Административные функции органов местного самоуправления

align="justify">    Выполнение  органами местного самоуправления административных функций в сфере жилищно-коммунального  хозяйства имеет определенные особенности. Большинство полномочий, переданных от органов исполнительной власти, содержатся в рекомендательных нормах. Например, Указом Президента России от 28 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. При этом органам местного самоуправления рекомендовано разработать региональные программы реформы жилищно-коммунального хозяйства. В названной Концепции содержатся рекомендации органам местного самоуправления ускорить процесс разгосударствления организаций жилищно-коммунального хозяйства, функционирующих в этой сфере, обеспечить реальное равноправие хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм и заключение соответствующих договоров на конкурсной основе, осуществлять контроль за установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий - естественных монополистов и прибыли для формирования цен, а также обеспечивать участие в работе региональных энергетических комиссий всех заинтересованных сторон  при установлении тарифов как для организаций коммунального хозяйства, так и для организаций - поставщиков топливно-энергетического комплекса; повышать организационно-правовую и финансово-экономическую независимость хозяйствующих субъектов для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг; контролировать обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг на уровне федеральных социальных стандартов; способствовать внедрению приборов индивидуального учета и регулирования расходов воды, тепла, газа и других энергоресурсов. 

1.5 Обеспечение потребностей населения  в  сфере образования и культуры

    В соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" органы местного самоуправления ответственны за:

- реализацию  права граждан на получение  установленного данным Законом  обязательного основного общего  образования;

- ежегодную  публикацию среднестатистических  показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях.

    В области образования органы местного самоуправления  осуществляют:

1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

2) формирование  местных бюджетов в части расходов  на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

3) обеспечение  гражданам, проживающим на соответствующих  территориях, возможности выбора  общеобразовательного учреждения;

4) регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

5) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных  образовательных учреждений;

6) создание  и ликвидация местных (муниципальных)  органов управления образованием  и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

7) назначение  руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

8) строительство  зданий и сооружений муниципальных  образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

9) контроль  условий аренды зданий, помещений  и иных объектов собственности  образовательными учреждениями;

10) использование  государственных и муниципальных  образовательных учреждений, объектов  культуры и спорта в интересах образования;

11) установление  дополнительных налогов и льгот,  стимулирующих развитие образования;

12) учет  детей, подлежащих обязательному  обучению в образовательных учреждениях,  реализующих образовательные программы  основного общего образования.

    В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы местного самоуправления  должны содействовать ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

    Основами  законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992г. N3612-1 установлено, что в целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:

-поощрять  деятельность граждан по приобщению  детей к творчеству и культурному  развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

-создавать  условия для всеобщего эстетического  воспитания и массового начального  художественного образования, прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, сохранения бесплатности для населения основных услуг библиотек всех ведомств, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества);

-стимулировать  посредством налоговых льгот,  кредитов, приоритетной передачи  зданий и другими способами  создание и деятельность государственных  и негосударственных, в том  числе частных, организаций культуры, способствовать развитию их материально-технической базы;

-осуществлять  бюджетное финансирование государственных  организаций культуры и при  необходимости принимать долевое  участие в финансировании негосударственных  организаций культуры;

-способствовать  развитию благотворительности, меценатства  и спонсорства в области культуры;

-осуществлять  свой протекционизм (покровительство)  в области культуры по отношению  к наименее экономически и  социально защищенным слоям и  группам населения;

-публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.

    При выполнении административных функций  в области культуры органы местного самоуправления  обеспечивают:

-осуществление  государственной политики в области  культуры на своей территории;

-формирование  местных бюджетов и фондов  развития культуры, разработка и  принятие местных нормативов  финансирования культуры;

-регулирование  в пределах своих полномочий  и компетенции отношений собственности  в области культуры;

-создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории;

-создание  и ликвидация местных органов  управления в области культуры, определение их структуры и  полномочий, назначение руководителей  местных органов управления в области культуры;

-назначение  руководителей муниципальных организаций  культуры;

-строительство  зданий и сооружений муниципальных  организаций культуры, обустройство  прилегающих к ним территорий;

-контроль  условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры.

    Физкультура и спорт являются неотъемлемой частью культуры любой нации. Соответственно, российское законодательство активно  привлекает органы местного самоуправления к участию в правовом регулировании  общественных отношений в области  физкультуры и спорта. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" разрешает муниципалитетам иметь спортивные школы как учреждения дополнительного образования, создаваемые в соответствии с Законом РФ "Об образовании", содержать за счет местных бюджетов спортивные школы и училища олимпийского резерва, в том числе финансировать их участие во всероссийских соревнованиях.

      Создание условий для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта. 

    1.6 Обеспечение потребностей населения в сфере здравоохранения

      Основная часть полномочий органов  местного самоуправления в области  охраны здоровья населения не  связана с вопросами местного  значения органов местного самоуправления, поскольку охрана здоровья населения  является не местной проблемой,  а общегосударственной задачей. Тем не менее федеральное законодательство наряду с возложением на муниципальные власти обязанностей решения тех или иных вопросов в здравоохранении расширило полномочия органов местного самоуправления для эффективного управления на местах. Например, в соответствии с Законом РСФСР от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в РСФСР" местная администрация вправе определять размеры финансирования муниципальной системы здравоохранения.

    Закон РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" установил, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий должны обеспечивать на соответствующих территориях выполнение государственных программ развития донорства крови и ее компонентов, финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку, хранение донорской крови и ее компонентов, предоставление донору льгот, установленных законодательством Российской Федерации.

    Основы  законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1  установили административные функции местного самоуправления в области охраны здоровья населения. К ним относятся:

1) контроль  за соблюдением законодательства  в области охраны здоровья  граждан;

2) защита  прав и свобод человека и  гражданина в области охраны  здоровья;

3) формирование  органов управления муниципальной  системы здравоохранения; развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-санитарной, других видов медико-социальной помощи, обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;

4) формирование  собственного бюджета в части  расходов на здравоохранение;

5) обеспечение  санитарно-эпидемиологического благополучия населения и условий для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории; выявление факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирование о них населения и проведение мероприятий по их устранению, осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер;

6) координация  и контроль деятельности предприятий,  учреждений и организаций государственной  и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;

7) формирование  целевых фондов, предназначенных  для охраны здоровья граждан;  осуществление мер по обязательному  медицинскому страхованию граждан;