Административно-правовые режимы

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

САХАЛИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 
 

                                                  Кафедра теории, истории, философии

                                                             права и государственно-правовых                          

                                                            дисциплин 
 
 
 
 
 
 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ. 

                                                              
 

                                                              Курсовая работа

                                                                

                                                               Научный руководитель: 

                                           
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2009 
 
 

Содержание 
 

Введение…....................................................................................................................3

§1. Понятие, классификация и правовое регулирование административно-правовых режимов ......................................................................................................6

§2. Нормативные акты образующие административно-правовые режимы..........15

§3.Чрезвычайные правовые режимы в системе административно-правовых режимов.......................................................................................................................18

Заключение .................................................................................................................27

Список используемой литературы............................................................................28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

      Институт  административно-правового режима, был достаточно обстоятельно обоснован и начал применяться в правоохранительной практике Российской Федерации с начала 90-х гг. ХХ вв. Появление данной категории в науке административного права было тесно связано с необходимостью нахождения путей совершенствования административно-правового регулирования сложившихся кризисных общественных, социально-экономических и политических условий.

      Говоря  об актуальности темы данного исследования, следует отметить, что административно-правовые режимы позволяют дифференцировать правовые средства в зависимости от характера регулируемых общественных отношений, гармонично соединить их с политическими, экономическими и информационными мерами воздействия на регулируемые общественные отношения.

      Таким образом, эффективное осуществление государственного управления в настоящее время невозможно без установления административно-правовых режимов в тех или иных сферах социальной действительности. При этом административно-правовые режимы становятся необходимым элементом государственно-управленческой организации.

      Рассматривая  актуальность темы данного исследования, хотелось бы особо подчеркнуть важность института чрезвычайных правовых режимов для современной управленческой системы РФ.  Совершенствование института чрезвычайных административных режимов позволяет государству своевременно реагировать на возникающие угрозы  и кризисные ситуации (вооруженные конфликты, массовые беспорядки, стихийные бедствия и так далее).

      Все вышесказанное обуславливает дальнейшую потребность детального изучения этой достаточно новой категории административного права.

      Цели  и задачи настоящей работы - определить понятие административно-правового режима; дать классификацию существующих административно-правовых режимов в системе государственного управления РФ; рассмотреть правовое регулирование административно-правовых режимов; изучить особенности нормативно-правовых актов образующих административно-правовые режимы; исследовать институт чрезвычайных правовых режимов в системе административно-правовых режимов.

      Следует констатировать, что исследованию проблемы административно-правовых режимов в теории административного права не уделялось достаточного внимания. В большинстве случаев проблематика административно-правовых режимов рассматривается применительно к режимам чрезвычайного и военного положения. Юридической наукой еще не выработано какого-либо комплексного взгляда на природу и роль административно-правовых режимов. Отдельные вопросы, касающиеся теории административно-правовых режимов, их классификации освещались в работах Алексеева С.С.,¹ Догополова А.А.,² Рушайло В.Б.³, Мелехина А.В.⁴, Маипян С.С.⁵, Тихомирова Ю.А.,⁶ Хаманевой Н.Ю.,⁷ Малько А.В и Родионова А.С.⁸, Бахрах Д.Н.,⁹ проблематике административно-правовых режимов чрезвычайной ситуации и чрезвычайного положения посвящены исследования                   Поповой Н.Ф.,¹⁰ Ухова В. Ю.¹¹, Громова М.Я.¹², Зиброва О.В.,¹³ и ряда других ученых и   практиков. Содержание и выводы по исследуемым в работе вопросам основываются на вышеперечисленных источниках,  а также на основании нормативной базы регламентирующей административно-правовые режимы¹⁴ и комментариях существующего законодательства.¹⁵

      В процессе исследования применялись  общефилосовский, теоретический методы (анализ, синтез, дедукция), традиционно  правовые методы (формально-логический, сравнительного правоведения).

      Сложность темы заключается в том, что на современном этапе развития   целостной концепции административно-правовых режимов в теории административного права не создано. Дискуссионными продолжают оставаться вопросы: о классификации административно-правовых режимов, об ограничении прав и свобод граждан в условиях административно-правовых режимов. До сих пор продолжается полемика о выделении, о роли и месте чрезвычайных режимов в  системе административно-правовых режимов.  
 
 
 
 
 
 
 
 

§1. Понятие, классификация и правовое регулирование административно-правовых режимов. 

      Действующие в российской правовой системе административно-правовые режимы многоплановы и многоаспектны. Каждый из них представляет собой своеобразный правовой институт с организационными обеспечивающими элементами, нацеленный на установление оптимальных, с точки зрения государства, отношений в конкретной, сравнительно узкой, но жизненно важной сфере обеспечивающей безопасность личности, общества и государства.¹⁶

      Перед рассмотрением понятия административно-правового режима целесообразно определить, что вкладывается в термин "режим", "правовой режим" и "административно-правовой режим".

