Для решения проблем, связанных с  социальной реабилитацией несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную  ситуацию, в системе социальной защиты населения формируется сеть центров  социальной помощи семье и детям, а также социальных приютов для  детей и подростков.

     Основными задачами социальных приютов являются: обеспечение временного проживания детей и подростков, оказание психологической, психокоррекционной или иной помощи по ликвидации кризисной ситуации в семье и содействие возвращению ребенка к родителям либо к лицам, их заменяющим, устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

     В связи с ростом социального сиротства  и числа детей, оказывающихся  по различным причинам в трудной  жизненной ситуации, сеть социальных приютов требует расширения.

     Вместе  с тем вопросы защиты прав несовершеннолетних отражены не только в Семейном кодексе, но и в иных нормативных актах, в частности, в Федеральном Законе "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

     Указанный закон, вступив в действие с 1.07.99 г., упорядочил структуру органов  системы профилактики, более конкретно  определил их компетенцию, установил, что приоритетом в работе с  подростком является защита его прав, констатировал, что данную функцию  выполняют не только органы опеки  и попечительства, но и иные организации  системы профилактики правонарушений, дал понятия "беспризорность", "безнадзорность" и др.

     Так, в соответствии со ст.1 закона безнадзорным признается несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц. Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

     В настоящее время затруднено реальное решение проблем социальной защиты (в широком смысле) детей и подростков, особенно носящих комплексный, межведомственный характер. Существует значительный разрыв между теорией и практикой: издается достаточно много методической литературы по профилактической тематике, по социальной работе.

     В работе с несовершеннолетними все  большее значение приобретает институт "телефона доверия". Трехлетний опыт работы "телефона доверия" городского центра "Дети улиц" позволяет сделать  вывод, что основная масса вопросов приходится на проблему наркомании. К  нам обращаются родители, родственники и друзья подростков, которых интересует ответ на вопрос, где можно получить квалифицированную помощь больному наркоманией. Доля таких звонков  составляет около 50% от общего количества обращений по телефону.

     2.3. Административное задержание на таможне

     В главе 44 Таможенного  кодекса РФ достаточно подробно регламентированы основания, условия и порядок применения таких мер процессуального принуждения по делам о нарушениях таможенных правил, как доставление нарушителя в таможенный орган (ст. 330) и административное задержание (ст. 331).¹¹

     Указанные меры применяются  таможенными органами только в отношении  физических лиц (в том числе должностных  лиц и граждан, занимающихся предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица).

     Эти меры, являясь  по своему назначению мерами пресечения, носят также обеспечительный  характер. Так, доставление нарушителя производится в целях установления личности нарушителя и составления  протокола о нарушении таможенных правил при невозможности составления  его на месте, если составление протокола  является обязательным. Административное задержание применяется с целью  пресечения нарушения таможенных правил, когда исчерпаны другие меры воздействия  в отношении нарушителя, а также в целях обеспечения своевременного и правильного разрешения дела и исполнения постановления по нему.

     Доставление нарушителя производится в служебное помещение  таможенного органа. Закон не устанавливает  предельного срока доставления  и ограничивается указанием, что  доставление должно быть произведено  в возможно короткий срок.

     Административное  задержание по делам о нарушениях таможенных правил производится должностными лицами таможенного органа по решению  начальника (заместителя) этого органа.

     По общим правилам срок административного задержания не может превышать трех часов. Такой  срок установлен законодательством  для выяснения личности нарушителя и составления протокола о  совершенном им правонарушении.

     Срок административного  задержания исчисляется:

     - с момента доставления нарушителя  в служебное помещение таможенного  органа или иное помещение,  где возможно производство процессуальных  действий по делу;

     - в отношении лица, находящегося  в состоянии опьянения, - со времени  его вытрезвления;

     - в отношении лица, находящегося  в служебных помещениях таможенных  органов в связи с проведением  таможенного контроля или производством  таможенного оформления, - с момента  окончания таможенного контроля  или таможенного оформления.¹²

     О всяком случае административного задержания составляется протокол с указанием  оснований, мотивов, дня и часа, года и месяца, места задержания, объяснений задержанного и времени составления  протокола. Если при задержании применялись  специальные средства (наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества и др.), об их применении делается отметка в протоколе задержания. Протокол подписывается должностным лицом таможенного органа, его составившим, и задержанным.

     Задержанным разъясняются их права и обязанности. Они имеют право: знать, за совершение какого правонарушения задержаны; обжаловать решение об административном задержании; давать объяснения; заявлять ходатайства; пользоваться услугами адвоката или юридической помощью иного лица (в случае административного задержания на срок свыше трех часов), а также другие права.

     Жалоба  на решение об административном задержании может быть подана задержанным лицом, его адвокатом или представителем в вышестоящий таможенный орган, в суд (по месту жительства задержанного лица либо по месту нахождения таможенного  органа) или прокурору. Жалоба в течение 24 часов передается по принадлежности. Такие жалобы подлежат рассмотрению указанными органами в течение трех суток с момента получения. Подача жалоб не является основанием для  прекращения административного  задержания.

