статуса человека и гражданина.

       Во-первых, под правовой статус личности подводится современная законодательная база, причем нормативная основа создается с учетом международных критериев в данной области.

Во-вторых, закладывается  новая концепция взаимоотношений личности и государства, с приоритетом личности как высшей социальной и моральной ценности.

       Правовые  акты, относящиеся к установлению административно-правового статуса человека и гражданина, могут быть подразделены также в зависимости от:

       а) принципа разделения властей - на акты органов представительной власти и  акты органов исполнительной власти;

       б) юридической силы - на законы и подзаконные акты;

       в) характера компетенции издающих их органов — на органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции.

       Многие  вопросы указанного статуса регламентируются актами Президента Республики Беларусь как Главы государства. В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и гражданина Республики Беларусь. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем личность. Каждый гражданин Республики

       Беларусь  обладает на ее территории всеми правами и свободами, несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. Эти конституционные положения являются исходными для административно-правового статуса граждан, который определяется нормами конституционного, административного и других отраслей права путем предоставления гражданам прав, свобод и возложения на них обязанностей в сфере управления, а также установления ответственности граждан перед государством [6, с.8].

       В соответствии со статьей 11 Конституции  Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Они обязаны выполнять Конституцию и законодательство Республики Беларусь, с уважением относиться к обычаям и традициям народа Республики Беларусь.

       Наряду  с гражданами Республики Беларусь на территории республики проживают иностранные граждане и лица без гражданства. Они также могут быть субъектами административно-правовых отношений.

       Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства закреплен в ст. 11 Конституции, в которой установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с  гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

       Таким образом, данные конституционные положения  и нормы и соответствующие  международно-правовые акты являются одновременно юридической базой для административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

       Иностранными  гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

       Лицами  без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства [1].

       Иностранные граждане подразделяются на постоянно  и временно находящихся на территории республики. В их административно-правовом статусе есть различия, в частности первым выдается вид на жительство. Среди постоянно проживающих можно выделить политэмигрантов. Временно находящиеся в стране иностранцы делятся на прибывших с деловыми целями, туристов, транзитных пассажиров и др.

       Особую  группу иностранных граждан (лиц  без гражданства) на территории Республики Беларусь составляют беженцы.

       Беженец - это лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории из-за вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования в государстве своей национальной принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, по принадлежности к определенной социальной группе или по своим политическим убеждениям и которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь, вследствие подобных обстоятельств не может или не желает вернуться в государство своего прежнего места жительства из-за таких опасений.

       Рассмотрение  ходатайства о признании иностранца беженцем в Республике Беларусь осуществляют территориальные органы по миграции, которые всесторонне оценивают:

       -итоги  анкетирования иностранца на  основе проведения индивидуальных собеседований;

       -достоверность  полученных сведений о данном  иностранце и прибывших с ним членах его семьи;

       -обстоятельства прибытия на территорию Республики Беларусь;

       -содержание  предоставленных документов;

       -заключение  органов государственной безопасности  и органов внутренних дел;

       -показания  свидетелей, оформленные надлежащим  образом, если таковые имеются;

       -иные  документы.

       Рассмотрение  ходатайств о признании иностранца беженцем осуществляется в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства территориальным органом по миграции. Решение о признании иностранца беженцем в Республике Беларусь либо об отказе о признании иностранца беженцем в Республике Беларусь принимается республиканским органом государственного управления по миграции на основании заключения, представленного соответствующим территориальным органом по миграции, с учетом проведенной процедуры рассмотрения ходатайств и материалов личного дела иностранца.

       Иностранные граждане и лица без гражданства  независимо от того, проживают они в Республике Беларусь постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам.

       Объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства несколько уже, чем объем правосубъектности граждан Республики Беларусь. Иностранные граждане могут проживать в Республике Беларусь при наличии разрешения компетентных органов. Они не могут занимать выборные должности в аппарате исполнительной власти, а также не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с белорусским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь. Они не могут быть членами политических партий, не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах. На иностранных граждан не распространяется белорусское законодательство о воинской обязанности и военной службе.

       На  иностранных граждан возлагаются  специфические обязанности. Они  могут постоянно проживать в  Республике Беларусь, если имеют на это разрешение и вид на жительство, выданные уполномоченными органами исполнительной власти. Иностранные граждане, находящиеся в Республике Беларусь на ином законном основании, считаются временно пребывающими в Беларуси. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из Республики Беларусь по истечении определенного срока пребывания.

       Иностранные граждане и лица без гражданства  могут передвигаться по территории Республики Беларусь и избирать место  жительства в Беларуси в соответствии с порядком, установленным законодательством. Они обязаны соблюдать правила пребывания иностранных граждан в Беларуси и правила транзитного проезда иностранных граждан через территорию Республики Беларусь. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности. Так, существуют местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, и въезжать на территорию таких местностей можно только с разрешения органов внутренних дел.

       Иностранному  гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных граждан в Республике Беларусь, может быть сокращен определенный ему срок пребывания в Республике Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть выдворены за пределы Республики Беларусь, если:

       -их  действия противоречат интересам  обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

       -это  необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов  граждан Республики Беларусь и иных лиц;

       -они  грубо нарушили законодательство  о правовом положении иностранных граждан или лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности.

       Особое  правовое положение имеется у  глав и сотрудников дипломатических и консульских представительств, а также у других лиц, которые являются официальными представителями иностранных государств. Эти иностранные граждане в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь с соответствующим иностранным государством пользуются привилегиями и обладают дипломатическим иммунитетом, в силу чего не подпадают под юрисдикцию Республики Беларусь.

         Согласно статье 12 Конституции Республики Беларусь наша страна может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность [10, с.117].

       Правовое  положение иностранных граждан  и лиц без гражданства регулируется Законом Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» (с изменениями и дополнениями от 18 июля 2000 г.), а беженцев — Законом от 22 февраля 1995 г. «О беженцах» (в редакции Закона от 16 июня 1999 г.). Правовое положение иностранных граждан в Республике Беларусь может определяться также на основании международных договоров Республики Беларусь.

       Иностранными  гражданами в Республике Беларусь, согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

       Иностранные граждане, имеющие гражданство двух или более государств, считаются в Республике Беларусь гражданами того государства, по документам которого они въехали на территорию Республики Беларусь. Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

       Иностранными  гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству  другого государства.

       Лицами  без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей  принадлежности к гражданству другого  государства. [ ст.1 закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства РБ].

 

       

       2.Права   и обязанности иностранных граждан и лица без гражданства  в сфере государственного управления 

         Иностранные граждане и лица  без гражданства в Республике  Беларусь пользуются теми же  правами и свободами и выполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если иное не следует из Конституции Республики Беларусь, Закона и иных актов законодательства республики.

       Иностранные граждане и лица без гражданства  в Республике Беларусь равны перед  законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств [12, с.69].