Иностранные граждане

       Под административной правоспособностью  гражданина понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.

       Права граждан по степени возможности их реализации делятся на абсолютные и относительные. Абсолютными считаются такие права, реализация которых зависит только от волеизъявления гражданина. К ним, например, относятся права граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; на поступление в общеобразовательную школу; на личную неприкосновенность; на возможность обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц [10, с.193].

       Относительными  являются такие права, реализация которых  зависит не только от волеизъявления граждан, но и от наличия фактических возможностей для их осуществления в данном месте и в данное время. К ним, например, относится право граждан на поступление в высшее учебное заведение (его реализация зависит от результатов сдачи вступительных экзаменов, наличия конкурса), право на вождение транспортного средства (зависит от состояния здоровья, сдачи экзаменов). По мере достижения успехов в хозяйственной и социально-культурной сферах многие относительные права могут стать абсолютными, но не во всех случаях. Реализация относительных прав часто зависит от личных качеств гражданина (состояние здоровья, наличие специального образования и т.п.), от времени (очередности) удовлетворения правомерной просьбы (например, установка телефона, предоставление жилой площади и др.)

       В отличие от прав все обязанности  абсолютны. Государство возлагает на граждан только выполняемые обязанности. Эти обязанности носят социальный характер, их исполнение отвечает интересам общества, способствует решению задач государства. Способы исполнения обязанностей различны и зависят от их конкретного содержания. Одни исполняются посредством активных действий, другие - посредством воздержания от действий, закрепленных нормами права. Методом обеспечения соблюдения гражданами обязанностей являются воспитание, формирование правосознания, а также меры общественного воздействия. Вместе с тем уклонение от исполнения обязанностей может повлечь применение уполномоченным на то органом или должностным лицом к нарушителю мер государственного принуждения (административную, дисциплинарную, гражданско-правовую или уголовную ответственность). Случаи и порядок их применения определены законодательством.

       Ограничения прав и свобод иностранных граждан  и лиц без гражданства могут устанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения.

       Проблеме  административно-правового статуса граждан посвящена значительная научная литература. Гражданин - приоритетный субъект административного права, так как в структуре публичного интереса, выраженного данной отраслью публичного права, стержневым является обеспечение прав и свобод гражданина. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления и обеспечивается судом. Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь устанавливается прежде всего Конституцией Республики Беларусь, актами органов представительной власти. В формировании, особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти. Конституционный принцип приоритета прав и свобод гражданина положен в основу государственной службы, получившей специальное закрепление в Законе “Об основах государственной службы в  Республике Беларусь”. С точки зрения этой концепции административное право должно быть нацелено на осуществление прав и свобод граждан и всемерное укрепление их административно-правовых гарантий.

       Деление прав и обязанностей граждан опирается  прежде всего на их систему, закрепленную Конституцией Республики Беларусь. В  этом смысле конституционные права  и обязанности приобретают реальное значение, когда они трансформируются в административно-правовые. Конституционное положение о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, не исключает того, что конституционные права предполагают ту или иную степень участия административного права, а правовом механизме их реализации. Права и обязанности граждан по содержанию можно изначально подразделить на две группы:

       Статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны. Они  имеют универсальное значение, поскольку не увязываются с теми или иными сферами общества. Таких прав немного, но с точки зрения своего содержания они стоят особняком и не могут быть объединены в группы с другими правами. Например, право на жизнь, право на пользование родным языком, запрет на высылку гражданина Республики Беларусь  за ее пределы или выдачу его другому государству.

       Адекватные  тем сферам, в которых права  и обязанности могут реализоваться. Они делятся: на личные (личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни); социально-экономические (право частной собственности, право на не запрещенную законом предпринимательскую деятельность), социальные (право на социальное обеспечение, на образование, на охрану здоровья); социально-культурные; политические права и свободы.  

       Наиболее  значительное влияние административного  права на осуществление тех прав, свобод и обязанностей, процесс которых  предполагает конкретизацию конституционных  положений, взаимодействие граждан  с управленческими структурами, контроль с их стороны за соблюдением конституционного принципа: “Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц”.  

       Во  взаимодействии с управленческими  структурами реализуются, прежде всего, следующие права, свободы и обязанности:

       1.Право  граждан участвовать в управлении  государством, как непосредственно,  так и через своих представителей. Оно подкрепляется Конституцией  Республики Беларусь, что “ Гражданин  может участвовать в управлении  делами государства, реализуя право доступа к государственной службе”, а так же “ Граждане Республики Беларусь  имеют равный доступ к государственной службе “ .

       2.Право  граждан на объединение, включая  право создавать профессиональные  союзы для защиты своих интересов.

       3.Право  граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Порядок реализации указанного права регламентируемая Указом “О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ”, Указом Президента “О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования”. Они определяют порядок подачи и рассмотрения уведомлений о проведении соответствующих мероприятий, виновных в нарушении порядка проведения собраний, митингов и других массовых акций.

       4.Право  граждан обращаться лично, а  так же направлять индивидуальные  и коллективные обогащения в  государственные органы местного  самоуправления.

       5. Право граждан на свободу и  личную неприкосновенность  и  “Арест, заключение под стражу  и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.” Основание и порядок применения административного задержания, а так же административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях. Так, согласно КоАП: “Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более 3-х часов”.

       6.Право  на неприкосновенность жилища  означает, что никто не праве проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных  законом, или на основании судебного решения.

       7. Право на передвижение, так согласно  Конституции  Республики Беларусь  “Каждый, кто законно находится  на территории Республики Беларусь, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы  Республики Беларусь Гражданин Республики Беларусь имеет право беспрепятственно возвращаться в  Республику Беларусь“. Лица, находящиеся на территории Республики Беларусь, могут свободно выезжать за ее пределы. Правом беспрепятственного возвращения в  Республику Беларусь обладают только ее граждане. Порядок реализации этих конституционных прав регламентируется законом  Республики Беларусь “О порядке выезда за пределы Республики Беларусь и въезда на территорию  Республики Беларусь граждан Республики Беларусь”.

       8.Право  каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять  информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

       9.Право  граждан на возмещение государственного  вреда, причиненного незаконными  действиями (или бездействиями) органов  государственной власти или их  должностных лиц, закреплено в   Конституции Республики Беларусь. Гражданский Кодекс  Республики Беларусь предусматривает право граждан на возмещение вреда, причиненного также органами местного самоуправления и их должностных лиц.

       Конституция Республики Беларусь содержит принципиально  важную оговорку о том, что перечисление в ней основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. За их пределами граждане Республики Беларусь имеют и другие права, в том числе и входящие в содержание их административно-правового статуса. Например: право изменения фамилии, имени и отчества; право на управление транспортными средствами; право на донорство; право на приобретение оружия.

       Граждане  Республики Беларусь, имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности. Конституция Республики Беларусь акцентирует внимание на равенстве не только прав, но и обязанностей граждан. К ним Конституция Республики Беларусь относит - обязанность платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, защищать Отечество. Но главной обязанностью каждого гражданина Республики Беларусь является - соблюдение Конституции Республики Беларусь и законов.

       Конкретный  объем обязанностей граждан в отдельных сферах определяется многочисленными нормативными актами, содержащими административно-правовые нормы по данному вопросу. Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влечет возможность применения мер правового воздействия. В необходимых случаях уполномоченные на то органы государственной власти, местного самоуправления и их должностные лица привлекают граждан к административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности в зависимости от характера совершенного правонарушения.

       Важнейшей обязанностью граждан, как субъектов  административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной  власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Соблюдение их является важнейшей обязанностью граждан Республики Беларусь.

       Иностранные граждане и лица без гражданства  имеют право на получение образования  наравне с гражданами Республики Беларусь в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Беларусь. И если они приняты в белорусские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с белорусским законодательством [8, с.99].

       Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами Республики Беларусь. Они обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.

       Наравне с гражданами Беларуси им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.

       В брачно-семейной сфере иностранные  граждане и лица без гражданства  могут заключать и расторгать браки с гражданами Республики Беларусь и другими лицами в соответствии с белорусским законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь. Однако условия заключения брака (брачный возраст и. т.п.) определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством того государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака; исключение составляют лица, имеющие иностранное гражданство наряду с гражданством Республики Беларусь (по отношению к ним применяется законодательство Республики Беларусь ), а также лица гражданства нескольких иностранных государств, которые выбирают законодательство одного из соответствующих государств. Вместе с этим, на всех без исключения иностранных граждан, равно, как и на граждан Беларуси, распространяются ограничения, касающиеся обстоятельств, препятствующих заключению брака, которые сформулированы в одной из статей Кодекса о браке и семье Республики Беларусь. Браки между иностранными гражданами, заключенные в Беларуси в посольствах или консульствах иностранных государств, признаются на условиях взаимности действительными в Беларуси, если эти лица в момент вступления в брак являлись гражданами государства, назначившего посла или консула.