Государственное устройство Российской Федерации

Таким образом, централизация является неизбежным и необходимым этапом строительства  современного федерализма в России. Однако при изменении условий  и причин, довлеющих в развитии российского федерализма, возможна диаметральная смена курса и  переключение на децентрализацию федеративных отношений (например, в случае усиления национально-этнических движений).

Необходимость реформирования российского федерализма  признается всеми. Однако на сегодняшний  день конкретного проекта развития федерализма в России пока нет. К  сожалению, современные программы  реформирования государственности  России не направлены на решение проблем  национально-территориального устройства государства. Несомненно, необходимы и  административная реформа, и внедрение  идей бюджетного федерализма, и укрупнение субъектов Федерации и т.д., но они не решают ключевые проблемы российского  федерализма, заложенные в структуру  Федерации. Не менее важной проблемой  является то, что в условиях нашей  страны иногда не вполне понятна конечная цель преобразований, имеется множество  недостатков при осуществлении  реформ, недостаточно хорошо просчитываются их социальные последствия²⁰.

Укрепление  российской государственности требует  сокращения субъектов Федерации, совершенствования  национально-территориальной организации. Смешанный принцип построения Российской Федерации предполагает как национально-территориальное  деление (республики, автономные территории), так и административно-территориальное (края, области, города федерального значения). Поэтому можно считать, что в  основу построения Российской Федерации  положены два противоречащих друг другу  принципа: этнический и территориальный. Данное обстоятельство порождает этнические противоречия и конфликты, определяет сложности федеративных отношений. Именно эти проблемы являются наиболее острыми, когда речь идет о конституционном  равноправии субъектов РФ и равноправном разграничении предметов ведения. Без должного внимания к проблемам  политико-административного устройства реформирование федеративных отношений  зайдет в тупик. Однако стихийная  непродуманная трансформация неминуемо  приведет к межэтнической агрессии и вооруженным конфликтам. Поэтому  при выработке доктрины реформирования российской государственности данный фактор обязывает учитывать следующие  обстоятельства: во-первых, федерация  в России является объективно сложившейся  формой государственного устройства; во-вторых, при реорганизации федеративных отношений действовать необходимо с учетом интересов субъектов  Федерации²¹; в-третьих, определение пути реформирования должно учитывать прогрессивный опыт федеративных государств при решающем значении современных условий эволюции федеративных отношений и особенностей российского федерализма.

В современных  условиях важно определить путь реформирования политико-административного устройства государства, выявить его цели и  задачи, разработать план данных преобразований, наметить предполагаемые этапы структурных  изменений государства. Оптимизация  и регионализация не могут достигаться  любыми средствами (например, губернизацией  республик или, наоборот, республиканизацией краев и областей). Необходим комплексный подход, в рамках которого будет возможен учет особенностей российского федерализма.

Как нам представляется, основной целью реформирования федеративных отношений в России является достижение политической и экономической стабильности развития субъектов Федерации, соответственно и государства в целом. Данная цель определяет следующие задачи. Во-первых, преобразование сложного субъектного  состава, т.е. отказ от смешенного принципа организации Федерации в пользу административно-территориального. Во-вторых, преодоление неравномерности экономического, политического, культурного развития субъектов Федерации; в-третьих, сокращение числа субъектов Федерации²²; в-четвертых, повышение эффективности взаимодействия органов власти федерального и регионального уровней.

Определив цель и задачи реформирования национально-территориального устройства, предложим возможный  вариант их реализации. Мы предполагаем, что начатые преобразования государственного аппарата могут явиться базой  для изменения федеративных отношений. Существующие на сегодняшний день вне  конституционных рамок федеральные  округа и институт полномочных представителей Президента РФ исчерпали ресурс своих  возможностей и требуют реорганизации. Более того, создаваемый вокруг них  управленческий аппарат только усложняет  структуру управления государства. Поэтому необходимо либо ликвидировать  данный институт исполнительной власти, либо разработать, учитывая все возможные  аспекты общественной жизни государства, новые границы регионов, рассматривая их как будущие субъекты Федерации. При формировании новых административно-территориальных  единиц необходимо руководствоваться  прежде всего принципом целесообразности, учитывая историческое, политическое, экономическое, социальное развитие региона  и т.п. Преобразованные с учетом этих аспектов федеральные округа будут  прообразом новых субъектов Федерации.