     При необходимости помощь работникам таможенных органов в доставлении или  административном задержании нарушителей  таможенных правил обязаны оказывать  сотрудники органов внутренних дел  и военнослужащие Пограничных войск  РФ, находящиеся при исполнении своих  служебных обязанностей. 

     ГЛАВА 3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЗАДЕРЖАННОГО,ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

     Задержание осуществляется в ходе предварительного расследования  уголовного дела органами уголовного преследования, как правило, милицией.

     Задержать человека можно лишь по подозрению в совершении преступления, за которое  может быть назначено наказание  в виде лишения свободы, при наличии  одного из следующих условий:

     1. имеется какое-либо из перечисленных ниже явных оснований для подозрения:

     - лицо застигнуто при совершении  преступления или непосредственно  после его совершения;

     - потерпевшие или другие очевидцы  прямо укажут на данное лицо  как на совершившее преступление;

     - на человеке, его одежде, при нем  или в его жилище будут обнаружены  явные следы преступления (следы  борьбы, похожие на кровь пятна  и т. п.);

     2. имеются другие, не столь явные  данные, дающие основания для  подозрения, но:

     - лицо покушалось на побег; 

     - лицо не имеет постоянного  места жительства;

     - не установлена личность подозреваемого

     К несовершеннолетнему задержание может  применяться лишь в исключительных случаях, когда это вызывается тяжестью преступления, в совершении которого он подозревается, то есть несовершеннолетний может быть задержан лишь за совершение преступления, максимальное наказание  за которое превышает 5 лет лишения  свободы (ст. 15 УК РФ).

     О всяком случае задержания орган дознания (милиция) обязан составить протокол с указанием оснований, мотивов, дня, часа, года, месяца, места задержания, объяснений задержанного, времени составления  протокола; протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и задержанным.

     С момента объявления подозреваемому протокола задержания он имеет право требовать вызова защитника, а сотрудники правоохранительных органов обязаны обеспечить его явку. Задержанному должны быть разъяснены его права.¹³

     В течение 24 часов о задержании письменно  уведомляется прокурор, который в  течение 48 часов с момента получения  извещения о задержании обязан дать санкцию на заключение под стражу или освободить задержанного. Таким образом, максимальный срок задержания не должен превышать 72 полных часов.

     Задержанные содержатся в изоляторах временного содержания (ИВС) в довольно тяжелых  условиях; как правило, они не получают горячей пищи и постельного белья.

     Типичные  нарушения прав задержанных:

     1. Краткий срок задержания заставляет  сотрудников правоохранительных  органов маскировать фактически  произведенное задержание разными  способами, среди которых распространены  следующие: 

     - лицо, подозреваемое в совершении  преступления, задерживается как  бы в административном порядке;  это позволяет отсрочить время  оформления задержания в соответствии  с УПК РФ; при этом срок задержания исчисляется с момента вытрезвления задержанного (данное правило действует в административном, но не в уголовном судопроизводстве), а кроме того, возможно доставление задержанного к судье, который наложит на него административное взыскание в виде ареста на срок до 15 суток за какой-либо проступок - мелкое хулиганство, злостное неповиновение сотрудникам милиции и т. п.;

     - в протоколе задержания указывают  лишь дату его составления,  но не время фактического задержания  лица Петрухин И.Л. Неприкосновенность личности и принуждение в уголовном процессе.

     2. Задержание используется как  средство давления на человека, от которого стремятся получить  изобличающие его сведения, для  чего:

     - держат человека в неведении  относительно его прав;

     - уговаривают не вызывать защитника  и отбирают расписку в том,  что подозреваемый добровольно  отказался от защитника, хочет  защищать себя сам; 

     - запугивают и избивают Там же.

     3. Содержание в ИВС свыше 72 часов  практикуется как способ загладить допущенные беззакония. Если в первый день пребывания в отделении милиции, где имеется ИВС, подозреваемый был избит, то перевод его в следственный изолятор невозможен до исчезновения следов побоев: арестованных с явными следами избиения следственные изоляторы не принимают.

     4. Типично не извещать родственников задержанного о факте задержания и месте содержания задержанного.

     Ответственность за незаконные задержание установлена в гражданском кодексе РФ.

     Статья 1070 ГК РФ: «Вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной  ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде. . . возмещается за счет казны Российской федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.»

     Надзор  за исполнением законов администрациями  органов и учреждений, исполняющих  наказание и назначаемые судом  меры принудительного характера, администрациями  мест содержания задержанных и заключенных  под стражу осуществляет прокурор.

     Предметом надзора являются:

     - законность нахождения лиц в  местах содержания задержанных,  предварительного заключения, исправительно-трудовых  и иных органах и учреждениях,  исполняющих наказание и меры  принудительного характера, назначаемые  судом;