Административные функции органов местного самоуправления

    Основным  федеральным нормативным актом, регулирующим вопросы собственности, является Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ). Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является "имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям".

    В соответствии со ст. 125 ГК РФ право собственника в отношении муниципальной собственности осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. По специальному поручению указанных органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования эти права могут также осуществлять государственные органы, иные органы местного самоуправления, юридические лица и граждане.

    Ответственность по обязательствам муниципальных образований  изложена в ст. 126 ГК РФ. Она заключается в следующем:

-муниципальные образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности;

-обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом;

-юридические лица, созданные муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам;

-муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом;

-Российская Федерация и субъекты Российской Федерации не отвечают по обязательствам муниципальных образований;

-муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

    Органы  местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, могут вступать в гражданско-правовые отношения, основанные на равенстве  сторон, и публично-административные отношения, основанные на властеотношениях. Согласно действующему законодательству муниципальное образование может наделяться правами юридического лица. Следовательно, от имени муниципального образования могут приобретаться и осуществляться имущественные и иные права и обязанности, от его имени без доверенности могут выступать в суде глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

    В публично-административные отношения, основанные на властеотношениях, органы местного самоуправления вправе вступать в случаях, когда речь идет об участии этих органов в публично-правовых общественных отношениях. Например, установление для предприятий, учреждений, организаций, не являющихся муниципальной собственностью, различного рода квот или принятие решений органами местного самоуправления о выдаче либо отказе в выдаче различного рода разрешений, лицензий, иных административно-правовых актов может быть основано только на властеотношениях. Более того, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления обязательны для всех, кому они адресованы, и за их неисполнение могут быть применены меры ответственности. 

1.3 Обеспечение развития строительства, транспорта и информации

          Данная административная функция органов местного самоуправления в области строительства является в основном функцией государственных органов. Передача полномочий органам местного самоуправления при выполнении этой функции в названной сфере осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а подзаконными актами переданные полномочия детализируются и конкретизируются. Так, Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" определены права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления при условии наделения их государственными полномочиями.

    Градостроительным кодексом Российской Федерации установлены полномочия органов местного самоуправления, касающиеся их деятельности в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, нормативности правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих использование и изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов.

    Кодексом установлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, а градостроительная деятельность применительно к объектам, указанным в Кодексе, может регулироваться также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

    Кодексом также установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления создают систему социального и культурно-бытового обслуживания населения в городских и сельских поселениях в соответствии с планировочной структурой поселений, их значением в межселенном социальном и культурно-бытовом обслуживании и с учетом развития предпринимательства и конкуренции в сфере услуг. Создание и развитие систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий субъектов Российской Федерации, городских и сельских поселений, других муниципальных образований, создание и развитие системы транспортной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальной системы транспортной инфраструктуры также обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

    Местные органы архитектуры и градостроительства могут наделяться федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации  отдельными государственными полномочиями в области градостроительной деятельности с передачей для их осуществления необходимых материальных и финансовых средств. Контроль за осуществлением градостроительной деятельности проводится органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

    Полномочий  органов местного самоуправления по вопросам транспорта не много. В основном они касаются пределов согласования различных аспектов развития транспорта. Например, согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. N 2-ФЗ "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации" с органами местного самоуправления согласовывается вопрос о примыкании железнодорожных подъездных путей к железнодорожным путям общего пользования, а также строительство новых железнодорожных подъездных путей. Данным Законом установлено, что благоустройство привокзальных площадей осуществляют органы местного самоуправления. А строительство, содержание и ремонт зданий железнодорожных вокзалов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств железных дорог и средств органов местного самоуправления.

    Федеральным законом от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" установлено, что земли железнодорожного транспорта должны соответствовать градостроительным и экологическим требованиям, устанавливаемым, в том числе, органами местного самоуправления. Однако органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность железнодорожного транспорта, связанную с перевозочным процессом, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления должны оказывать предприятиям и учреждениям железнодорожного транспорта помощь в ликвидации последствий крушений, аварий, стихийных бедствий, угрожающих жизни и здоровью людей, безопасности движения и сохранности грузов, а также в условиях сложной криминогенной обстановки. Порядок компенсации затрат органов местного самоуправления, связанных с оказанием помощи в ликвидации крушений, аварий, стихийных бедствий, определяется Правительством РФ.

    Административные  функции  органов местного самоуправления в области связи довольно подробно регламентированы. Например, Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, что органы местного самоуправления:

-оказывают  содействие организациям почтовой  связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;

-способствуют оснащению объектов почтовой связи средствами механизации, автоматизации и информатизации, необходимыми для эффективного функционирования и расширения сферы услуг, оказываемых гражданам и организациям;

-устанавливают  режим работы объектов почтовой  связи, находящихся в муниципальной собственности, по обслуживанию пользователей услуг почтовой связи;

-способствуют  созданию и поддержанию устойчивой  работы местных почтовых маршрутов,  оказывают содействие операторам  почтовой связи в доставке  почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;

-оказывают  содействие организациям почтовой  связи в обеспечении сохранности  доставляемых по почтовым маршрутам  почтовых отправлений и денежных  средств;

-при  планировании комплексного и социального развития муниципального образования рассматривают вопросы развития, финансирования и технического обеспечения объектов почтовой связи;

-рассматривают  предложения организаций почтовой  связи о предоставлении им  льготы по уплате налогов, зачисляемых в соответствующие местные бюджеты, и арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также устанавливают льготы по указанным налогам и арендной плате;

-оказывают  содействие организациям почтовой  связи в размещении почтовых ящиков на территории муниципального образования, контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.

    Органы  местного самоуправления вправе вносить  в органы государственной власти субъектов Российской Федерации  предложения о развитии сети почтовой связи на территории муниципального образования. 

1.4 Обеспечение потребностей населения в жилищной сфере, в

сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания  граждан

    Административные  функции органов местного самоуправления в области жилищного и коммунального  хозяйства, бытового и торгового  обслуживания в основном относятся  к ценообразованию или установлению тарифов, организации и контролю за исполнением установленных норм. Необходимо отметить, что государственные полномочия в данных сферах управления органам местного самоуправления, как правило, не передаются.

    Основная  часть функций органов местного значения в вышеназванных сферах как раз и относится к вопросам местного значения. Так было и в советское время, примерно таким же объемом функций наделяются и в настоящее время органы местного самоуправления.

    Например, в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. N 415 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР и типового договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в РСФСР (в ред. Постановлений Правительства России от 18 января 1992 г. N 34, от 23 июля 1993 г. N 726) переустройство и перепланировка жилого и подсобных помещений, переоборудование балконов и лоджий могли производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускались лишь с согласия совершеннолетних членов семьи нанимателя, наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а уборка и очистка придомовой территории должны были производиться в часы, установленные исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов. Этими же полномочиями наделены органы местного самоуправления и в настоящее время.

    Большая часть функций  органов местного самоуправления в данной сфере устанавливается исходя из целесообразности защиты интересов потребителей на местах. Например, Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что режим работы государственных, муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей устанавливается по решению соответственно органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.