Государственный служащий

План:

 

 

Введение

Институт государственной и  муниципальной службы (далее государственной  службы) состоит из норм административного  права. Он связан с Конституцией, с  рядом финансово-правовых правил, с  уголовным, а особенно тесно —  с трудовым правом. Вопросы компетенции, деятельности государственных служащих регулируются всеми отраслями права. Например, работники агропромышленного комплекса часто обращаются к гражданскому, земельному праву, следователи МВД — к уголовному и уголовно-процессуальному, работники органов образования — к семейному. А институт государственной службы устанавливает только правовые основы ее организации и особенности правового положения государственных служащих. При советской власти так и не был принят закон о государственной службе. Детально регулировалось лишь прохождение службы в Вооруженных Силах и органах внутренних дел. После провозглашения в 1990 г. государственного суверенитета РСФСР, распада в 1991 г. СССР в России была создана новая, значительно расширенная, измененная нормативная база государственной службы. Этот правовой массив состоит из Конституции, Закона об основах государственной службы и ряда других федеральных законов, а также значительного числа подзаконных актов.

 

Глава 1. Сущность понятия государственный  служащий 

1.1. Институт государственной службы.

Новейший правовой институт государственной  службы отличается от того, который  был до начала 90-х гг. тем, что он:

•      состоит из актов  Федерации и ее субъектов;

•   более полно регулирует организацию государственной службы, правовое положение служащих;

•      в этом институте  повышена роль закона;

•  воплотил многие идеи правового  государства (разделение государственной  власти, плюрализм в экономике  и политике и др.),

•   по-новому решил вопросы  о понятии государственной службы, государственных служащих, их защите, о классификационных разрядах государственных служащих и об ограничениях их прав, об их отношении к политическим партиям¹.

Важнейшее место в рассматриваемом  институте принадлежит Конституции  РФ. Многие ее статьи (1, 10, 12, 32, 71, 78, 83, 89 и др.) прямо или косвенно закрепляют основы государственной службы. Следующим по значению актом, создавшим правовой фундамент государственной службы, является Закон об основах государственной службы. Он закрепил общие положения, регулирующие оба существующих в России уровня государственной службы: федеральной и субъектов Федерации. В XX в. это первый комплексный акт такого содержания, принятый и действующий на территории России.

Конституция и указанный выше Закон  содержат положения, относящиеся и к федеральной службе, и к службе субъектов Федерации. А вторая группа актов регламентирует только тот или другой уровень. Это: Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента от 22 декабря 1993 г.; законы о государственной службе субъектов Федерации. Третья группа источников института — федеральные акты, регулирующие правовой статус отдельных видов государственной службы. В их числе Федеральные законы: «О прокуратуре Российской Федерации»; «О статусе судей в Российской Федерации»; «О воинской обязанности и военной службе»; «О службе в таможенных органах»².

Такую же юридическую силу имеют  утвержденные Верховным Советом  Российской Федерации в 1993 г. Положение  о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции.

Многие вопросы правового статуса  работников налоговых инспекций  регулируются Указом Президента от 31 декабря 1991 г. «О государственной налоговой  службе». Еще одним примером подзаконных  актов является постановление Правительства от 16 января 1995 г. «О военизированных горноспасательных частях по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности и Дисциплинарном уставе военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности».

В четвертую группу источников института  государственной службы входят акты, регламентирующие отдельные элементы организации службы в целом или  только определенных ее видов. Это, например, акты, регулирующие исчисление стажа, аттестации, конкурсы, ответственность служащих³.

В ст. 4 Закона об основах государственной  службы содержится такое правило: «На  государственных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом»⁴.

Иными словами, нормы трудового  права в отношениях органов государственной  власти, строевых подразделений со своими служащими могут использоваться лишь тогда, когда соответствующие  вопросы не регулируются административно-правовым институтом государственной службы.

В заключение следует сказать, что  сейчас популярны идеи о необходимости  принятия служебных кодексов как  федерального, так и субъектов  Федерации.

1.2. Понятие государственного служащего

В Законе об основах государственной  службы содержится такое определение: «Государственным служащим является гражданин  Российской Федерации, исполняющий  в порядке, установленном Федеральным  законом, обязанности по государственной  должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации».

Значит, государственным служащим может быть только гражданин России. Исключения из этого правила устанавливаются специальными нормами.

Государственный служащий занимает государственную  должность и в установленном  порядке использует соответствующие  пр7ава, реализует должностные полномочия, выполняет государственные функции.

За свою службу служащий регулярно получает денежное вознаграждение в заранее определенном размере. Оплата труда государственных служащих производится за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации, то есть во всех случаях за счет средств, собранных с налогоплательщиков.

Под государственной службой в  законе понимается профессиональная деятельность лиц, замещающих государственные должности  категорий «Б» и «В», по обеспечению  исполнения полномочий государственных  органов. Будучи разновидностью службы вообще и обладая всеми ее признаками (информационное содержание, деятельность за вознаграждение, в «чужих» интересах и т. д.), государственная служба имеет ряд специфических признаков, определяющих ее качественное своеобразие.

Во-первых, это деятельность лиц, замещающих патронатные и административные (категории «Б» и «В») государственные должности, а также служащих строевых подразделений (вооруженных формирований).

