Административно-правовые основы организации управления транспортом и связью

    3. Организация управления авиационным транспортом

 

    Исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие функции в гражданской авиации и по организации воздушного движения возложены на Федеральную авиационную службу России (ФАС России).

    Для управления воздушным транспортом  важное значение имеет Федеральный  закон «О государственном регулировании  развития авиации» от 8 января 1998 г.

    ФАС России, как федеральный орган  исполнительной власти, руководит гражданской  авиацией. Отрасль гражданской авиации  образуют предприятия и организации  независимо от форм собственности, юридические и физические лица, осуществляющие, обеспечивающие или обслуживающие процесс перевозки пассажиров и грузов, выполнение авиационных работ коммерческой гражданской авиацией и ее использование без взимания платы, а также организацию воздушного движения.

  Федеральная   авиационная  служба  России  в  своей  деятельности руководствуется   Конституцией   Российской   Федерации,    федеральными

конституционными   законами,   федеральными    законами, указами и распоряжениями  Президента  Российской  Федерации,   постановлениями   и

распоряжениями Правительства  Российской   Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Положением, а также другими нормативными правовыми актами.

      Основными задачами  Федеральной   авиационной   службы   России

являются:

   - формирование и реализация государственной политики в  гражданской

авиации, направленной на безопасное производство полетов, удовлетворение

государственных нужд и потребностей населения в  воздушных  перевозках  и

других  видах авиационных услуг;

   - организация и проведение работ по  обязательной  сертификации  и

лицензированию  деятельности в гражданской авиации;

    - разработка и совершенствование нормативно-правовой базы,  форм  и

методов  государственного  управления   и   регулирования   деятельности

гражданской авиации;

    - проведение    экономической,     инвестиционной,     тарифной, научно-технической, кадровой и социальной политики, осуществление экономических реформ и структурной перестройки,  связанных  с  переходом

Гражданской авиации к рыночным отношениям, повышением  эффективности  ее работы и конкурентоспособности;

    - участие в формировании  и осуществлении политики  в области образования, подготовки и переподготовки кадров для гражданской авиации;

   - осуществление государственной политики по развитию международного

сотрудничества  и  внешнеэкономических  связей  Российской  Федерации  с

другими    государствами    и    межгосударственными    (международными)

организациями в области гражданской авиации;

    - формирование концепции государственной политики в области охраны

труда в гражданской авиации, осуществление  организационно-методического руководства и координации работы по ее реализации.

    Федеральная  авиационная   служба   России   в   соответствии   с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции:

    1) контролирует исполнение законодательных  и  иных  правовых  актов,

касающихся  деятельности гражданской  авиации,  анализирует  практику  их

применения;

    2) осуществляет государственный  надзор за обеспечением  безопасности

полетов в гражданской авиации;

    3) контролирует  обеспечение   безопасности  полетов,  авиационной   и

экологической безопасности в гражданской авиации;

    4) организует  и  контролирует  поисковое,  аварийно-спасательное  и

противопожарное обеспечение полетов;

    5) организует и контролирует  подготовку  организаций  к   выполнению

мобилизационных заданий гражданской обороны  в военное время;

    6) организует и проводит необходимые  мероприятия по защите сведений,

составляющих  государственную тайну;

    7) организует и  проводит  лицензирование  деятельности  гражданской

авиации;

    8)  организует  и  проводит  в  установленном  порядке   сертификацию

(аттестацию)   авиационных    предприятий    гражданской    авиации    и

Индивидуальных  предпринимателей, осуществляющих   и   обеспечивающих воздушные перевозки и авиационные работы, юридических лиц,  занимающихся техническим обслуживанием и  ремонтом  авиационной  техники, аэродромов (кроме категорированных и международных), аэропортов, учебных заведений по  подготовке  авиационного  персонала,  врачебно-экспертных   центров, наземного авиационного оборудования (кроме типа оборудования аэродромов) и других средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также юридических  лиц,  служб  и  авиационного  персонала, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов и авиационной безопасности; выдает  соответствующие  сертификаты (свидетельства) и ведет их реестр;

    9)  организует  экспертизу   технико-экономических   обоснований   и проектов строительства, расширения и реконструкции аэропортов и объектов

гражданской  авиации,  а  также  совместно   с   Министерством   обороны

Российской  Федерации - систем организации воздушного движения. Участвует в  организации  и  проведении  экспертизы  комплексных  межотраслевых  и региональных программ;

    10) организует и координирует  деятельность научно-исследовательских,

проектных  и  научно-технических  организаций  в   области   гражданской

авиации;

    11)  организует  и  координирует  выполнение  работ  по  обеспечению

единства   средств   измерений,    совершенствованию    метрологического

обеспечения и стандартизации производственной деятельности, по  созданию

современной  измерительной,   испытательной   и   диагностической   базы

гражданской авиации;

    12)  организует  и  регулирует   формирование   эффективного   рынка

воздушных перевозок, авиационных  работ, обеспечение аэронавигационной информацией и другими услугами, оказываемыми гражданской авиацией;

    13)   организует   проведение   проектных,   научно-технических    и научно-исследовательских   работ,    направленных    на    развитие    и функционирование гражданской авиации, осуществляет их финансирование  за счет средств, выделенных на эти цели из федерального  бюджета,  а  также

средств иных источников;

    14)   организует,   совершенствует   и   контролирует   лечебно -профилактическую помощь,  врачебно-летную  экспертизу,  разрабатывает и

утверждает  требования  к   состоянию   здоровья   отдельных   категорий

авиаспециалистов;

    15)  организует  и  координирует  в   пределах   своей   компетенции выполнение  обязательств  по   международным   договорам   (соглашениям)

Российской  Федерации, касающимся деятельности гражданской  авиации.

    Издана  единая система управления воздушным  движением. Оперативными звеньями этой системы являются органы управления воздушным движением аэропортов, находящихся в федеральной собственности, органы управления предприятиями по аэронавигационному обслуживанию, районные, зональные органы и т. д. Вся система этого движения координируется ФАС России.

    4. Организация управления дорожным хозяйством

 

    Дорожное  хозяйство тесно связано с  функционированием многих видов транспорта. В силу этого управление им ранее входило в компетенцию Минтранса России.

    В соответствии с Указом Президента «О дорожной реформе» от 23 апреля 1997 г. была образована в качестве самостоятельного федерального органа исполнительной власти Федеральная дорожная служба России (ФДС России).

    ФДС России осуществляет специальные исполнительные, разрешительные, контрольные и другие функции в области дорожного хозяйства.

    Дорожный  комплекс страны составляют автомобильные  дороги общего пользования, юридические  и физические лица, осуществляющие обследование, изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, изготовление и ремонт дорожной техники, добычу и переработку нерудных материалов и иную деятельность, связанную со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог.

    ФДС России осуществляет оперативное управление средствами Федерального дорожного  фонда, федеральными автомобильными дорогами и имуществом, обеспечивающим их функционирование; координацию развития сети автомобильных  дорог общего пользования; регулирование деятельности предприятий, учреждений дорожного хозяйства; контролирует дорожное хозяйство; разрабатывает отраслевые нормативные документы по вопросам соблюдения правил пользования федеральными автомобильными дорогами и условий использования дорожного имущества.

    К ведению ФДС России относятся: разработка программ и проектов развития автомобильных дорог; организация общественных работ как средства, обеспечения занятости населения; лицензирование; осуществление государственного надзора и контроля за безопасностью дорожного движения, правил, стандартов и технических норм в дорожном хозяйстве.

    ФДС России издает инструкции, правила, руководства, положения, нормы, стандарты, обязательные для всех юридических и физических лиц; прекращает или приостанавливает функционирование объектов, сооруженных за счет Федерального дорожного фонда; прекращает или временно ограничивает по согласованию с ГИБДД МВД России движение по федеральным автомобильным дорогам при стихийных бедствиях, чрезвычайных ситуациях.

    5. Организация управления связью

 

  Государственное управление в сфере связи до мая 2008 года осуществляло Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Затем эти полномочия были возложены  на Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь  России).

    В его состав входят:

  - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

  - Федеральное агентство по информационным технологиям;

  - Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

  -  Федеральное агентство связи.

  Правовую  основу развития и функционирования всех звеньев связи, прежде всего составляют Федеральные законы "О связи" и "О почтовой связи".

  Министерство  связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере информационных технологий (включая использование  информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование  и конверсию радиочастотного  спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых  технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных.