Административно-правовые режимы

      Рассмотрев  вышеизложенные дефениции можно определить признаки административно-правовых режимов:

      1) область действия - они устанавливаются в сфере публичной власти в связи с выполнением органами госвласти и местного самоуправления своих обязанностей обеспечить безопасность, охрану, защиту;

      2) предписания, образующие режимные правила, - запрещающие и обязывающие нормы, ограничивающие  общую правосубъектность лиц;

      3) наличие исполнительных органов публичной власти;

      4) применение административно-правового метода воздействия при регулировании правоотношений, возникающих между населением и органами публичной администрации по поводу соблюдения режимных правил.

      Тихомиров Ю. А. считает, что назначение административно-правовых режимов - регулирование особых государственных состояний с помощью системы специальных средств. К таким средствам относятся: а) правовые акты и нормы, устанавливающие особый  порядок деятельности в тех или иных сферах; б) уполномоченные государственные органы, специально создаваемые или наделенные полномочиями формировать и поддерживать существующий режим; г) строгая система контроля и отвественности за деятельностью в рамках административно-правового режима; д) более широкое применение ограничительно-разрешительных и запретительных методов, сочетаемых в некоторых случаях со сторого целевым стимулированием субъектов права; е) наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств.³²

      Административно-правовые режимы регулируются двояким образом. Они являются либо составной частью более общих тематических законов и подзаконных актов, либо выражаются в специальных актах. Один или несколько  специальных актов создают юридическую основу для серии конкретно-распорядительных  указаний,  приказов и распоряжений.  Их связь и последовательность крайне необходимы, поскольку в противном случае не удаётся обеспечить юридико-операционную деятельность граждан и юридических лиц.

      Конкретные  виды режимов и пределы их реализации устанавливаются применительно к их назначению, состоянию обстановки в стране и ее отдельных районах. Они  могут зависеть от характера преступных посягательств (устремлений спецслужб, действия террористических организаций, организованной преступности), от состояния сил и средств государства, от уровней взаимодействич в системе власти, поэтому существующие административно-правовые режимы могут быть классифицированны по различным основаниям.

      На  основе изученных источников можно выделить административно-правовые режимы дифференцированные по следующим основаниям:

      1. В зависимости от подведомственности:

- федеральные,  устанавливаемые и регулируемые  федеральными органами государственной  власти;

- региональные, устанавливаемые органами государственной  власти субъектов Федерации;

- местные,  устанавливаемые органами местного  самоуправления на территории  муниципальных образований.³³

2. По  объекту (носителю режима) выделяются:

- территориальный  - режим закрытого административно-территориального  образования, военное положение, карантин, режимы исключительной экономической зоны, континентального шельфа, лечебно-оздоровительных местностей;

- объектный  - режим объекта атомной энергетики, водохранилища, придорожных полос  федеральных автомобильных трасс,  изоляторов временного содержания, исполнительно-трудовых учреждений и т. д.;

- режим  обращения с предметами, представляющими  повышенную общественную опасность  или имеющими важное государственное  значение,- режимы оружия, наркотических  веществ, ядов, документов, содержащих  государственную тайну, паспортный режим;

- функционально-деятельностный - режим деятельности МЧС России, противопожарный, режим антитеррористической операции.³⁴

      3. По критерию юридических свойств  административно-правовые режимы подразделяются на: ординарные и экстраординарные (особые административно-правовые режимы жизнидеятельности населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов государственной власти и органов местного управления на территории, где возникла экстроординарная  ситуация).³⁵

      4. По времени действия различаются  административно-правовые режимы:

- постоянные; временные; ситуационные (например, чрезвычайного положения).³⁶

      5. По характеру порождающих факторов: социальные, природные, биологические,  технические.³⁷

      Тихомиров Ю.А. выделяет следующие режимы: регулирующие определенные государственные состояния; обеспечивающие функции управления и деятельности; административные режимы для граждан; легализующие деятельность хозяйствующих субъектов (регистрационные и лицензионные).³⁸

      6. Также представляет интерес классификация предложенная Маиляном С.С. в которой административно-правовые режимы дифференцированы по степени принадлежности к обеспечению национальной безопасности.  К таковым относятся:

      - группа режимов специально нацеленная на  обеспечение интересов национальной безопасности государства: административно-правовой режим защиты государственной тайны, пограничный режим, режим въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее;

      - группа режимов устанавливаемых  в целях обеспечения общественной безопасности: лицензионно-разрешительный, паспортно-визовой, санитарный и

таможенный  режимы;

      - комплексные режимы, преследующие  цели поддержания обороноспособности  страны, общественной безопасности  и безопасности граждан в условиях  чрезвычайных ситуаций.

