Административные правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения

     Государственный санитарно-эпидемиологический надзор руководит предприятиями, учреждениями и организациями службы через непосредственно подчиненные ему центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в республиках,  краях,  областях, городах федерального значения, автономных округах и областях, на водном и воздушном транспорте. Ну и, естественно, ему подчиняются непосредственно подведомственные учреждения и предприятия, например, по производству медицинских иммунобиологических препаратов. Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в районах и городах подчиняются соответствующим вышестоящим аналогичным центрам. Дезинфекционные станции находятся в подчинении соответствующих центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

     Высшая  руководящая должность этой службы – председатель Госкомсанэпиднадзора России, далее руководство учреждениями и предприятиями, на которые возложены функции санитарно-эпидемиологического надзора, распределяются следующим образом: - главный государственный санитарный врач России, главные врачи центров санитарно-эпидемиологического надзора, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам и районам. Главный государственный санитарный врач или его заместитель не реже одного раза в квартал при анализе деятельности организаций должен осуществлять контроль за полнотой использования мер административного воздействия. Если при рассмотрении дела о санитарном правонарушении выясняется, что оно повлекло массовое заболевание или отравление людей либо смерть хотя бы одного человека, то соответствующие материалы должны быть переданы в органы прокуратуры для решения вопроса о привлечении виновных к уголовной ответственности.

     Порядок оформления и направления таких  материалов в органы прокуратуры установлен Инструкцией о порядке оформления и передачи материалов в органы прокуратуры по санитарным правонарушениям должностными лицами Государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

     Функции Государственной санитарно-эпидемиологической службы закреплены в Положении об этой службе, которое отражает все вопросы ее компетенции. В частности, основная функция состоит в том, чтобы обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и заключается в разработке целевых программ для этого благополучия, в принятии решений компетентными органами по целому ряду вопросов, связанных с этим, во внесении предложений к проектам федеральных и региональных научно-технических программ по вопросам охраны жизни и здоровья населения, в профилактике заболеваний и оздоровления среды обитания человека, которую он, человек, до невозможности загрязнил.³   Служба разрабатывает и утверждает в установленном порядке санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, что составляет основу для санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Разновидности этих норм определяет Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе, оно также конкретизирует сферы действия этих норм, правил и нормативов, например, они устанавливают гигиенические   и эпидемиологические критерии безопасности и безвредности для человека продовольственного сырья, пищевых продуктов и питьевой воды, товаров народного потребления и объектов окружающей природной среды. Они обязательны для выполнения на всей территории страны всеми государственными и негосударственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами  и  могут включать в себя санитарные правила, устанавливающие гигиенические и противоэпидемические  требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарные нормы, устанавливающие оптимальные и предельно допустимые уровни влияния комплекса факторов среды обитания человека на его организм, гигиенические нормативы, закрепляющие критерии безопасности и безвредности отдельных факторов среды обитания человека для его здоровья, санитарные правила и нормы, объединяющие требования отдельных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.

     Например, Министерство  Здравоохранения Российской Федерации издает приказ от 20 июля 1998 г. N 217, «О гигиенической оценке производства, поставки и реализации продукции и товаров», в котором  «в  целях  повышения эффективности  работы  по  охране жизни и  здоровья   населения, приведения  системы  гигиенической  оценки продукции,   товаров  и производств  в соответствие  с действующим законодательством  Российской  Федерации,  гармонизации  указанной процедуры  с международными  требованиями,  руководствуясь Законом Российской   Федерации    "О    санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения"  от  19  апреля  1991  года N 1034-1 <*>, Законом  Российской  Федерации  "О  защите  прав  потребителей" (в редакции Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон  Российской Федерации "О защите прав потребителей",  Кодекс РСФСР  об административных правонарушениях" от 9 января 1996 года  N 2-ФЗ"  <**>),  а также Положением о Министерстве здравоохранения Российской  Федерации, утвержденным  Постановлением Правительства  Российской  Федерации  "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения   Российской Федерации"   от  3  июня 1997 года N 659 выносит ряд постановлений, а также определяет положение, в котором устанавливает общие требования к порядку проведения гигиенической оценки продукции и товаров, а также производств. В нем, в частности, указывается, что «гигиеническая  оценка  продукции   и товаров,   а   также  производств -  специальная  процедура, осуществляемая  органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы для оценки   потенциальной   опасности  продукции и товаров для здоровья населения  и  предусматривающая  проведение специальных санитарно-эпидемиологических исследований и экспертиз,  а также выдачу гигиенического заключения установленного образца и внесение его в Реестр. 

     В ходе гигиенической оценки определяются допустимые области и условия применения продукции  и  товаров,  внесения  при необходимости дополнительных  требований к процессам производства, хранения, транспортирования,   эксплуатации    (применения)     и утилизации продукции и товаров, обеспечивающих их безопасность для человека. По  результатам  гигиенической  оценки  выдается заключение установленного образца  (далее  -  заключение),   которое   служит подтверждением соответствия   продукции  и  товаров  установленным требованиям санитарного законодательства. Продукция и товары допускаются к производству, применению и реализации после прохождения гигиенической оценки  и  при  наличии заключения установленного образца.

     Организация  лабораторных, инструментальных   исследований продукции и товаров по гигиенически значимым показателям,  а также проведение гигиенической оценки осуществляются  в  соответствии  с заключаемыми договорами. Работы  по гигиенической   оценке,   выдаче   заключений, гигиенической оценке производства,   внесению   их   в   Реестр осуществляются на основе заключаемого между заявителем  и  центром Государственного санитарно - эпидемиологического надзора или иным уполномоченным учреждением договора. Работа  по  гигиенической  оценке  производств проводится органами и учреждениями   Государственной  санитарно-эпидемиологической службы   в соответствии  с договором с организацией,  ставящей  на  производство данный  вид продукции. При проведении  гигиенической оценки  продукции,  товаров, производств к ним    предъявляются   требования,  установленные действующим законодательством. Решение  о безопасности продукции,  товара,  вида продукции при гигиенической оценке производства   принимается  на  основании экспертизы представленных  документов  и результатов испытаний. 

     В случае полного соответствия  представленных  данных   требованиям   санитарного законодательства   центром  Государственного санитарно-эпидемиологического  надзора или иным уполномоченным учреждением  готовится заключение   установленного образца. Заключение подписывают главный государственный санитарный врач Российской   Федерации   или   его    заместители,    главные государственные санитарные    врачи    по   субъектам   Российской Федерации, городам, регионам на транспорте или их заместители. В случае несоответствия представленных данных требованиям санитарного законодательства   центром Государственного санитарно-эпидемиологического надзора или иным уполномоченным  учреждением принимается решение об отказе в выдаче заключения,  о  чем  заявителю направляется письменное обоснование принятого  решения.  

     В  случае  несогласия  заявителя  с принятым решением об  отказе  в выдаче  заключения   он может обратиться с апелляцией в апелляционный Совет при Департаменте государственного санитарно-эпидемиологического     надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации. На продукцию, прошедшую процедуру гигиенической оценки, по желанию производителя  (продавца,  поставщика) может быть нанесен знак, подтверждающий,  что  данная продукция прошла гигиеническую оценку. Копии гигиенических заключений, выданные Департаментом государственного санитарно  - эпидемиологического  надзора Министерства здравоохранения  Российской  Федерации, центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора  в субъектах Российской Федерации, а также центрами государственного санитарно- эпидемиологического надзора в регионах на транспорте, Федеральным центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства  здравоохранения Российской Федерации,  центрами  государственного  санитарно - эпидемиологического надзора   федерального   управления  медико-биологических и    экстремальных    проблем    при    Министерстве здравоохранения Российской Федерации, имеют установленные степени защиты.

     Следующая основная функция государственной санитарно-эпидемиологической службы состоит в контроле и надзоре за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации.  Контроль и надзор тесно взаимосвязаны, но различны по результатам принимаемых после них решений. При контроле заключением является дача согласия на то или иное решение вопроса, а надзор выявляет нарушения, которые приводят к применению мер административного принуждения.. Тем не менее в нормативных актах и практическом их осуществлении они органично взаимосвязаны. Например, главный государственный санитарный врач, рассмотрев материалы государственного санитарно-эпидемиологического надзора за деятельностью рынков города, выносит постановление «Об усилении мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на рынках города», в котором отмечает, что нарушаются требования санитарных правил: санитарно-техническое состояние и санитарное содержание территории рынков и торговых мест неудовлетворительное, не обеспечивается дезинфекционный режим, не соблюдаются условия хранения и реализации продукции, юридические  лица и индивидуальные предприниматели нарушают согласованный ассортиментный перечень реализуемых продовольственных товаров, отсутствуют сопроводительные документы на продукцию, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам, представляющих потенциальную опасность для человека, видов деятельности, работ, услуг (санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам) на торговую деятельность и личные медицинские книжки у продавцов на рынках, в том числе у иностранных граждан, а также иные нарушения санитарного законодательства.

     Компании,  управляющие  рынками,  администрации  рынков  не  осуществляют должных  мер  по  обеспечению  соответствующих   санитарно-гигиенических   и эпидемиологических условий на рынках, в том  числе  по  обеспечению  условий труда продавцов.⁴

     В связи с вышеизложенным, руководствуясь Федеральным законом от 30  марта 1999г. № 52-ФЗ  "О санитарно-эпидемиологическом  благополучии  населения", Федеральным законом от 2 января 2000г. №29-ФЗ  "О  качестве  и  безопасности пищевых продуктов", постановлением Правительства Москвы от 18 апреля  2000г. №292  "Об  упорядочении  рыночной  торговли  в  г.  Москве",  постановлением Правительства Москвы от 15 февраля 2000г.  № 118 " О порядке  организации  и проведения производственного контроля  за  соблюдением  санитарных  правил", постановлением Правительства Москвы  от  28  декабря  1999  г.  №  1228  "Об обязательных   профилактических   медицинских   осмотрах   и   гигиенической аттестации", постановляет ввести ряд запретительных и  обязательных  мер  по обеспечению   санитарно-эпидемиологической    безопасности    населения    в частности организовывать работу рынка и связанных с его деятельностью процессов  в строгом соответствии с действующими санитарными правилами соблюдать специализацию торговых  мест,  иметь согласованную с центром Госсанэпиднадзора схему этих мест соблюдать наличие неснижаемого запаса дезинфекционных средств, обеспечить бесперебойное функционирование  систем  горячего  и  холодного водоснабжения и  канализации,  систем  освещения,  отопления  и  вентиляции, обеспечивающих на каждом торговом месте нормируемые параметры, реализовывать товары с сертификатом соответствия  и  отметкой  о  наличии санитарно-эпидемиологического заключения на продукцию, обеспечивать проведение на рынке   производственного   контроля   за соблюдением санитарных правил, определив ответственное  должностное  лицо  и обеспечив его обучение и аттестацию на право осуществлять этот контроль, проводить санитарные дни по графику и т.д. Далее  указывает,  что   невыполнение  мероприятий  данного  постановления является  условием,  создающим  угрозу   возникновения   и   распространения инфекционных   заболеваний   и    массовых     неинфекционных    заболевании (отравлений) и служит  основанием  для приостановления деятельности  рынка администрацией  рынка   самостоятельно   или   по   постановлению   главного государственного санитарного врача или его заместителя.

     Таким образом, проводится проверка выполнения санитарных правил   и норм, гигиенических   нормативов   и    противоэпидемических    мероприятий   при эксплуатации предприятий, учреждений, организаций, зданий, помещений, сооружений, оборудования транспортных средств.

     Ведомственный санитарно-эпидемиологический  надзор есть, по существу, разновидность государственного,  ибо  он  осуществляется государственными органами, хотя и  в  отношении  объектов,  подведомственных отдельным  министерствам  и ведомствам. Его   цели   и   задачи   –   обеспечивать   санитарно-эпидемиологическое благополучие в  войсках  и  на  специальных  объектах  Министерства  обороны Российской Федерации, Министерства  путей  сообщения  Российской  Федерации, Министерства  внутренних  дел Российской  Федерации,   Федеральной   службы безопасности и др.

     Действовавший  ранее  Закон  РСФСР  от  19  апреля  1991   года   отделял ведомственный надзор от государственного, при  этом  органы   ведомственного санитарно-эпидемиологического надзора не входили  в  состав  Государственной санитарно-эпидемиологической службы. Ныне действующий Федеральный  закон  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта  1999  года не выделяет осуществление санитарно-эпидемиологического надзора в войсках  и объектах  специального   назначения   в   самостоятельный   вид   санитарно- эпидемиологического  надзора,  а   рассматривает   его   как   разновидность государственного    санитарно-эпидемиологического    надзора.   Структурные подразделения  и  учреждения  федеральных  органов исполнительной   власти, уполномоченных по вопросам железнодорожного транспорта, обороны,  внутренних дел,  безопасности  пограничной   службы,   юстиции,   налоговой   полиции, осуществляющие    государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно на   железнодорожном   транспорте,   в   Вооруженных   Силах Российской Федерации, других войсках, воинских  формированиях,  на  объектах обороны  и  оборонного  производства,  безопасности  и  иного   специального назначения, включены в состав  Государственной  санитарно-эпидемиологической службы   Российской   Федерации.⁵

       Структура   Государственной    санитарно-эпидемиологической службы  Российской Федерации, ее задачи, функции,  порядок осуществления деятельности, а  также  порядок  назначения  руководителей  ее органов и учреждений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Инструкции  и  иные  документы,  регламентирующие  порядок  осуществления государственного   санитарно-эпидемиологического   надзора    на    объектах железнодорожного  транспорта,  обороны  и  иного   специального   назначения утверждаются главными государственными санитарными  врачами  соответствующих федеральных органов    исполнительной    власти.