В данном случае возможно следующее развитие федеративных отношений в России. Субъекты Федерации со временем «поделятся» рядом полномочий с федеральным округом, что, во-первых, приведет к их фактическому отстранению от управления субъектами Федерации, во-вторых, поможет гармоничному перераспределению экономических и иных вливаний в регионы, что будет способствовать сокращению размаха региональных различий по территориальному и численному показателям, в-третьих, положительно скажется на борьбе с сепаратистскими настроениями, в-четвертых, снимет вопрос о "пестром" субъектном составе России.

Механизм, использованный В.В. Путиным при образовании федеральных  округов, представляется наиболее оптимальным  для реорганизации административно-территориального устройства государства. Так как  для подобного рода региональных преобразований необходима предварительная  проверка расчетов районирования, которая  может пройти без внесения изменений  в Конституцию. В этом случае процедура корректировки, внесения изменений и дополнений в состав новых регионов, нормативно регламентируемых указом Президента РФ, будет являться менее сложной, своевременной и, что не менее важно, экономически выгодной. Более того, население государства получит возможность оценить функционирование новых регионов до принятия окончательного решения по изменению субъектного состава Федерации. В последующем при проведении референдума о преобразовании субъектов Федерации граждане смогут принимать решение, учитывая результаты деятельности новых регионов, а не голосуя за проект реформ на бумаге. Таким образом, предварительное, доконституционное, функционирование нового субъектного состава Федерации позволит безболезненно для общества добиться корректировки территориальной организации государства.

При подготовке к переходу к административно-территориальному устройству Федерации огромную роль играет процесс «выведения национальных отношений за пределы федеративных». Исторически сложившееся этнонациональное деление государства нельзя одним решением властных структур свести к территориальному делению, необходимо четко сформулировать долгосрочные задачи национальной политики, стоящие перед государством, и последовательно достигать поставленной цели. Только по мере достижения национального единения, при преодолении дезинтеграционных процессов возможен переход к следующему этапу реформы – конституционному изменению субъектного состава Российской Федерации.

В заключение подчеркнем, что мощь федерации как  единого государства складывается из экономического, политического потенциала ее составных частей. Поэтому одной  из общегосударственных задач развития федеративного государства в  России является продуманное реформирование субъектного состава. В сложившейся  системе федеративных отношений  накопилось чересчур много недостатков (сложный смешанный состав, неравномерность, большой контраст в развитии субъектов  Федерации), которые со временем будут усугублять обстановку в стране, все это указывает на острую необходимость решения данной проблемы.

 

Заключение

Таким образом, в настоящее время существует две основные формы государственного устройства: унитарное государство  и федерация. Унитарное государство  характеризуется одной системой высших органов представительной, исполнительной и судебной власти; одной конституцией, финансовой, налоговой и законодательной системами, едиными вооруженными силами; наличием местных органов власти, не обладающих признаками суверенитета. В федеративном государстве две системы высших органов власти – федеральная и субъектов федерации; территория федерации состоит из территорий отдельных ее субъектов (штатов, республик, земель); граждане субъектов федерации одновременно являются гражданами всей страны; имеются единые вооруженные силы, финансовая, налоговая и денежная системы; субъекты федерации могут иметь собственные войсковые формирования; основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы.

Российская  Федерация является федеративным государством. Она была образована в результате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований народов, населяющих ее территорию. Эти государства, а также национально-государственные образования и были признаны субъектами Российской Федерации.

В составе  Российской Федерации 83 субъекта: республики, края, области, автономные округа, автономная область, города федерального значения.

Одной из общегосударственных задач развития федеративного государства в России является продуманное реформирование субъектного состава.

