Административно-правовое положение Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации

     Таким образом, к 1990 году в МВД СССР создается определенная система борьбы с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков, организационно и структурно функционально адекватная внутриведомственному, межведомственному и международному направлениям работы. В целом задача борьбы с незаконным оборотом наркотиков по-прежнему возлагалась на подразделения уголовного розыска.

     Управление  по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УБНОН) МВД России не только руководит  деятельностью аналогичных подразделений  на местах, но и разрабатывает совместно  с заинтересованными министерствами и ведомствами единую стратегию  борьбы с незаконным оборотом наркотиков, осуществляет планирование этой работы и принимает меры противодействия  распространению наркомании. Управление осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности всех органов внутренних дел по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию  преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, занимается разоблачениям  особо опасных преступных групп, специализирующихся на распространении  наркотиков, располагающих межрегиональными и международными связями, а также  обеспечивает выполнение международных  обязательств по контролю за оборотом наркотиков и организует сотрудничество со специализированными подразделениями  стран СНГ и других государств в этой сфере.

     В мае 1998 года межведомственным приказом МВД, ГТК, ФСБ и ФПС России образуется Центр межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного  оборота наркотиков при МВД России (на правах Управления). Это новое  организационное образование непосредственно  подчиняется УБНОН МВД России. Наконец, приказом МВД России в апреле 2000 года создается Оперативно-розыскная  часть МВД России также курируемая УБНОН МВД России.

     Решение о создании новой федеральной  структуры по борьбе с наркотиками  было принято 24 сентября 2002 года на заседании  Госсовета Российской Федерации, специально посвященном борьбе с наркотиками.11 марта 2003 года Владимир Путин подписал пакет указов, в результате которых  упразднил Федеральную службу налоговой  полиции, Федеральное агентство правительственной связи и информации, и передал функции ФПС в ведение ФСБ. Наследником ФСНП и стала новая структура.

     Потом Госнаркоконтроль ненадолго был  переименован в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ, пока эта силовая структура не получила своего нынешнего наименования - Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков.

     По  этому же указу предельная численность  ФСКН и ее территориальных органов  была определена в 40 тыс. сотрудников, а штат центрального аппарата - 1400 человек. Сотрудники ФСКН носят специальные  звания - офицеров полиции.

     28 июля 2004 года Президентом России  подписан Указ № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» в соответствии с которым Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ реорганизована (в составе федеральной службы созданы 10 департаментов по направлениям работы, Управления по федеральным округам введены в состав Департамента организационно-региональной деятельности) и переименована в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) См: Гыскэ А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. - М.: Юрист, 2007. С .25 .

     Слияние кадровых потенциалов налоговой  полиции, сотрудников органов внутренних дел и других специализированных ведомств позволило создать реально  действующую государственную структуру, вставшую на пути наркобизнеса. В течение  предельно короткого времени  руководству Федеральной службы удалось создать сплоченный и  эффективный коллектив наркополицейских. Наркотеррору, который реально угрожал  национальной безопасности нашей страны, был дан решительный отпор.

     Создание  ФСКН России - это ответ государства  на те вызовы, которые в 90-х годах  прошлого века были брошены международной  наркомафией нашей стране. Масштабы незаконного оборота наркотиков и их немедицинского потребления  стали серьезной угрозой здоровью нации, социально-политической и экономической  стабильности и в целом безопасности государства.

     Перед органами наркоконтроля были поставлены задачи - остановить наркоагрессию, коренным образом изменить стратегию борьбы с наркобизнесом и выстроить  новую государственную антинаркотическую  политику.

     18 октября 2007 года Указом Президента  России образован Государственный  антинаркотический комитет. Его  деятельность позволит эффективнее  реализовывать необходимые меры  по организации борьбы с незаконным  оборотом наркотиков, активнее совершенствовать  нормативные правовые акты в  этой сфере, а также обеспечит  возможность согласованного и  оперативного решения наиболее  важных вопросов по разработке  и реализации антинаркотических  программ, научно-методическому обеспечению  антинаркотической работы, профилактике  наркомании¹⁴.

     В рамках государственной стратегии  борьбы с незаконным оборотом наркотиков деятельность ФСКН России по-прежнему будет направлена на выявление организованных форм наркопреступности, пресечение тяжких и особо тяжких преступлений, связанных  со сбытом и контрабандой наркотиков, отмыванием преступных доходов. 
 
 
 
 

     2.2. Структура и задачи  Федеральной службы  России по контролю  за оборотом наркотиков.

     Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является федеральным  органом исполнительной власти. Ее назначение в том, чтобы решать вопросы  и проблемы, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, противодействовать их незаконному  обороту, а также координировать деятельность других органов исполнительной власти в этой области. Федеральная  служба РФ по наркоконтролю призвана осуществлять правоохранительную деятельность по обеспечению законности применения и использования наркотических  средств и психотропных веществ  на территории России гражданами, юридическими лицами и специальными учреждениями.

     Основные  задачи Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков можно разделить на две  группы.

     К первой группе относятся задачи, направленные на выявление, предупреждение, пресечение и расследование преступлений, связанных  с незаконным оборотом наркотических  средств и психотропных веществ.

     Ко  второй группе относятся задачи, направленные на координацию деятельности, разработку государственной политики в области  оборота наркотических средств  и психотропных веществ.

     Основные  задачи первой группы:

     1. Обеспечивать контроль в пределах  своей компетенции за оборотом  наркотических средств и психотропных  веществ, осуществлять меры по  противодействию их незаконному  обороту.

     2. Выявлять, предупреждать, пресекать,  раскрывать и расследовать преступления, отнесенные уголовно-процессуальным  законодательством Российской Федерации  к подследственности органов  ФСКН России¹⁵.

     Основные  задачи второй группы:

     1. Координировать деятельность органов  исполнительной власти по противодействию  незаконному обороту наркотических  средств и психотропных веществ.

     2. Участвовать в разработке и  реализации государственной политики  в области оборота наркотических  средств и психотропных веществ  и противодействию их незаконному  обороту.

     3. Создать и вести единый банк  данных по вопросам, касающимся  оборота наркотических средств  и психотропных веществ и противодействия  их незаконному обороту.

     4. Осуществлять в соответствии  с международными договорами  Российской Федерации взаимодействие  и информированный обмен с  международными организациями и  компетентными органами иностранных  государств в области противодействия  незаконному обороту наркотических  средств и психотропных веществ,  а также представлять интересы  Российской Федерации в международных  организациях по вопросам противодействия  незаконному обороту наркотических  средств и психотропных веществ.

     Поставленные  перед Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков задачи решаются через выполняемые  ею функции, которые она обязана  осуществлять.

     ФСКН  России и его территориальные  органы составляют единую систему органов  по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ. Президент Российской Федерации  в соответствии с Конституцией России и федеральными законами руководит  деятельностью ФСКН России. Правительство  Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами, указами  и распоряжениями Президента России координирует деятельность ФСКН России.

     ФСКН  России в своей деятельности руководствуется  Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации и Положением о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков России.

     ФСКН  России возглавляет директор в ранге  федерального министра. Директор ФСКН России, его первые заместители и  заместители назначаются на должность  и освобождаются от должности  Президентом РФ.

     Директор  ФСКН России имеет первых заместителей и заместителей, в том числе  статс-секретаря - заместителя директора. Директор образует коллегии в органах  ФСКН России и утверждает их состав (18 человек). В состав коллегии входят директор ФСКН России (председатель коллегии), заместители директора, а также  руководящие работники органов  ФСКН России. Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы  деятельности органов ФСКН России и  принимает по ним решения. Решения  коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются  приказами ФСКН России.

     Структуру центрального аппарата ФСКН России составляют департаменты по основным направлениям деятельности. В основе структуры  ФСКН России лежит устройство Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ, которое включало в себя, к примеру, Главное оперативное управление, Главное управление по контролю за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Главное организационно-аналитическое управление, Главное следственное управление, Управление собственной безопасности, Управление международного сотрудничества, Управление специального назначения, Управление кадров, Управление межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, Правовое управление, Отдел дознания и административной практики и др..

     Правоохранительная  служба в органах по контролю за оборотом наркотиков является видом  государственной службы граждан  Российской Федерации. Сотрудниками органов  ФСКН России являются граждане, проходящие службу в органах ФСКН России, которым в порядке, установленном Положением, присваиваются специальные звания. Гражданам, принятым на службу в органы ФСКН России, присваиваются специальные звания, начиная от прапорщика до генерала полиции.

     На  службу в органы ФСКН России имеют  право поступать граждане, достигшие  возраста 20 лет, но не старше 40 лет, владеющие  русским языком, способные по своим  личным и деловым качества, имеющемуся профессиональному образованию  и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на органы ФСКН России. Сотрудникам, являющимся близкими родственниками или состоящим  между собой в родственных  отношениях (супруги, братья, сестры, родители или дети супругов), запрещается  проходить службу в одном и  том же органе ФСКН России, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

     Сотрудник не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

     Для гражданина, впервые поступающего на службу в органы ФСКН России, может  устанавливаться испытание продолжительностью от трех до шести месяцев, в зависимости  от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он назначается. В этом случае гражданин назначается  на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания и заключения контракта о  прохождении службы в органах  ФСКН России. С гражданами, прошедшими испытательный срок, заключается  контракт в письменной форме сроком на один год, три года или пять лет. В контракте предусматривается  ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств. Невыполнение сторонами взятых на себя обязательств является основанием для расторжения  контракта по инициативе одной из сторон до истечения срока его  действия. Гражданин, принятый на службу в органы ФСКН России, не позднее чем через два месяца со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу¹⁶.