И хотя Закон об основах государственной  службы прямо не говорит о службе в строевых частях (военных формированиях, ОМОНе, полках дорожно-патрульной службы и др.), эти служащие тоже относятся к государственным⁵. Они образуют особую категорию государственных служащих. И в ст. 2. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» прямо сказано: «Военная служба — особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами» в войсках, военных формированиях, государственных органах⁶.

Деятельность служащих государственных  предприятий, учреждений и технических  исполнителей в государственных  органах официально не считается государственной службой. Не считает закон государственной службой и деятельность Президента, министров, губернаторов, судей и иных лиц, замещающих государственные должности категории «А»⁷.

Во-вторых, содержанием государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, оборона страны, охрана правопорядка. Государственные служащие выполняют государственные функции. Необходимо отметить, что государственную службу закон связывает с исполнением полномочий, а значит, с осуществлением исполнительной власти.

В-третьих, государственная служба содержится за счет бюджетного финансирования.

Задачи, стоящие перед государством, решают государственные служащие. В  своей работе они используют определенные технические средства, но в основном их достижения, эффективность деятельности всего аппарата, зависят от организации труда, умения, добросовестности, активности служащих⁸.

Отсюда понятно, какое огромное значение для страны имеет государственная  служба, правильное определение целей и направлений их труда, подбор кадров, распределение полномочий, стимулирование добросовестной работы и т. д. Некоторые ученые даже утверждают, что хорошая администрация для общества важнее, чем хорошая конституция. И хотя такое мнение спорно, опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд служащих, испытывает серьезные трудности. К сожалению, засилье чиновников в решении самых разнообразных дел общества, их эгоизм и корыстолюбие, низкий профессиональный уровень стали сегодня бичом России. Кризис нынешней системы государственной службы напрямую отражается во всех сферах государства — в экономике, финансовой и банковской деятельности, в решении социальных вопросов, в науке и культуре, обороне и безопасности, межнациональной политике. Россия явно подошла к тому рубежу, когда от качества государственной службы, деятельности чиновничества зависит не только судьба отдельных россиян, но и будущее всего государства.

Государственная служба — важнейший инструмент государства. Она на всем пространстве России должна быть в высшей степени организационно отлажена, законодательно обеспечена, укомплектована специалистами высшей квалификации.

 

Глава 2. Классификация государственных  служащих

2.1. Федеральная государственная служба и государственная служба субъектов РФ

В научной литературе значительное внимание уделяется проблеме классификации  государственных служащих. Существует два типа государственной службы:

1) федеральная, находящаяся в  ведении Российской Федерации,

2) субъектов Российской Федерации,  находящаяся в их ведении

Федеральная государственная служба по правовому положению служащих подразделяется на гражданскую и  милитаризованную.

К сожалению, о последней в Законе ничего не сказано. Но можно ли сомневаться в том, что, например, офицер милиции, таможенный инспектор, командир воинской части тоже находятся на государственной службе? Фактически названный Закон является законом об основах гражданской государственной службы и, конечно, жаль, что об этом прямо в нем не сказано⁹.

По общему правилу на гражданскую  службу принимаются лица, достигшие 18 лет, их личные права регламентируются в основном трудовым правом, они  вправе создавать профсоюзы и  быть их членами.

2.2. Общегражданская и  специальная государственная служба

Существуют два рода государственной  гражданской службы: общегражданская  и специальная. Специальными видами гражданской службы являются дипломатическая, в органах прокуратуры, налоговых  инспекциях и др. Особенность специальной  службы состоит в том, что она регулируется специальными, распространяющими свое действие только на нее нормативными актами, основана на более широком единоначалии, на более строгой дисциплине. Соответствующие служащие имеют форменную одежду, персональные звания, чины, ранги.

Родовые разновидности милитаризованной службы: военная и военизированная (не военная). Военная служба делится  на службу в Вооруженных Силах, пограничных  войсках, внутренних войсках МВД, в  других войсках, а также в вооруженных  формированиях, в органах государственной власти, в государственных учреждениях.

Существует много видов военизированной  службы:

•      в милиции;

•      в военизированных  пожарных частях (внутренняя служба);

•      в таможенных органах;

•      судебных приставов;

•      в конвойной охране;

•      в налоговой  полиции;

•      в военизированной  охране МПС;

•      в военизированных  спасательных частях и др.

Милитаризованная служба отличается от гражданской рядом особенностей.

Во-первых, профессиональной обязанностью данной категории служащих является защита жизни и здоровья людей, ценностей нашего общества.

Министерство труда России, отвечая  на запрос независимых профсоюзов России, высказывалось так: в ст. 37 Конституции  Российской Федерации закреплено право  граждан РШ на свободу труда и право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а в п. «г» ст. 4 Основ законодательства Российской Федерации об охране труда установлено, что каждый работник имеет право на отказ от работы без каких-либо необоснованных последствий для него в случае непосредственной опасности для его жизни и здоровья. В то же время 16 мая 1996 г. принят Указ Президента Российской Федерации № 723, устанавливающий, что военнослужащие срочной службы по призыву направляются для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов и для участия в боевых действиях исключительно на добровольной основе (по контракту)¹⁰.