      Завершая  вышесказанное можно сделать  вывод, что административно-правовому режиму присуще такое правовое действие, которое осуществляется на властно-императивных началах, создавая тем самым отношения подчинения.

      Параметры функционирования  конкретных административно-правовых режимов существенно различаются по масштабам свободы граждан и организаций в использовании своих возможностей по реализации субъективных прав, по глубине изменений в конституционном статусе граждан и организаций, по времени и территории действия и другим критериям.

      Таким образом, административно-правовые режимы представляют собой особый вид регулирования, в рамках которого создается и используется специфическая комбинация юридических, организационных и иных средств обеспечения того или иного государственного состояния.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§2. Нормативные акты образующие административно-правовые режимы. 

       Управленческие отношения, становящиеся  объектом административно-правового  режима, должны отличаться социальной  однородностью, обособленностью, конкретной целевой установкой и определять совокупность специальных прав и обязанностей участников правоотношений. Это позволяет выработать общенормативные правила поведения, являющиеся основой любого режима.

     Следовательно, говорить об административно-правовом режиме можно лишь тогда, когда он получил свое законодательное закрепление.

     Как справедливо констатирует Маилян С.С., первоосновой правового регулирования общественных отношений являются правовые нормы, которые оказывают юридическое воздействие на всю структуру правоотношений, устанавливают правовые статусы и должное поведение субъектов правоотношений.³⁹

     Норма права - фундаментальная составляющая каждой отрасли права, совокупность которых образует систему права.

     Административно-правовые нормы предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых осуществляется специальными мерами государственного воздействия.⁴⁰

     Нормам  административного права присущи  следующие характерные черты: обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений; односторонее властвующее возлействие на субъектов права; принудительность.⁴¹

     Малько  А. В. и Родионов О. С. говорят о том, что юридическую конструкцию административно-правовых режимов образуют как правило, две группы норм, которые формируются нормативно-правовыми актами. Первые - создают нормативную основу административно-правовых режимов, устанавливают правила регулирующие поведение субъектов правоотношений к которым обращены, выполняют регулятивную функцию. Вторые - образуют нормативно-правовую основу юридических гарантий административно-правовых режимов, обеспечивающих их неотвратимую реализацию, выполняют охранительную функцию, по отношению к режимным правилам.⁴²

     Как отмечает Долгополов А.А., нормативно-правовые акты устанавливающие режимные правила и режимные правоотношения должны быть направлены на решение следующих задач режимной праворегуляции:

     1) определение издаваемыми нормативно-правовыми  актами органов исполнительной  власти, уполномоченных обеспечивать  устойчивое функционирование административно-правового режима, а в случае наличия целесообразности также образование новых органов исполнительной власти;

     2) регламентаация административно-правовыми  нормами действия субъектов правовоотношений, регулируемых административно-правовым режимом, установление запретов, дозволение, позитивных обязываний;

     3) установление порядка деятельности  органов исполнительной власти  в сфере государственного управления  в условиях функционирования  административно-правового режима;

     4) установление правового статуса  субъектов правоотношений в структуре  административно-правового регулирования, в том числе усиление прав органов исплнительной власти, а также возложение дополнительных обязанностей и ограничение прав других субъектов правоотношений;

     5) установление режимных правил  с учетом специфики правового

регулирования (объекта хранения и использования оружия и взрывчатых веществ; таможенные объекты, правоотношения в сфере налогооблажения и т.д.);

     6) формирование системы организиционных,  юридических, материально-технических  гарантий обеспечивающих устойчивое  функционирование административно-правовового регулирования;

     7) определение системы контроля  со стороны органов исполнительной  власти за соблюдением режимных  правил;

     8) установление ответственности  за нарушение режимных правил (административной, уголовной);

     9) установление порядка реализации режимных правил в целях обеспечения возможности функционирования объекта режимного регулирования (получение различного рода разрешений, лицензий, сертификатов, установление порядка регистрации на различные виды деятельности).⁴³

      Анализ изученного материала позволяет сделать вывод о том, что административно-правовые режимы должны формироваться комплексом нормативно-правовых актов разной иерархической принадлежности: федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, приказами федеральных министерств и ведомств и т.д.

      Многоуровневое  построение правового материала (закон, подзаконные нормативно-правовые акты и т.д.) обусловлено тем, что практически ни один вид нормативно-правового акта не в состоянии самостоятельно обеспечить правовую регламентацию регулируемых общественных отношений. Законы регулируют отношения в наиболее важных сферах социальной жизни, подзаконные акты конкретезируют  положения законов, обеспечивают эффективность применения законов.

§3. Чрезвычайные правовые режимы в системе административно-правовых режимов.