 

 

 

Список  литературы

1. Конституция РФ //Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Послание Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г.
3. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном Совете Российской Федерации» //Российская газета. 2000. 5 сентября.
4. Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации» //Российская газета. 2000. 16 августа.
5. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» //Собрание законодательства РФ. 2000. № 20.
6. Адамеску А., Кистанов В., Савельев В. Экономическое районирование как основа территориального устройства России //Федерализм. 1998. № 1.
7. Безруков А. В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма //Журнал российского права. 2001. № 12.
8. Вишняков В. Г. Проблемы укрепления территориальной целостности Российского государства //Законодательство и экономика. 2011. № 10.
9. Глигич-Золотарева М. Укрупнение субъектов Федерации: Pro et Contra // Федерализм. 2002. N 1.
10. Дудко И. Г. Система правовых актов субъектов РФ //Научные труды Российской академии юридических наук. Т. 1. М., 2001.
11. Калина В. Ф. Федерализм: понятие и конституционные принципы //Юриспруденция. 2002. № 1.
12. Колташов В., Кагарлицкий Б., Романенко Ю., Герасимов И. Кризис глобальной экономики и Россия. Доклад института глобализации и социальных движений // URL: http://www.igso.ru/articles.
13. Лукашенко А. Россияне для нас – люди родные //Российская газета. 2005. 29 декабря.
14. Мелехин А. В. Теория государства и права. М., 2009.
15. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2008.
16. Полежаев В. М. О конституционных изменениях федеративного переустройства России //Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 8.
17. Столяров М. В. Федеративные отношения 2000: стратегия перспектив. Материалы Конференции «Будущее российского федерализма: политический и этнический факторы», 25 – 26 февраля 2000 г.
18. Тихомиров Ю. А. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения //Журнал российского права. 2007. № 10.
19. Тихомиров Ю. А. Государственное управление: модель и реальность //Право и экономика. 2006. № 4.
20. Черепанов В. А. Федеративные отношения: перспективы договорного регулирования //Журнал российского права. 2011. № 11.

¹ Мелехин А. В. Теория государства и права. М., 2009. С. 134.

² Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2008. С. 375.

³ Калина В. Ф. Федерализм: понятие и конституционные принципы //Юриспруденция. 2002. № 1. С. 213 – 236.

⁴ Лукашенко А. Россияне для нас – люди родные //Российская газета. 2005. 29 декабря.

⁵ Вишняков В. Г. Проблемы укрепления территориальной целостности Российского государства //Законодательства и экономика. 2011. № 10.

⁶ Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1994. № 6. С. 77 – 81.

⁷ Черепанов В. А. Федеративные отношения: перспективы договорного регулирования //Журнал российского права. 2011. № 11.

⁸ Полежаев В. М. О конституционных изменениях федеративного переустройства России //Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 8.

⁹ Международное право в документах. М., 1982. С. 4 – 12.

¹⁰ Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.

¹¹ Адамеску А., Кистанов В., Савельев В. Экономическое районирование как основа территориального устройства России //Федерализм. 1998. № 1. С. 42.

¹² Дудко И. Г. Система правовых актов субъектов РФ //Научные труды Российской академии юридических наук. Т. 1. М., 2001. С. 129.

¹³ Тихомиров Ю. А. Государственное управление: модель и реальность //Право и экономика. 2006. № 4. С. 4 – 5.

¹⁴ Колташов В., Кагарлицкий Б., Романенко Ю., Герасимов И. Кризис глобальной экономики и Россия. Доклад института глобализации и социальных движений // URL: http://www.igso.ru/articles.

¹⁵ Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» //Собрание законодательства РФ. 2000. № 20.

¹⁶ Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации» //Российская газета. 2000. 16 августа.

¹⁷ Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном Совете Российской Федерации» //Российская газета. 2000. 5 сентября.

¹⁸ Послание Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г.

¹⁹ Безруков А. В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма //Журнал российского права. 2001. № 12. С. 31.

²⁰ Тихомиров Ю. А. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения //Журнал российского права. 2007. № 10. С. 3 – 4.

²¹ Столяров М. В. Федеративные отношения 2000: стратегия перспектив. Материалы Конференции «Будущее российского федерализма: политический и этнический факторы», 25 – 26 февраля 2000 г.

²² Глигич-Золотарева М. Укрупнение субъектов Федерации: Pro et Contra // Федерализм. 2002. N 1. С. 42.