Административно-правовое положение Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации

     Определен нормативно установленный порядок  образования, формирования реорганизации  и ликвидации органа исполнительной власти.

     Каждый  орган исполнительной власти имеет  свое наименование. Федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотрена  ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц.

     Орган исполнительной власти - юридическое  лицо - имеет гербовую печать, может  вступать в гражданско-правовые отношения.

     Финансирование  органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета  или средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

     Правовой  статус органов исполнительной власти характеризуется тем, что эти  органы являются самостоятельными и  независимыми именно в осуществлении  предоставленных им полномочий. Независимость  органов законодательной власти устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства  РФ, а также другими нормативными правовыми актами. Превышение пределов установленных компетенции означает незаконное присвоение властных полномочий.

     Организационная структура органов государственного правления обеспечивается разработкой  и утверждением их штатного расписания, представляющего собой перечень структурных подразделений органа (с их наименованиями), должностей и  их количества (в целом по органу управления и в структурных подразделениях в особенности), должностных окладов. Денежное содержание выплачивается  государственному служащему согласно установленному в штатном расписании размеру должностного оклада. Таким  образом, штатное расписание устанавливает  организационную структуру органа исполнительной власти объем денежных средств, необходимых на содержание этого органа. Порядок составления  и утверждения штатных расписаний органов управления контролируется вышестоящими органами исполнительной власти. Штатные расписания подлежат государственной регистрации в финансовых органах.

     Органы  исполнительной власти обладают оперативной  самостоятельностью, границы которой  устанавливаются закреплённой за ними компетенцией; последняя определяет основы правового положения данного  органа либо в нормах Конституции  РФ (например, Правительства РФ), либо в нормах конституций и уставов  субъектов РФ, либо в нормах федерального и регионального законодательства, либо, наконец, в нормах индивидуальных положений о них, утверждаемых в  установленном порядке. Компетенция  исполнительного органа выражает его  задачи, обязанности, полномочия и ответственность.

     В её рамках исполнительные органы совершают  юридически значимые действия, Выражающие их административную право- и дееспособность. В этом смысле наиболее показательны различные варианты нормотворческой (установление правил поведения), правоисполнительной (обеспечение реализации законодательных  и подзаконных правил поведения) и правоохранительной (наблюдение за правильностью проведения в жизнь правовых норм) деятельности³.

     Характеризуя  исполнительные органы в целом, необходимо учитывать, что практически от их имени действуют и, соответственно, представляют их в конкретных управленческих отношениях должностные лица, сами по себе, естественно, исполнительными  органами не являющиеся.

     Каждый  орган исполнительной власти имеет  определённый для него действующим  законодательством территориальный  масштаб деятельности, учитывающий  особенности федеративного устройства РФ.

     Таковы  наиболее общие черты, совокупность которых позволяет получить необходимое  представление об административной правосубъектности органов исполнительной власти (исполнительных органов) или  же органов государственного управления.

     Орган исполнительной власти - это структурное  подразделение государственно-властного  механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного  функционирования в системе разделения властей с целью проведения в  жизнь (исполнения) законов в процессе руководства (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества. 
 
 
 
 

     1.2. Система и структура органов исполнительной власти.

     В Российской Федерации создано множество  органов исполнительной власти, различающихся  по уровню их нахождения в структуре  исполнительной власти, роли и масштабу деятельности, сферам и отраслям управления, порядку принятия решений, способу  образования, характеру компетенции, в связи с чем представляется важным вопрос классификации этих органов. В зависимости от критерия, который  лежит в основе классификации, можно  выделить следующие виды органов  исполнительной власти.

     1. По уровню нахождения органа  в системе исполнительной уластив  Российской Федерации (в зависимости  от федеративного государственного  устройства страны):

     а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные  министерства, федеральные службы, федеральные агентства);

     б) органы исполнительной власти субъектов  РФ: республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области. Для данного раздела классификации важнейшее значение имеет установление территориальных границ, в рамках которых тот или иной орган исполнительной власти может осуществлять государственно - властные полномочия. Традиционно в этом случае говорят о территориальном масштабе деятельности соответствующих органов исполнительной власти.

     Принцип федерализма способствует формированию единой системы органов исполнительной власти, предполагающей как непосредственную подчиненность нижестоящих органов  вышестоящим, так и известную  самостоятельность, которая обеспечивается действующим законодательством. Именно с учетом принципа федерализма следует  разрабатывать основные критерии распределения  полномочий федеральных, региональных органов исполнительной власти и  органов местного самоуправления, а  также определять основы взаимодействия и порядок разрешения споров и коллизий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

     2. По субъекту, в ведении которого  находится право формировать  (учреждать) органы:

     а) органы исполнительной власти, которые  формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру  образования этих органов к ведению  Федерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их территориальные  органы;

     б) органы исполнительной власти, которые  формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положений Конституции  РФ, конституций (уставов) и законов  субъектов РФ. Право образования  этих органов отнесено к ведению  субъектов РФ.

     Органы  исполнительной власти, формируемые  в субъектах РФ, могут находиться в так называемом двойном подчинении, т. е. подчиняться не только президентам, главам администраций, но и соответствующим  федеральным органам исполнительной власти. Например, управление внутренних дел МВД России, действующее в  субъекте РФ, подчиняется и главе  администрации, и министру (министерству) внутренних дел РФ.

     3. По способу и процедуре формирования (учреждения) органов:

     а) органы руководители, которых (главы  исполнительной власти) избираются населением на соответствующей территории (например, президенты и председатели правительств республик, главы администрации  краев и областей, городов федерального значения);

     б) органы, формируемые в установленном  порядке высшими должностными лицами (Президент РФ) или главами исполнительной власти (президент, глава администрации, - высшее должностное лицо).

     4. По организационно-правовым формам:

     а) правительства (Правительство РФ, Правительство  республики, города федерального значения, краев, областей);

     б) министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей субъектов РФ);

     в) федеральные службы и федеральные  агентства (они могут иметь свои территориальные органы государственного управления);

     г) администрации;

     д) мэрии;

     е) департаменты, управления, главные  управления, комитеты, отделы (они образуются в качестве структурных подразделений, как на уровне федеральных органов  исполнительной власти, так и в  субъектах РФ).

     5. По характеру компетенции (или  содержанию деятельности):

     а) органы исполнительной власти общей  компетенции осуществляют управление на подведомственной территории всеми  или большинством отраслей и сфер деятельности (управления) по всем основным вопросам их деятельности. Этим органам  принадлежит так называемая общая  компетенция, т. е. они могут решать общие вопросы социального, экономического, культурного, административно-политического  строительства на соответствующей  территории;

     б) органы отраслевой компетенции осуществляют управление, подчиненными им отраслями  в различных сферах государственной  деятельности. Ими являются, как  правило, федеральные и республиканские  министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления. В субъектах РФ также создаются  органы отраслевого управления, выступающие  структурными образованиями (например, администраций краев, областей) и  осуществляющие деятельность в рамках конкретной отрасли управления;

     в) органы межотраслевой компетенции  выполняют специальные функции  для всех или, для большинства  отраслей и сфер деятельности (управления). Орган исполнительной власти межотраслевой  компетенции учреждается в целях обеспечения координации в управлении делами в конкретной отрасли и сфере деятельности.

     6. По порядку принятия управленческих  решений (правовых актов управления):

     а) коллегиальные органы;

     б) единоначальные органы.

     Структура федеральных органов исполнительной власти  представляет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти. Структура утверждается Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ 1993 г.

     В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

     Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

     Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

     Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.