Административные правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения

     При осуществлении  надзора  должностным  лицам  предоставлен  широкий   перечень полномочий,  включающий,  в  частности,   право   составлять   протоколы   о нарушениях  санитарного  законодательства.  В  соответствии  со  статьей  54 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения» действия  (бездействия)  должностных  лиц,  осуществляющих   государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут  быть  обжалованы  в  вышестоящий орган  государственного  санитарно-эпидемиологического   надзора,   главному государственному санитарному врачу или в  суд.  При  этом  указывается,  что подача жалобы  не  приостанавливает  обжалуемых  действий,  если  исполнение обжалуемых действий не приостанавливается решением суда. Статья 55  того  же  Федерального закона  предоставляет право органам, осуществляющим   государственный   санитарно-эпидемиологический   надзор   в войсках и на объектах специального назначения, наряду  с  другими  органами, осуществляющими   государственный    санитарно-эпидемиологический    надзор, рассматривать дела о таких правонарушениях, как: нарушение санитарно-эпидемиологических требований   к  жилым  помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений,  зданий,  сооружений, оборудования и транспорта; нарушение санитарно-эпидемиологических требований к  организации  питания населения,  продукции,  ввозимой   на   территорию   Российской   Федерации, продукции     производственно-технического      назначения,      химическим, биологическим веществам и отдельным видам  продукции,  потенциально  опасным для человека, товарам для личных и бытовых нужд, пищевым продуктам,  пищевым добавкам,  продовольственному  сырью,  а   также   контактирующим   с   ними материалам и изделиям, новым технологиям производства; нарушение  санитарно-эпидемиологических  требований  к  водным  объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения,  атмосферному  воздуху  в городских  и  сельских  поселениях.  Воздуху  в   местах   постоянного   или временного пребывания человека,  почвам,  содержанию  территорий  городских сельских  поселений   и   промышленных   площадок,   сбору,   использованию, обезвреживанию.   Транспортировке,   хранению    и    захоронению    отходов производства и потребления, а также к планировке  и  застройке  городских  и сельских поселений; нарушение  санитарно-эпидемиологических  требований  к  условиям   труда, воспитания и обучения, работы с источниками физических факторов  воздействия на  человека,  работы  с   биологическими   веществами,   биологическими   и микробиологическими организмами и  их токсинами; невыполнение      санитарно-противоэпидемических       (профилактических) мероприятий. Дела вправе рассматривать главные государственные  санитарные  инспекторы федеральных  органов   исполнительной  власти,  уполномоченных   в   области железнодорожного  транспорта  (МПС  России),   обороны(Минобороны   России), внутренних   дел(МВД   России),   безопасности(ФСБ   России),    пограничной службы(ФПС  России),  налоговой  полиции(ФСНП  России),и  их  заместители  в соответствии  со   статьей   51   Федерального   закона   «   О   санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Понятие административного  правонарушения.

     Административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.⁶

     Понятие административного правонарушения раскрывается через его основные юридические признаки.

     Прежде  всего, это - действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение). Так, изготовление или распространение  анонимных агитационных материалов (ст.5.12) - действие, а непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов (ст.5.25) - бездействие.

     Одним из важнейших признаков административного  правонарушения является его противоправность.

     Противоправность  означает, что такими действиями (бездействием) нарушаются установленные нормами права специальные правила, нормы, стандарты, защищаемые нормами административного права.

     Виновность - следующий признак административного  правонарушения. Только виновное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом  установленных правил влечет административную ответственность. Данное положение отвергает возможность объективного вменения, т.е. привлечения к административной ответственности без учета наличия вины.

     Наказуемость  означает, что административным правонарушением  может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП или законами субъектов РФ установлена административная ответственность, т.е. предусматривается применение к нарушителю закрепленных в КоАП мер административных наказаний.

     К сожалению, как и в предыдущем, в новом КоАП законодатель не указал на такой юридический признак правонарушения, как общественная опасность. Административное правонарушение, являясь противоправным деянием, уже содержит в себе признаки общественной опасности.

