Глава местного самоуправления

Вместе с тем, бездействие, т.е. неисполнение главой муниципального образования определенной обязанности, является основанием удаления в отставку в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона лишь в случае, если оно повлекло наступление последствий в виде возникновения просроченной задолженности муниципального образования либо нецелевого расходования бюджетных средств, нарушений закона, установленные судом, при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий (п. 2 и 3 ч. 1 ст. 75). Наступление указанных последствий является в данном случае необходимым условием для принятия решения по этому основанию. Следовательно, бездействие главы муниципального образования, не повлекшие указанных последствий, не может являться основанием для удаления его в отставку.

Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона является неисполнение в течение трех месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных законом и уставом. Дифференциация федеральным законодателем данного основания удаления главы муниципального образования в отставку с таким основанием применения того же механизма как бездействие, повлекшее определенные последствия, свидетельствует о необходимости его применения в другой правовой ситуации.

При толковании данного положения Федерального закона следует учитывать также положение ч. 2.1 ст. 73 Федерального закона, предусматривающее в качестве основания досрочного прекращения полномочий – роспуска представительного органа муниципального образования не проведение им правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, установленное решением суда. При этом необходимо иметь в виду, что представительный орган осуществляет на заседаниях все свои полномочия по решению вопросов местного значения. Таким образом, сравнительно-правовой анализ положений п. 2 ч. 2 ст. 74.1 и ч. 2.1 ст. 73 Федерального закона свидетельствует о том, что федеральный законодатель предусмотрел возможность досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления (как представительного органа, так и главы муниципального образования) в случае уклонения ими от осуществления своих полномочий.

Нельзя также оставлять без внимания употребление законодателем в п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона слова «обязанностей» во множественном числе, что свидетельствует о невозможности применения указанной нормы в случае неисполнения главой одной из своих обязанностей.

Таким образом, несмотря на отсутствие в Федеральном законе прямого указания, из смысла закона следует, что основание удаления главы муниципального образования, предусмотренное п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона, может быть применено в случае полного неисполнения главы муниципального образования всех своих обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных федеральным законом, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных соответствующим законом.

Вместе с тем, действующая в настоящее время формулировка Федерального закона фактически создает возможность для развития правоприменительной практики по двум альтернативным вариантам: как механизм ответственности главы муниципального образования в случае уклонения им от исполнения своих обязанностей, что, как представляется, и задумывалось законодателем, либо как инструмент разрешения конфликтов между главой муниципального образования и представительным органом муниципального образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, неправомерные действия должностного лица местного самоуправления влекут применение специальных мер принуждения с целью восстановления нарушенного правопорядка. Это ответственность главы местного самоуправления перед государством.

Поскольку должностное лицо местного самоуправления - вполне конкретный человек, то соответственно он может нести уголовную, административную и дисциплинарную ответственности

Основанием уголовной ответственности может являться совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления. Перечень этих деяний содержится в гл.30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», включающей семь статей.

Условия применения административной ответственности устанавливаются на федеральном уровне Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.

Основным нормативным актом, определяющим условия применения дисциплинарной ответственности к должностным лицам местного самоуправления, является Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ.

Нарушение главой местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов или законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования может повлечь такое негативное последствие ответственности как прекращение его полномочий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В результате проведенного исследования можно сделать ряд выводов  и предложений.

      1. Наличие главы муниципального образования в системе должностных лиц местного самоуправления является обязательным. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

      2. Основополагающими моментами в статусе главы муниципального образования являются:

      выполняет задачи представительства соответствующей  территории, т.е. он вправе от имени  муниципального образования вступать в отношения с различными органами и должностными лицами;

      является  руководителем муниципального образования, несет ответственность за состояние и организацию всех публичных дел на данной территории;

      обладает  собственными полномочиями по решению  вопросов местного значения, что означает: соответствующие вопросы вправе решать именно (и только) глава; его  решения имеют правовой характер и становятся основой для возникновения тех или иных правоотношений;

      имеет право объединять и направлять деятельность всех муниципальных органов данного  муниципального образования;

      не  является муниципальным служащим. Если бы главу считали муниципальным служащим, это принизило бы его роль в отношениях с депутатами представительного органа муниципального образования, а также в территориальном руководстве;

      призван объединять усилия различных структур гражданского общества на своей территории (подразделений политических партий, иных общественных объединений, религиозных организаций и т.д.) в интересах создания здорового общественного климата в муниципальном образовании и заботы о благе населения. В тех же целях глава должен в рамках законодательства объединять, координировать, оказывать содействие деятельности подразделений государственных органов, всех хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования.

      3. В соответствии с Федеральным  законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

      4. Представляется целесообразным расширить в Федеральном законе перечень оснований временного исполнения полномочий главы муниципального образования путем включения в данный перечень временного длительного отсутствия главы муниципального образования при одновременном законодательном установлении срока длительного отсутствия (например, три месяца), по истечении которого вступает в действие норма устава муниципального образования, определяющая должностное лицо, на которое возлагается временное исполнение обязанностей главы.

      5. Часть 7 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей ее редакции представляет смысл только для случаев, если глава муниципального образования в соответствии с уставом избирается на муниципальных выборах. В случае если глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, то при досрочном прекращении полномочий избрание нового главы не составляет таких технических сложностей, которые возникают при необходимости проведения муниципальных выборов.

      В силу изложенных соображений представляется, что ч. 7 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требует соответствующего уточнения, которое будет способствовать более рациональному решению проблемы временного исполнения полномочий главы муниципального образования. Но вносимое изменение должно несколько отличаться от тех, которые предложены удмуртскими парламентариями. Изменение станет более точным и обоснованным, если, после слов «главы муниципального образования» добавить слова «а также в случаях, если глава муниципального образования в течение более чем трех месяцев не может исполнять свои обязанности».

     6. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом города Рязани и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Перед главой муниципального образования г. Рязани стоит задача выработать эффективные решения на вызовы инновационно трансформирующегося общества. Некоторые исследователи, подчеркивая особенности локального уровня власти, видят перспективу в реализации социального ресурса территории – потенциала жителей к самоорганизации, повышения социального интеллекта местного сообщества. Направленность муниципальной реформы, связанная со стимулированием форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, позволяет говорить о преобладании в представлении законодателей данной концепции. При этом в качестве инноватики обозначаются социальные технологии развития муниципальных систем, например, новации совершенствования территориального общественного самоуправления, других форм общественных объединений и локальных инициатив.

    Эффективное устойчивое развитие современного города будет реализовано в случае, когда жители будут организовывать свои действия совместно с руководством города, с главой муниципального образования г. Рязани – С. Сазоновым, в целях обеспечения высокого качества городской среды, качества жизни, равновесия города и природной среды. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно-правовые документы

1.      Европейская Хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695; 1998. № 36. Ст. 4461.

2.      Конституция Российской Федерации  (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // «Российская газета»  от 21 января 2009 г. № 7.

3.      Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями от 24 июля 2009 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30 (часть I). Ст. 3104.

4.      Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 5 апреля 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

5.      Решение Рязанского городского Совета от 19 апреля 2006 г. № 271-III «Об опубликовании проекта Устава г. Рязани» // Рязанские ведомости. 2006. № 86-87.

6.      Решение Рязанского городского Совета от 30 ноября 2006 г. №794-III «Об утверждении Генерального плана города Рязани».

7.      Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 5.

2. Научная и учебная литература

8.      Амирбеков. К. Местное самоуправление в системе  публичной власти. Гарантии прав и  проблема ответственности // Право и  жизнь. 2000. № 30.

9.      Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М., 2000.

10. Васильев  В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления// Журнал российского права. 2006. № 3.

11. Васильев  В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица // Журнал российского  права. 2005. № 12.

12. Герасимова  М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

13. Гулидов П.В. Местное самоуправление как  одна из форм государственного устройства России// Российская юстиция. 2007. № 8.

14. Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов  местного самоуправления// Журнал российского права. 2007. № 12.