Государственное устройство Российской Федерации

В Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую  входят федеральные государственные  органы – Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы всех субъектов Федерации.

3. Разграничение  предметов ведения и полномочий  между органами государственной  власти Российской Федерации  и органами государственной власти  субъектов Российской Федерации.  Система органов государственной  власти основана на принципе  разделения властей не только  по горизонтали, т.е. между законодательной,  исполнительной и судебной властями, но и по вертикали, т.е. разграничении  предметов ведения и полномочий  различных видов органов Российской  Федерации и ее субъектов. Конституция РФ устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных органов, за пределы которых они не вправе выходить, а также характер их взаимоотношений с органами власти субъектов Федерации.

Реализуя  принцип разделения властей по вертикали, что свойственно сегодня практически  всем демократическим государствам, и признавая при этом в достаточно широком масштабе право на самостоятельность  субъектов Федерации, Российская Федерация  не только значительно увеличивает  круг реальных носителей власти, но и добивается разграничения их полномочий. Тем самым создается система, в которой каждый орган осуществляет государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов, и  лишь вся система в своей совокупности реализует государственную власть в целом.

Необходимо  подчеркнуть, что разграничение  компетенции между органами власти Федерации и ее субъектов базируется на добровольном признании субъектами приоритета задач и целей Федерации, а следовательно, на ограничении  субъектов в их правах.

4. Равноправие  и самоопределение народов Российской  Федерации. Все народы в Российской  Федерации пользуются одинаковыми  правами. Равноправие народов  означает равенство их прав  во всех вопросах государственного  строительства, в развитии культуры  и в других областях.

Народы Российской Федерации пользуются равными правами  на самоопределение, т.е. прежде всего  на избрание формы своей государственности. В настоящее время в Российской Федерации имеется: 21 республика, одна автономная область и 4 автономных округа. Все они являются формой объединения многих народов. Это означает, что десятки народов обрели в Российской Федерации свою государственность, а следовательно, реализовали на практике свое право на самоопределение.

Право народов  на самоопределение может осуществляться в самых различных формах. Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений  и сотрудничества между государствами  в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., такими формами являются: создание суверенного независимого государства; свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним; установление любого другого политического статуса. Однако выбор народом одной из этих форм самоопределения не может вести к нарушению государственного единства и ущемлению прав человека. Вместе с тем в Декларации подчеркивается недопустимость использования ссылок на самоопределение для подрыва государственного и национального единства. В ней указывается, что ничто в самоопределении народов «не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше; и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории без различий расы, вероисповедания или цвета кожи.

Каждое государство  должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности  любого другого государства или страны»⁹.

Аналогичные положения содержатся и в ряде других международно-правовых актов (например, в Хельсинкском заключительном акте 1975 г., Конференции по человеческому  измерению СБСЕ 1990 г.).

Таким образом, все народы Российской Федерации  имеют право на самоопределение. Однако это право может быть реализовано  либо только в рамках Российской Федерации, либо в любой другой форме, но только с согласия Российской Федерации.

Следует сказать, что новой формой самоопределения  народов в Российской Федерации  является национально-культурная автономия, представляющая собой общественное объединение граждан России, относящих  себя к определенным этническим общностям, для самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Национально-культурная автономия основывается на принципах: свободного волеизъявления граждан  при отнесении себя к определенной этнической общности; добровольной самоорганизации  и самоуправления; многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии; сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой; уважения языка, культуры, традиций и  обычаев граждан различных этнических общностей; законности.

Образование и деятельность национально-культурной автономии регулируются Федеральным законом от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии». Этот Закон определяет правовые основы национально-культурной автономии, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития¹⁰.

5. Равноправие  субъектов Российской Федерации  во взаимоотношениях с федеральными  органами государственной власти. Это равноправие означает, что  все субъекты Российской Федерации  обладают одинаковыми правами  в своих взаимоотношениях с  федеральными органами государственной  власти, что в составе Федерации  не может быть субъектов, имеющих  в данных взаимоотношениях какие-либо  преимущества по сравнению с  другими составляющими ее субъектами. В этом смысле все субъекты, находящиеся в составе Российской  Федерации, равноправны.

Однако это  равноправие, разумеется, не означает, что все субъекты РФ вообще обладают одинаковыми правами. Республика в  составе Российской Федерации является государством, и она, конечно, не может  иметь одинаковые права, скажем, с  автономным округом. Вместе с тем, бесспорно, равноправны все республики в  составе Российской Федерации, равноправны  все области и края, равноправны  все города федерального значения, равноправны все автономные округа.

Принципы  государственного устройства Российской Федерации тесно взаимосвязаны. Их главная цель и практическое назначение состоят в том, чтобы способствовать успешному государственному строительству  в РФ.

Следует отметить, что закрепление в Конституции РФ федеративного устройства России не означает, что основы и формы сложившейся федеративной организации неизменны. Неизменным должно оставаться деление Федерации на субъекты, хотя сами субъекты могут быть иными; неизменно и тесное сотрудничество между Федерацией и ее субъектами, однако не обязателен на все времена нынешний объем полномочий как Федерации, так и ее субъектов.