      С термином "режим" мы довольно часто  встречаемя в быту, в технических  и экономических науках. Термин "режим" толкуется в русском языке в нескольких значениях. Так, по Ожегову С. И. и Н. Ю. Шведковой ему соответствуют три смысловых значения: 1) распорядок дел, действий; 2) условия деятельности, работы, существования чего-либо; 3) государственный строй, например, реакционный режим, режим военной диктатуры.¹⁷ Энциклопедический словарь раскрывает этимологию слова от французского "regime" и латинского "regimem"- управление. В нем приведены такие, как и в предыдущем случае, три значения данного слова: 1) государственный строй, метод управления; 2) установленный распорядок жизни; 3) совокупность правил, мероприятий, норм для достижения каких-либо целей.¹⁸ Исходя из этих определений, можно установить, что режим - это установленный порядок жизни и деятельности для достижения каких-либо целей.

      Интересная  точка зрения на определение "режим" в узком и широком смысле была высказана в работе А.Е. Наташева и Н.А. Стручкова. Авторы пришли к  выводу, что режим в узком смысле - это совокупность правил поведения, а в широком - вся система мер, которые используются для достижения поставленных целей.¹⁹

      Частое  употребление термина "правовой режим" в нормативных атах, юридической  литературе и научных исследованиях  говорит о чрезвычайной распространенности соответствующего явления. А.В. Малько и О.С. Родионов дают следущее определение понятия "правовой режим": особый порядок правового регулирования, который выражается в определенном сочетании юридических средств и создает желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.²⁰

        В рамках общей теории права термин правовой режим  отрасли права определяется как совокупность юридических средств регулирования - отраслевой юридический инструментарий, опосредованный отраслевым методом правового воздействия и базирующихся на принципах, специфичных для данной отрасли".²¹

      Марченко  Р.А. под правовым режимом понимает определяемую законодательством совокупность приемов, методов используемых органами государственной власти в процессе регулирования общественных отношений для достижения поставленных целей.²²

      По  мнению Рушайло В. Б., правовым режимом является основанная на единых правовых принципах и установленная законодательством система правового регулирования, использующая специфические юридические формы и методы воздействия на общественные отношения.²³

      Глубокий анализ, понятия "правовой режим", его систематизацию, определения его элементов и юридических оснований, на современном этапе развития юридической науки, был проведен Алексеевым С.С. Он определил правовой режим как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой запретов, дозволений, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования.²⁴

      Таким образом проанализировав изученные  источники можно сделать вывод, что:

      - правовой режим - это закрепленные  в законодательстве, права и обязанности субъектов правоотношений;

      - правовой режим - это система  мер, которая используется для  достижения поставленных целей;

      - правовой режим - это система  правового воздействия, состоящая  в специфике приемов регулирования  его механизма.

      Административное  право, являясь отраслью российского  права, призвано регулировать специфические общественные отношения в сфере государственного управления и отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении иных форм государственной деятельности (законотворчества, правосудия и т.д.), а также отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций органов государственного управления исполнительной власти.²⁵

      В рамках каждого правового режима, как уже было отмечено, всегда учавствуют все способы правового регулирования. Но в каждом режиме один из способов, как правило, выступает в качестве доминанты, определяющей весь комплекс и как раз создающий специфическую направленность в регулировании общественных отношений, что лежит в основе классификации первичных юридических режимов.²⁶

      Так по определению Бахрах Д. Н., административно-правовой режим - это сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия, которое выражается в том, что субъеты правоотнашений по своему статусу занимают юридически неравные позиции.²⁷ К тому же, Бахрах Д. Н. различает общий режим деятельности государственной администрации и специальные административно-правовые режимы. Последние как бы дополнительно вводятся для обеспечения правового порядка специальными или тематическими законами преимущественно запрещающими и обязывающими нормами, установлением зонирования, режимных правил жизнедеятельности, закреплением особого статуса объекта (носителя режима).²⁸ 

      По  мнению Соколовой О.С., административно-правовой режим - это основанный на нормах административного права, отличающийся от обычного, порядок регулирования жизнидеятельности граждан, функционирования органов государства, предприятий, учреждений и других организаций в тех сферах, где требуются дополнительные административно-правовые средства для обеспечения государственной, общественной и личной безопасности, поддержания правопорядка, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.²⁹

      Рушайло В. Б. подчеркивает, что методом правового воздействия в административных правоотношениях является управление, основанное на юридическом неравенстве сторон, соответственно, административно-правовой режим характеризуется административно-правовыми отношениями, которые кроме общих признаков имеют следующие особенности: обязанности и права сторон этих отношений связаны с исполнительно-распорядительной деятельностью государства, одной из этих сторон всегда является субъект исполнительной власти.³⁰

      Согласно Мелехину А.В., административно-правовой режим есть специфический порядок деятельности субъектов права в разных сферах государственной жизни. Он устанавливается в законах и подзаконных актах и направлен на их строго целевую и функциональную деятельность на тех участках, где нужны дополнительные средства для поддержания требуемого государственного состояния.³¹