     Единственным  основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст.2.1 является совершение административного  правонарушения, характеризующегося всеми  необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).⁷

     Признаки  административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. Понимание этого вопроса  имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение. При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает возможность привлечения к административной ответственности. Понимание состава административного правонарушения необходимо для отграничения административных правонарушений от смежных (частично совпадающих) с ними преступлений. В законодательстве отграничение их проводится именно по юридическим критериям элементов их составов.

     В законодательстве отсутствует понятие состава административного правонарушения, но его содержанием обосновывается правомерность к сущности такого понятия.

     Состав  административного правонарушения - это совокупность закрепленных нормативно-правовыми  актами признаков (элементов), наличие  которых может повлечь административную ответственность.⁸ Элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

     Объектом  являются общественные отношения, урегулированные  нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различными.

     Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещенном административным правом. Как уже отмечалось, действие или бездействие может посягать на конкретные общественные отношения, урегулированные многими отраслями права (гражданского, трудового, финансового и др.). Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия - неоднократность, повторность, длящееся нарушение.

     Законодательство  об административных правонарушениях  в прямой форме фиксирует именно эти элементы содержания объективной стороны административного правонарушения.

     Неоднократность однородного действия или бездействия  служит непременным условием для  признания его объективной стороной административного правонарушения. Отсутствие однородности исключает  возможность его такой характеристики.

     Повторность по законодательству об административных правонарушениях означает совершение одним и тем же лицом в течение  года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Повторность  служит обстоятельством, отягчающим ответственность за административное правонарушение. Повторность необходимо отличать от неоднократного правонарушения, квалифицируемого как единое, а не несколько правонарушений.

     Длящимся  является действие или бездействие, сопряженное последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия.

     Длящееся  административное правонарушение следует отличать от продолжаемого, под которым понимается совершение одним и те же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых он подлежит административной ответственности. Например, им может быть изготовление и использование радиопередающих устройств без разрешения, если оно совершено неоднократно.

     Субъектами  административного правонарушения являются физические и юридические  лица. КоАП РФ выделяет общих, специальных  и особых субъектов такого рода.

     Субъективная сторона административного правонарушения -психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности. Лицо, совершившее противоправное действие или бездействие, в указанных формах, при наличии других признаков состава правонарушения, признается виновным в его совершении. Вина как обязательный признак административного правонарушения предусмотрена КоАП РФ (ч. 2 ст. 2.1).

     Иными словами, это означает также, что вина есть психическое отношение лица к совершенному им противоправному поведению (действию или бездействию) и его последствиям.⁹ Вина, следовательно, может проявляться в форме умысла и неосторожности.

     Умышленное  действие или бездействие означает, что лицо совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.

     Неосторожное  административное правонарушение имеет  место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего Действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, но должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2 КоАП РФ).

     В Особенной части KoAП РФ форма вины чаще всего не обозначается. Обычно большинство правонарушений может  быть совершено в любой форме. Формулировка ряда правонарушений предполагает, что они могут быть совершены  только в форме умысла (мелкое хулиганство, мелкое хищение и т.д.); в редких случаях форма вины указывается в текстах статей КоАП РФ либо иных законах, устанавливающих ответственность за те или иные административные правонарушения.

     Наряду  с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факультативные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних составах указаны, а в других нет. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, то есть действие или бездействие признается административным правонарушением, если оно совершено по мотивам и в целях, которые прямо указаны в законе. Так, ст. 7.19 КоАП РФ предусматривает, в частности, административную ответственность за самовольное использование в корыстных целях электрической либо тепловой энергии. Отсутствие корыстной цели исключает возможность признания соответствующего действия административным правонарушением.

     Только  при наличии состава административного  правонарушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.

     Итак, в данной главе было рассмотрено  понятие административного правонарушения, его основные признаки и состав. Административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Проблемы применения мер ответственности к субъектам административных правонарушений, посягающих на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. 

2.1. Общая характеристика и виды правонарушений, посягающих на здоровье  и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. 

     Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность закреплены в главе 6 КоАП.

     Рассмотрим  административные правонарушения, посягающие на здоровье населения: