Административные функции органов местного самоуправления

    Законом о прокуратуре РФ установлен предельный десятидневный срок с момента  поступления рассмотрения протеста для органов, имеющих общий повседневный режим работы. Время рассмотрения протеста представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации или органа местного самоуправления исходя из особенностей организации их деятельности приурочивается к ближайшему заседанию коллегиального органа.

    По  действующему законодательству принесение протеста не приостанавливает действия опротестованного акта. Тем не менее имеются реальные возможности снижения либо полной нейтрализации отрицательного эффекта противоречащего закону акта. Именно исходя из этих соображений прокурору предоставлено право устанавливать сокращенный срок рассмотрения протеста, когда этого требуют исключительные обстоятельства. Данное правило применяется в тех случаях, когда исполнение опротестованного акта сопряжено с наступлением или угрозой наступления опасных последствий: причинения материального ущерба в значительных размерах, нанесения вреда здоровью населения, дезорганизации производства и др. Срок, в течение которого должен быть рассмотрен протест, указывается в его тексте.

    О результатах рассмотрения протеста прокурору в тот же день должно быть направлено письменное сообщение. Если невозможно техническое исполнение данного требования в тот же день, тогда оно исполняется на следующий день. Более позднее направление сообщения, равно как несоблюдение сроков рассмотрения протеста, является нарушением закона и может служить основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.

    Прокурор, принесший протест, может участвовать  в работе заседания коллегиального органа как представитель органа, осуществляющего надзор за исполнением  действующих на территории РФ законов, в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

    Режим работы коллегиального органа определяется его регламентом, поэтому прокурор, чтобы знать дату заседания, должен получить от него соответствующую информацию. О необходимости извещения прокурора о дне заседания указывается в резолютивной части текста протеста.

    Обязательность  извещения прокурора о дне  заседания коллегиального органа обусловлена  интересами обеспечения возможности  личного участия прокурора в  рассмотрении принесенного им протеста. Присутствие прокурора на заседании позволяет ему, во-первых, в случае необходимости дать разъяснения по существу возникших при рассмотрении протеста вопросов и, во-вторых, иметь возможность более подробно аргументировать свою позицию по отношению к опротестованному им акту. По поручению прокурора в рассмотрении протеста может принять участие его помощник. Поручение должно быть надлежащим образом оформлено.

    В п.4 ст. 23 Закона о прокуратуре РФ в определенных случаях предусмотрена возможность отзыва протеста. Право отзыва протеста принадлежит лицу, которым он был принесен, - прокурору или его заместителю. Возможность отзыва протеста допускается только до его рассмотрения. Отзыв протеста связан с тем, что мнение прокурора может измениться в результате установления новых, ранее не известных обстоятельств, принятия новых законов, иных факторов. При наличии оснований, исключающих необходимость рассмотрения протеста, он может быть отозван.

     Согласно ст. 46 Конституции РФ каждый имеет право на судебную защиту. В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также должностных лиц подлежат обжалованию в судебном порядке. Порядок  обжаловании в судебном порядке действий и решений органов государственного управления, нарушающих права и свободы граждан, регламентирован Законом Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», который содержит нормы об обжаловании в судебном порядке действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Процедура защиты нарушенных прав граждан, помимо указанного  Закона, нашла свое отражение в гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК  РФ), которая регламентирует производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

    Ст.1 данного закона устанавливает право любого гражданина обратиться в суд с жалобой (в настоящее время формой обращения в суд является заявление или исковое заявление). Такое право возникает у гражданина в том случае, если он считает, что его права и свободы нарушены действиями или решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих. Ч. 1 ст. 254 ГПК РФ закрепляет право на обращение в суд с заявлением в порядке производства, возникающего из публичных правоотношений, об оспаривании (обжаловании) решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

    Решения и действия государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных  лиц, государственных служащих могут быть обжалованы в суд, если коллегиальные или единоличные действия или решения, а также официальная информация, предоставленная гражданину указанными органами, нарушают права и свободы граждан, и (или) создают препятствия для гражданина при осуществлении им своих прав и свобод, и (или) на гражданина незаконно возложена обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Данная норма также нашла свое отражение в ст. 255 ГПК РФ.

    Следует отметить, что решениями являются:

- акты  органов государственной власти, их должностных лиц;

- акты  органов местного самоуправления, их должностных лиц;

- акты  государственных служащих и приравненных  к ним лиц;

- акты  муниципальных служащих и приравненных  к ним лиц.

    При обращении  в суд за защитой  прав и свобод, нарушенных действиями или решениями государственных  органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, гражданин обязан предоставить жалобу (в настоящее время - заявление), отвечающую требованиям ст.ст. 131, 132 ГПК РФ. Законодателем установлен срок для обращения в суд - три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, один месяц со дня получения письменного уведомления об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы и неполучении на нее письменного ответа.

