Государственный служащий

Исходя из изложенного и учитывая, что на гражданский персонал воинских частей распространяется трудовое законодательство, по мнению Министерства труда Российской Федерации, отказ работника от командировки для обслуживания соответствующих воинских подразделений в районы вооруженного конфликта, где существует непосредственная опасность его жизни и здоровью, правомерен и командование воинских частей не вправе привлекать его к дисциплинарной ответственности.

Во-вторых, защита, охрана, даже при  условии риска для жизни и  здоровья, причем во многих случаях  — с оружием в руках.

В-третьих, как правило, на эту службу принимаются только граждане России, достигшие 18-летнего возраста (а в ряде случаев — 20-летнего), военнообязанные, физически развитые. Очевидно, что указанные требования закономерно вытекают из содержания службы, ее первой особенности.

В-четвертых, на милитаризованной службе более строгая дисциплина, регламентируемая специальными уставами, положениями.

В-пятых, у служащих имеются специальные  звания, для них организована специальная  система аттестации, для каждого  вида службы установлены единая форма  одежды, знаки различия и иные внешние  атрибуты.

В-шестых, с этими лицами в рабочее время регулярно проводятся обязательные занятия по специальной и физической подготовке. Хорошее физическое состояние — необходимое условие успешного выполнения ими профессиональных задач.

В-седьмых, личные права служащих полностью или в основном регулируются не трудовым, а административным правом (оплата по временной нетрудоспособности всегда производится в размере 100 % и т. д.)¹¹.

В-восьмых, им предоставлен ряд льгот (транспортных, пенсионных, жилищных, налоговых  и др.).

В-девятых, они привлекаются к дисциплинарной ответственности на основе специальных уставов, а военнослужащие, рядовой и начальствующий состав МВД, кроме того, в особом порядке несут административную и материальную ответственность. Существуют особые основания и привлечения к уголовной ответственности.

Таким образом, в системе федеральной  государственной службы можно выделить два класса (гражданскую и милитаризованную службу), каждый из которых состоит  из нескольких родовых общностей, в  свою очередь включающих несколько видов службы.

В зависимости от вида государственной  власти, в органах, подразделениях которой  замещаются должности, государственные  служащие делятся на работающих в:

•      представительных органах;

•      судебных органах;

•      органах исполнительной власти;

•      строевых частях;

•  иных органах (аппарате Президента, Центральной избирательной комиссии, Центральном банке России, прокуратуре, Счетной палате, аппаратах уполномоченных по правам человека и др.). В зависимости  от того, в каких организациях служат, а значит, и

что делают государственные служащие, можно различать:

1) служащих органов государственной  власти;

2) служащих строевых подразделений,

3) служащих, направленных на работу  в учреждения, предприятия, а также  служащих, приравненных по статусу к государственным служащим¹².

 

Глава 3. Права и обязанности  государственных служащих

3.1.  Общеслужебные  обязанности

Основной элемент каждой государственной  должности — обязанности. Это  ее ядро, смысл существования. А права  по должности лишь прямо или косвенно создают условия для надлежащего выполнения обязанностей.

Многочисленные обязанности государственных  служащих можно поделить на общеслужебные, профессиональные, должностные и  ограничения.

Общеслужебные обязанности связаны  с выполнением служебного долга. Служащий обязан:

а) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции  Российской Федерации, реализацию федеральных  законов и законов субъектов  Российской Федерации, в том числе  регулирующих сферу его полномочий;

б) добросовестно исполнять должностные обязанности;

в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов граждан;

г) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке  подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных¹³.

Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного  им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно  сообщить об этом своему непосредственному  руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно или уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель;

д) в пределах своих должностных  обязанностей своевременно рассматривать  обращения граждан и общественных организаций, а также предприятий, учреждений, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения;

е) соблюдать установленные в  государственном органе правила  внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;¹⁴

ж) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих  должностных обязанностей;

з) хранить государственную и  иную охраняемую законом тайну, а  также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

и) бережно относиться к государственной  собственности и природным ресурсам.

3.2. профессиональные, должностные  обязанности и ограничения

Другими правовыми актами, регулирующими  отдельные виды государственной  службы, на государственного служащего  могут быть возложены и иные обязанности  — профессиональные. Обязанности  подобного рода специфичны, характерны только для определенных видов государственных служащих. Именно поэтому их нельзя отнести к общеслужебным. Но и должностными они являться не могут в связи с тем, что должностные обязанности государственных служащих связаны с занимаемыми ими должностями, а поэтому разнообразны по каждой должности. Они могут различаться даже у тех, кто находится на равных должностях в одном органе.

Ограничения — тоже обязанности. Это  запреты совершать определенную деятельность, они осуществляются, как правило, путем бездействия. Главное же в них то, что они ограничивают конституционные права граждан России (право заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в забастовках и т. д.)¹⁵. Такие ограничения необходимы для обеспечения четкой работы государственных служащих, предотвращения злоупотреблений властью, повышения доверия к ним граждан.

В соответствии со ст. 11 Закона «Об  основах государственной службы Российской Федерации»:

государственный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой  деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности

2) заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц,

3) состоять членом органа управления  коммерческой организации, если  иное не предусмотрено федеральным  законом или если в порядке,  установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией,

6) быть поверенным или представителем  по делам третьих лиц в государственном  органе, в котором он состоит  на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему,

7) использовать в неслужебных  целях средства материально-технического, финансового и информационного  обеспечения, другое государственное  имущество и служебную информацию,

8) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего,

9) получать от физических и  юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,  отдыха, транспортных расходов и  иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию.

10) выезжать в служебные командировки  за границу за счет физических  и юридических лиц

Помимо названных выше ограничений  социально-экономических прав служащих, закон ограничивает и некоторые политические права. В соответствии с п. 2 той же статьи служащий не вправе быть депутатом законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления¹⁶.

Введение этого ограничения  служит гарантией соблюдения конституционного принципа разделения властей.

Кроме того, Закон называет следующие  ограничения.

1) принимать без разрешения Президента  Российской Федерации награды,  почетные и специальные звания  иностранных государств, международных  и иностранных организаций

2) принимать участие в забастовках,

3) использовать свое служебное  положение в интересах политических  партий, общественных, в том числе  религиозных, объединений для  пропаганды отношения к ним.  В государственных органах не  могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов

Особым видом ограничений является обязанность служащего не владеть, а передавать в доверительное  управление под гарантию государства  на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций, а также ежегодно представлять в органы государственной службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющиеся объектом налогообложения. Указ Президента «О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе»¹⁷ рекомендует государственным служащим одновременно с собственной декларацией представлять сведения о доходах и имуществе супругов, детей и иных членов своей семьи. Все эти данные являются конфиденциальными и не подлежат разглашению, однако могут быть обнародованы в средствах массовой информации в определенном Указом порядке

Права государственного служащего  можно поделить на служебные и  личные. Служебные связаны с выполнением  должностных обязанностей, их принято называть полномочиями.

3.3. Общеслужебные, профессиональные, должностные полномочия.

Существуют общеслужебные, профессиональные, должностные полномочия.

К общеслужебным относятся полномочия, которые имеет каждый государственный  служащий. В ст 9 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» закреплены права служащего на:

1) ознакомление с документами,  определяющими его права и  обязанности по занимаемой государственной  должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей,

2) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей,

3) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности,

4) принятие решений и участие  в их подготовке в соответствии  с должностными обязанностями

5) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции

Выделение профессиональных прав государственных  служащих вызвано спецификой выполняемой  деятельности и в первую очередь  теми обязанностями, которые возложены  на государственного служащего. Так, согласно ст. 18 Закона «О милиции», уже упомянутой выше, для выполнения служебных обязанностей, установленных этой статьей, сотрудник милиции может использовать права милиции, предусмотренные этим Законом. В данном случае права милиции можно назвать профессиональными.

Огромное разнообразие должностных  прав (принимать на работу, распределять средства, штрафовать и т. д.) обусловлено  разнообразием должностей и должностных  обязанностей.

Личные права призваны косвенно обеспечивать эффективную деятельность служащего, заинтересовывая его в получении премий, в продвижении и т. п. В этой группе прав можно выделить те, которые связаны с карьерой служащего, с реализацией его прав на материальное обеспечение, отдых и на защиту¹⁸.

Закон о госслужбе в вышеназванной  статье называет следующие, связанные с карьерой («карьерные») права:

1) участие по своей инициативе  в конкурсе на замещение вакантной  государственной должности государственной  службы,