3. Перспективы развития российского  федерализма

В современных  условиях реформирование федеративной системы в России является одним  из важных условий ускорения социально-экономического развития регионов страны и государства в целом, соответственно приоритетной задачей государственной, национальной, региональной политики является стабилизация федеративных отношений. И прежде всего необходимо найти оптимальную форму организации и взаимодействия национальных аспектов государственного устройства с экономическими и территориальными.

Однако для  выработки теоретической концепции  и практического плана данного  преобразования необходимо дать характеристику ныне существующей модели российского  федерализма. Учитывая то, что процессы демократизации и федерализации  в Российской Федерации были осложнены  огромным количеством политических, национальных, экономических, социальных проблем, оставшихся в наследство от СССР, совершенно естественным является отображение в конституционной  модели российского федерализма  существующих на тот момент острых общественных противоречий. В итоге  на сегодняшний день российский федерализм – это сложное, несопоставимое с существующими мировыми аналогами и не всегда однозначно оцениваемое специалистами и исследователями явление.

В настоящий  момент можно выделить целый ряд  серьезных проблем функционирования федеративных отношений в России, мешающих полноценному развитию регионов страны. Прежде всего это экономическое, политическое, правовое неравенство  субъектов Федерации, например существование  субъектов с льготными, особыми  режимами природопользования, хозяйствования, налогообложения (Республика Саха (Якутия) и Татарстан) и т.п.; территориальная  дезинтеграция Российской Федерации (региональное обособление субъектов  Федерации, как элементов государственного организма)¹¹; наличие сложносоставных субъектов Федерации; нередкое противоречие регионального нормотворчества федеральной Конституции и федеральным законам¹²; возникновение спорных ситуаций при распределении предметов ведения; экономическая неравномерность развития регионов, необходимость государственной поддержки большей части субъектов Федерации и т.п.

Несмотря  на столь большое количество проблем, так как существующая ныне модель федеративных отношений еще «не зацементировалась», ее реформирование пойдет легче, чем в устоявшейся и проверенной временем системе отношений. Поэтому считаем необходимым как можно быстрее приступить к реформированию федеративных отношений в России. Более того, изменившиеся политические, экономические, социальные и иные условия подталкивают к решительным действиям в данном направлении.

Прежде чем  предлагать возможные пути преобразований российского федерализма, считаем  целесообразным дать характеристику сложному сочетанию тенденций развития российского  федерализма и рассмотреть уже  предпринятые в данном направлении  шаги. Анализируя современное состояние  федеративных отношений в России, отметим, что направленность к децентрализации  федеративных отношений определена влиянием национально-регионального  фактора, а также наличием сильных  политических лидеров национальных элит (М. Шаймиев, Р. Кадыров, Н. Федоров, М. Рахимов). Однако тенденция к централизации  является более ярко выраженной¹³. В значительной степени она обусловлена экономическим фактором. Любое государство заинтересовано в стабильном развитии национальной экономики, в максимальной концентрации возможностей страны на решение приоритетных задач строительства эффективного внутреннего рынка. В условиях экономического кризиса экономика государства требует централизованного регулирования, как и социальная сфера жизни общества¹⁴.

Более того, в  становлении российского федерализма  не последнюю роль имеет субъективный фактор. Несомненна роль политического  лидера В.В. Путина и его преемника  Д.А. Медведева. Доверие и поддержка  их политики гражданами государства  позволили определить курс на строительство  сильного государства, т.е. предусматривающий  определенную централизацию государственной  власти. С 2000 г. была начата коррекция  государственной политики, которая  направлена на повышение эффективности  государственного управления в условиях федерализма. Она выразилась в образовании  федеральных округов, введении института  полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах¹⁵, введении нового порядка формирования Совета Федерации; образовании федерального банка нормативно-правовых актов субъектов России¹⁶; создании Государственного Совета при Президенте РФ¹⁷; объединении субъектов Федерации; был развернут процесс по расторжению договоров между Федерацией и центром; изменен порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта. Предпринятые политические действия В.В. Путина позволили в некоторой степени нейтрализовать тенденцию к децентрализации и определить ярко выраженную направленность государственного строительства в сторону централизации государства. Затем Д.А. Медведев продолжил начинания В.В. Путина, взяв курс на укрепление государственности¹⁸.

Таким образом, в настоящий момент в России преобладает  направленность на строительство сильного государства, выраженная в централизации  государственной власти. Однако в  системе причин и условий, определяющих формирование и развитие федерализма  в России, есть факторы, определяющие центробежную тенденцию развития федеративных отношений (национально-региональный, естественно-географический, исторический и т.д.), которые не позволят преобразовать  Россию в унитарное государство.

Взятый курс на централизацию государства вызвал шквал непрекращающихся дискуссий  о дальнейших путях развития государственности  в России, характере создаваемой  Федерации. Направленность к централизации, преобладающая на данный момент в  России, по-разному оценивается исследователями  и специалистами. Мнения варьируются  от высказываний по поводу унитаризации государства в России и до объяснения данного процесса как одного из необходимых  этапов строительства демократической  модели российского федерализма.

Однако, процесс централизации государственной власти, учитывая огромные территориальные просторы России, при правильном и разумном ее проведении является необходимым условием для преодоления дезинтеграции государства и проведения реформирования национально-территориального устройства Российской Федерации. Централизация не противоречит самой идее федерализма. В условиях федеративного государства она благотворна до тех пор, пока обеспечивает заданное распределение компетенции между федеральным центром и субъектами, в ином случае может усилить сепаратизм¹⁹.