    Процедура рассмотрения жалобы (заявления) осуществляется по правилам гражданского судопроизводства. ГПК РФ в гл.25 содержит процедуру подачи и рассмотрения заявления об оспаривании (об обжаловании) решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Как указано в п. 16  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (далее по тексту - Постановление ВС РФ N 2), заявителю принадлежит право выбора способа защиты (административного или судебного) своих прав и свобод.

    Федеральное законодательство в отношении оспаривания некоторых решений, действий (бездействия) может предусматривать обязательный досудебный порядок оспаривания. Так, в соответствии с п. 5 ст. 101.2 НК РФ решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или об отказе в привлечении к ответственности может быть оспорено в суде в порядке гл. 25 ГПК РФ только после обжалования такого решения в вышестоящем налоговом органе. Исчислять срок на обращение в суд в таком случае следует со дня, когда гражданину, в отношении которого такое решение вынесено, стало известно о вступлении его в силу.

    Также в отличие от общих сроков на обращение  в суд  существуют сроки специальные. Так, например, оспорить решения, действия (бездействие) Федеральной службы судебных приставов, его должностных лиц можно в десятидневный срок по правилам ст. 441 ГПК РФ (см. также п. 24 Постановления ВС РФ N 2). Существует возможность восстановления пропущенного по уважительной причине срока. При этом, в отличие от общих правовых последствий пропуска срока на совершение того или иного процессуального действия, установленных ст. 109 ГПК РФ, в случае обращения в суд в порядке главы 25 ГПК РФ пропуск срока на обращение с заявлением в суд не является основанием для отказа в принятии такого заявления.

           Жалобы (в настоящее время -заявления) рассматриваются по правилам гражданского судопроизводства.

    Если  суд сочтет необходимым, он вправе привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (как указано в п. 18  Постановления N 2):

- в случае  оспаривания решения, действия (бездействия)  структурного подразделения органа  государственной власти или органа  местного самоуправления - соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления;

- в случае  оспаривания решения, действия (бездействия)  органа, который не является органом  государственной власти или органом  местного самоуправления, но наделен  властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления, - соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления либо должностное лицо, которое уполномочено на решение вопросов в данной сфере государственного управления либо местного самоуправления;

- если  на момент рассмотрения дела  орган государственной власти  или орган местного самоуправления  реорганизован - правопреемника  такого органа в порядке, определенном  ст. 44 ГПК РФ;

- если  на момент рассмотрения дела  орган государственной власти  или орган местного самоуправления  упразднен - орган, в чью компетенцию  входит восстановление нарушенных  прав и свобод заявителя, а  также устранение препятствий  в осуществлении таким заявителем своих прав и свобод;

- если  на момент рассмотрения заявления  лицо, чьи решения, действия (бездействие)  являются предметом рассмотрения, уже не является должностным  лицом - лицо, занимающее соответствующую  должность, либо соответствующий  орган, который обладает компетенцией на восстановление нарушенных прав и свобод заявителя или устранение препятствий в осуществлении заявителем своих прав и свобод.

    Также на стадии подготовки дела к судебному  разбирательству суд должен определить закон, которым следует руководствоваться при разрешении дела, на основании которого определяются правоотношения сторон. Поэтому, как указано в п. 21 Постановления N 2, судьям необходимо истребовать тексты конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов, которые определяют полномочия лиц, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Также необходимы суду нормативные акты, регламентирующие порядок принятия такими лицами ненормативных правовых актов, а также подтверждающие их полномочия на осуществление действий (либо подтверждающие отсутствие таких полномочий). В случае оспаривания решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления или его должностных лиц суду необходимо истребовать устав такого муниципального образования; в необходимых случаях - тексты уставов или конституций субъектов РФ. Если оспариваются решения, действия (бездействие) должностных лиц государственных органов или органов местного самоуправления, к материалам дела необходимо приобщить тексты должностных инструкций, иных документов, которыми определяются полномочия таких лиц.

    Все вышеуказанные нормативные акты и иные документы необходимы суду для того, чтобы правильно определить возникшие между заявителем и  заинтересованными лицами правоотношения и, как следствие, определить правомерность (либо отсутствие таковой) принятых такими лицами решений, совершенных действий либо правомерность их бездействия.

    Решая задачу об определении фактических  обстоятельств, имеющих значение для  правильного рассмотрения и разрешения дела, нашедшую свое отражение в ст. 148 ГПК РФ, суд должен также определить распределение бремени доказывания по делу между сторонами.

       При подготовке дела к судебному разбирательству суду следует выяснить:

-был ли соблюден гражданином срок обращения с заявлением в суд;

- законность и обоснованность оспариваемого решения, действия (бездействия).

        По итогам рассмотрения заявления гражданина о защите своих прав и свобод суд выносит решение - постановление суда, которым дело разрешается по существу. Суд удовлетворяет просьбу заявителя в случае установления обоснованности поданного заявления. Раскрывая содержание ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, в п. 28 Постановления N 2 указано, что суд выносит решение об удовлетворении просьбы заявителя, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего нарушает права и свободы заявителя-гражданина, а также не соответствует закону и (или) иному нормативному правовому акту.